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    新—屆中委、政治局及書(shū)記處解析

    2016-06-07 09:26:52潘騰
    鳳凰周刊 2012年34期

    潘騰

    五年一度的中共第十八次全國(guó)代表大會(huì)之所以吸引國(guó)際關(guān)注,主要在于中共領(lǐng)導(dǎo)層的變化。但在七人組成的政治局常委之外,中共全國(guó)代表大會(huì)還對(duì)幾乎所有黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了人事調(diào)整。

    從革命時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)層的劇烈波動(dòng),到今天的權(quán)力常規(guī)更替,中共的黨務(wù)政治呈現(xiàn)出制度化、周期化的變遷。解讀十八大的黨政權(quán)力布局,有助于我們理解中國(guó)黨政權(quán)力的運(yùn)作邏輯,也可以看出中共政治組織的演進(jìn)方向。

    中央委員會(huì)

    根據(jù)現(xiàn)行黨章規(guī)定,中央委員會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之一。在全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間,中央委員會(huì)貫徹執(zhí)行全國(guó)代表大會(huì)的決議,領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作,對(duì)外代表中國(guó)共產(chǎn)黨。

    雖然在實(shí)務(wù)上,許多重要的政策變遷和人事異動(dòng)都會(huì)在中央委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議之前出爐,但中委會(huì)仍然在制度上扮演關(guān)鍵角色——所有政治局層級(jí)以上的黨務(wù)人事異動(dòng)都必須經(jīng)中央委員會(huì)全會(huì)追認(rèn)生效。

    十一屆三中全會(huì)以來(lái),中央委員會(huì)的組織與運(yùn)作形式漸漸固定下來(lái)。一年一度的中央委員會(huì)全體會(huì)議成為審議通過(guò)重大政策、決定重要人事安排的機(jī)會(huì)。中央全會(huì)會(huì)期一般在3~4天。中央候補(bǔ)委員、中紀(jì)委委員可以出席中央全會(huì),但無(wú)表決權(quán)。

    每次的中央全會(huì)一般要審議通過(guò)一個(gè)中心議題,討論的內(nèi)容也形成了一定慣例。如每屆的一中全會(huì)產(chǎn)生新的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);二中全會(huì)決定向即將召開(kāi)的全國(guó)人民代表大會(huì)推薦國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選;三中全會(huì)處理經(jīng)濟(jì)問(wèn)題;四中全會(huì)對(duì)黨建問(wèn)題進(jìn)行研究;五中全會(huì)對(duì)制定下一個(gè)五年規(guī)劃作出建議;六中全會(huì)一般對(duì)文化事務(wù)或社會(huì)事務(wù)進(jìn)行研究并作出決定,并決定下一年召開(kāi)黨的全國(guó)代表大會(huì);七中全會(huì)則為即將召開(kāi)的黨的全國(guó)代表大會(huì)作準(zhǔn)備。此外,中央全會(huì)還會(huì)不定期增補(bǔ)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員。除二中全會(huì)在“兩會(huì)”換屆年的2月召開(kāi)之外,其他中央全會(huì)均在下半年的9~11月期間召開(kāi),上—屆中央委員會(huì)的第七次全會(huì)與下屆中央委員會(huì)的第一次全會(huì)在同一年召開(kāi)。

    中央委員、中央候補(bǔ)委員的選舉采取差額模式。在黨代會(huì)主席團(tuán)醞釀產(chǎn)生初步候選人名單后,各代表團(tuán)會(huì)按照—定的差額比例(8%~9%)進(jìn)行預(yù)選。中央委員會(huì)落選的提名人可以再參加中央候補(bǔ)委員的選舉。依民主程序產(chǎn)生預(yù)選結(jié)果后,黨代會(huì)閉幕式上,代表們會(huì)再以等額選舉的方式,正式產(chǎn)生新一屆中央委員會(huì)。

    需要指出的是,中央委員、中央候補(bǔ)委員的當(dāng)選與否,更多地是基于候選人在黨代表大會(huì)召開(kāi)時(shí)所擔(dān)任的具體職務(wù),而非外界所常猜測(cè)的政治前途、影響力等。在醞釀中央委員會(huì)候選人的程序上,中共已經(jīng)形成一套頗為穩(wěn)定的提名規(guī)則。

    在地方代表團(tuán)中,每個(gè)省一般只會(huì)有2個(gè)中央委員名額:黨委書(shū)記和政府首長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的行政首長(zhǎng)也一般會(huì)獲得一個(gè)中央委員席位,部分正部級(jí)的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的黨政一把手也會(huì)在中央委員會(huì)占據(jù)一席之地。軍隊(duì)的中央委員名額則按照正大區(qū)級(jí)別單位進(jìn)行分配,七大軍區(qū)的司令員、政委,四總部和三大軍兵種的正大軍區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo),以及國(guó)防大學(xué)、軍事科學(xué)院的主官都會(huì)按慣例進(jìn)入中央委員會(huì)。

    以地方代表團(tuán)為例,即使一省的主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)在十八大后面臨人事調(diào)整,地方代表團(tuán)也不會(huì)因此額外獲得中央委員或候補(bǔ)委員的提名名額。例如此次當(dāng)選中央政治局常委的張德江、俞正聲、張高麗,就分別占據(jù)了重慶、上海、天津代表團(tuán)在十八屆中央委員會(huì)的一個(gè)名額。雖然三人都在十八大后調(diào)赴中央工作,但調(diào)動(dòng)后產(chǎn)生的新地方黨政首長(zhǎng),大多并不會(huì)提前在黨代會(huì)上被保證中央委員名額。2002年的十六大上,即將出任江蘇省委書(shū)記和省長(zhǎng)的李源潮和梁保華,就因?yàn)闀r(shí)任省委書(shū)記回良玉和省長(zhǎng)季允石的工作尚未發(fā)生變動(dòng),而只能雙雙當(dāng)選中央候補(bǔ)委員。

    正因?yàn)楦辈考?jí)干部當(dāng)選為中央委員的事例比較少見(jiàn),所以一旦出現(xiàn),就傳達(dá)出強(qiáng)烈的晉升信號(hào)。2002年產(chǎn)生的十六屆中央委員會(huì)中曾有多位副大軍區(qū)級(jí)干部入選中央委員會(huì),但多人最終未能晉升正大軍區(qū)級(jí)。這種現(xiàn)象在此后的十年間幾乎不再出現(xiàn)。十七屆中央委員中的兩位副部級(jí)干部,海軍副政委劉曉江和中央駐港聯(lián)絡(luò)辦副主任彭清華,都在十七大閉幕后的數(shù)年內(nèi)接掌原單位正職。十八屆中央委員中有兩位副部級(jí)干部,一位是56歲的海軍北海艦隊(duì)司令員田中中將,另一位是52歲的貴州省委副書(shū)記陳敏爾(貴州省委書(shū)記趙克志已兼任省長(zhǎng)職務(wù)逾4個(gè)月)。

    十八屆中央委員會(huì)在提名上,采取了迄今為止最為整齊劃一的年齡政策。除中國(guó)工程院院長(zhǎng)周濟(jì)以外,所有1949年上半年及以前出生的正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全部退出中央委員會(huì),不再提名連任。由于中央委員身份并不直接與政治前途掛鉤,預(yù)計(jì)部分資深正部級(jí)干部,仍有機(jī)會(huì)上升為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。像2008年晉升為全國(guó)政協(xié)副主席的文化部部長(zhǎng)孫家正和審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華,就分別在任滿十年后退出十七屆中央委員會(huì)。

    國(guó)企和群團(tuán)組織干部人數(shù)上升是十八屆中央委員會(huì)的一大特色。在前幾屆中央委員會(huì)中,如僑聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)群體組織的黨務(wù)負(fù)責(zé)人,大多是以中央候補(bǔ)委員的方式進(jìn)入差額選舉,此次卻幾乎全部被選入中央委員會(huì)。在16、17屆中央委員會(huì)中,只有1-2名國(guó)有大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)得以當(dāng)選中央委員。在18屆中央委員會(huì)中,則有7人進(jìn)入,創(chuàng)下紀(jì)錄。其中多位國(guó)企代表來(lái)自國(guó)防科工領(lǐng)域,也體現(xiàn)了這一企業(yè)系統(tǒng)不斷上升的影響力和重要性。

    根據(jù)官方報(bào)道,新一屆中央委員會(huì)的平均年齡為56.1歲,女性成員33人,少數(shù)民族成員39人。女性和少數(shù)民族干部占中央委員的比例均4.88%,占中央候補(bǔ)委員的比例則分別為13.45%和16.96%。這體現(xiàn)出中央委員會(huì)對(duì)代表多元性的重視。

    由于中央委員的選舉基本按照職務(wù)一—對(duì)應(yīng),女性和少數(shù)民族代表的比例相對(duì)不高,所以中央候補(bǔ)委員的選舉會(huì)特別安排部分少數(shù)民族和女性候選人。在實(shí)際選舉時(shí),這類(lèi)候選人的名字后都會(huì)帶括號(hào)加注民族和性別屬性,也提高了代表們選舉的認(rèn)知度。所以在按得票多少排列的中央候補(bǔ)委員名單中,此類(lèi)候選人往往會(huì)列于名單靠前的部分。

    對(duì)于地方代表團(tuán)而言,省委副書(shū)記、常務(wù)副省長(zhǎng)、省會(huì)(計(jì)劃單列市)市委書(shū)記、組織部部長(zhǎng)等職務(wù)是被提名為中央候補(bǔ)委員概率較高的人選。在100位來(lái)自地方代表團(tuán)的中央候補(bǔ)委員中,擔(dān)任這四種職務(wù)的有59人。不過(guò)省委副書(shū)記作為各代表團(tuán)的“三把手”,在中央候補(bǔ)委員中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不如具備民族和性別屬性的候選人。全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的黨委副書(shū)記中,有6人未能進(jìn)入中央委員會(huì)組成機(jī)構(gòu),而當(dāng)選的23位副書(shū)記里,列名候補(bǔ)委員名單后25%者更是超過(guò)半數(shù)。15個(gè)副省級(jí)城市的黨委書(shū)記則有13人躋身中央候補(bǔ)委員,大連市委書(shū)記唐軍與西安市委書(shū)記魏民洲是僅有的例外。

    中央候補(bǔ)委員的組成一般還包括多名兩院院士,許多國(guó)家級(jí)研究院的院長(zhǎng)也作為科技界代表入選中央委員會(huì)。企業(yè)方面,除過(guò)多位大型國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)之外,將近64歲的海爾集團(tuán)董事局主席張瑞敏再次蟬聯(lián)中央委員,第三度成為中央委員會(huì)中唯一的非公有制經(jīng)濟(jì)代表。來(lái)自鞍山的全國(guó)勞模、在十八大上淚流滿面聽(tīng)完報(bào)告的郭明義也當(dāng)選為中央候補(bǔ)委員,成為繼十五、十六屆中央候補(bǔ)委員蘇新添之后的又一位基層中央候補(bǔ)委員。

    在年齡構(gòu)成上,中央委員會(huì)的干部搭配大致呈梯隊(duì)建設(shè)。約有半數(shù)以上的中央委員年齡在59周歲以上,按照本屆中央委員會(huì)的當(dāng)選年齡要求,約120名中央委員將在下屆黨代會(huì)上超過(guò)提名年齡限制,為新老交替留出政治空間。超過(guò)50%的更替比例,也是自十六大以來(lái)逐漸固定的制度傳統(tǒng)。

    和1980年代干部隊(duì)伍青黃不接、年輕干部頻繁獲得破格提拔不同,今天的中共干部隊(duì)伍已經(jīng)形成了相對(duì)穩(wěn)定的年齡梯隊(duì),在客觀上也縮小了年輕干部在中央委員會(huì)中的比例。在十八屆中央委員、候補(bǔ)委員中,50歲以下的干部約占11%,而在十六屆中央委員會(huì)中,這一比例超過(guò)20%。最年輕的中央委員是1967年出生的團(tuán)中央書(shū)記處第一書(shū)記陸昊,最年輕的中央候補(bǔ)委員是1970年出生的新疆阿勒泰地委書(shū)記劉劍。劉劍也是第一位進(jìn)人中央委員會(huì)的“70后”干部。

    中央政治局

    作為中共的政治領(lǐng)導(dǎo)核心,中央政治局常委會(huì)是中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中最重要的組成部分。十八大選出的新領(lǐng)導(dǎo)集體回歸10年前的7人常委模式,被視為意在探索新的決策效率。1997年召開(kāi)的十五大上,選出的7人政治局常委是最典型的分配。7名政治局常委分別擔(dān)任國(guó)家主席、總理、人大委員長(zhǎng)、政協(xié)主席、書(shū)記處常務(wù)書(shū)記、中紀(jì)委書(shū)記、國(guó)務(wù)院常務(wù)副總理。意識(shí)形態(tài)與政法工作則由中央政治局委員直接負(fù)責(zé),政治局常委只在更宏觀的層面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。

    政治局常委的人數(shù)在中共建政之后并無(wú)定數(shù),最多時(shí)達(dá)11人,最少時(shí)只有5人。但常委人數(shù)基本保持奇數(shù),以確保決策順利。政治局常委的組成人員一般均來(lái)自上屆政治局委員、候補(bǔ)委員,如十八屆政治局的七位常委,就都在上一屆政治局中任職。為了代際更替需要,也會(huì)出現(xiàn)較年輕的中央委員躍過(guò)政治局委員這一層級(jí),直升政治局常委的事例。胡錦濤、習(xí)近平、李克強(qiáng)等都是循這一路徑進(jìn)入中央政治局常委會(huì)。

    在十六屆一中全會(huì)上,退出政治局常委會(huì)最年輕成員是68歲的李瑞環(huán),進(jìn)入政治局常委會(huì)的最年長(zhǎng)成員是67歲的羅干。這一年齡交替也基本劃出了中共黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的換屆提名年限。例如曾擔(dān)任政治局常委的曾慶紅、李長(zhǎng)春都是在68歲時(shí)退休,賈慶林、俞正聲亦分別在67歲時(shí)連任或新任政治局常委。在政治局常委以外的其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)方面,新老交替也大致遵循同樣的模式。

    1990年代以來(lái),中央政治局的人員組成呈現(xiàn)極強(qiáng)的穩(wěn)定性。在1994年十四屆四中全會(huì)增補(bǔ)黃菊為政治局委員后,中央政治局再未在屆中增補(bǔ)成員。即使是在政治局成員逝世或因違紀(jì)被撤銷(xiāo)職務(wù)后,其黨內(nèi)職務(wù)的繼任人選也不會(huì)立即接替政治局委員的職務(wù),而要等到下一屆黨的全國(guó)代表大會(huì)才會(huì)異動(dòng)。盡管有政治局候補(bǔ)委員的存在,但由于黨章并未對(duì)政治局委員的遞補(bǔ)細(xì)則進(jìn)行規(guī)定,因此在政治實(shí)務(wù)上,政治局候補(bǔ)委員并不像中央候補(bǔ)委員那樣,會(huì)自動(dòng)接替正式委員的遺缺。

    新任政治局委員或候補(bǔ)委員一般是從符合年齡要求等條件的新一屆中央委員或中央候補(bǔ)委員中提拔的。進(jìn)入了政治局就意味著其未來(lái)可能進(jìn)入政治局常委會(huì)。政治局成員的當(dāng)選年齡一般界于56~65歲,但較年輕的“新生代”不斷涌現(xiàn)。如十七屆一中全會(huì)選舉產(chǎn)生的25名中央政治局委員中,就首次出現(xiàn)了新中國(guó)后出生的黨員。十八屆一中全會(huì)上當(dāng)選政治局委員的胡春華與孫政才,則是首度晉身國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的“60后”干部。

    十六大以來(lái),中央政治局已經(jīng)形成了較為穩(wěn)定的職務(wù)分配模式,在政治局常委之外,政治局委員主要由黨務(wù)、立法行政、軍隊(duì)、地方四個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任。黨務(wù)部門(mén)主要是中組部部長(zhǎng)和中宣部部長(zhǎng)。立法行政部門(mén)則包括國(guó)務(wù)院的其他三位副總理與一位非軍方國(guó)務(wù)委員。十三大以來(lái),全國(guó)人大也會(huì)固定有一位副委員長(zhǎng)進(jìn)入政治局。而政協(xié)副主席進(jìn)入政治局,目前只有十七屆政治局的王剛一例,并且在新一屆政治局中,并沒(méi)有現(xiàn)任政協(xié)副主席當(dāng)選政治局委員。

    政治局中的軍隊(duì)代表一般是中央軍委的兩位副主席層級(jí)的將領(lǐng)。地方干部則主要是北京、上海、廣東以及其他約3-4個(gè)省級(jí)行政區(qū)的黨委書(shū)記。由政治局委員兼任黨委書(shū)記的地方省份,在地理上大致保持南北、東西的分布均衡,天津、重慶、山東、湖北、新疆、四川都曾經(jīng)由中央政治局委員兼任。

    政治局委員的人數(shù)也—直呈緩慢擴(kuò)張的趨勢(shì),十四屆政治局成員共22人,十五屆為24人,十六屆以降均為25人。中央政治局候補(bǔ)委員的職銜在十七屆政治局中不再出現(xiàn),十八屆政治局仍維持了這一趨勢(shì)。受此影響最大的,是經(jīng)常出任政治局候補(bǔ)委員的中央辦公廳主任。

    “文革”之后,職掌樞要的中央辦公廳主任一職相對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)層職務(wù),是中央書(shū)記處書(shū)記或候補(bǔ)書(shū)記。歷任中央辦公廳主任的姚依林、胡啟立、喬石、王兆國(guó)、溫家寶、令計(jì)劃都是以這個(gè)身份首次進(jìn)入黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人序列。除中央書(shū)記處的職務(wù)外,曾慶紅、王剛兩任中央辦公廳主任在初次進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)層時(shí),還兼任中央政治局候補(bǔ)委員。十八屆政治局中,栗戰(zhàn)書(shū)以中辦主任的身份同時(shí)擔(dān)任中央政治局委員、書(shū)記處書(shū)記,可謂是創(chuàng)下黨政職務(wù)分配的新例。

    十八屆政治局也是自十二大以來(lái),首度沒(méi)有國(guó)務(wù)院部長(zhǎng)晉升政治局委員的一屆政治局。此前在1992年(對(duì)外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng))、1997年(外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng))、2002年(計(jì)委主任)、2007年(商務(wù)部部長(zhǎng)),國(guó)務(wù)院直屬部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)均有代表進(jìn)入政治局領(lǐng)導(dǎo)層。相比之下,有13名新科政治局委員此前曾擔(dān)任地方黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),占總?cè)藬?shù)253.的一半,追平了十六屆政治局的紀(jì)錄。此外,在有地方黨委書(shū)記經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部中,來(lái)自西部省區(qū)的比例明顯增高,共有新疆、陜西、四川、貴州、重慶的黨委書(shū)記進(jìn)入政治局,一改過(guò)往大多由經(jīng)濟(jì)大省、強(qiáng)省黨委書(shū)記占據(jù)壓倒性多數(shù)的局面。

    中央書(shū)記處

    作為中共中央日常工作機(jī)構(gòu)的中央書(shū)記處,曾在“文革”期間被廢除。1978年,元老陳云提議恢復(fù)中央書(shū)記處,到1980年中共十一屆五中全會(huì)上,書(shū)記處作為中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)常工作機(jī)構(gòu)被重新設(shè)立。這一屆書(shū)記處的規(guī)模也最為龐大,最高時(shí)達(dá)12人。

    在元老治國(guó)的時(shí)代,書(shū)記處成員的政治地位相對(duì)較低,除中共中央總書(shū)記外,少有政治局委員級(jí)別以上的中央領(lǐng)導(dǎo)。書(shū)記處書(shū)記被視為是提拔鍛煉年輕干部,讓政治局領(lǐng)導(dǎo)同志“擺脫日常工作,進(jìn)行宏觀決策”的崗位。大量國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的存在,讓書(shū)記處具備了同時(shí)協(xié)調(diào)指導(dǎo)政務(wù)與黨務(wù)的能力。

    十三屆四中全會(huì)以來(lái),書(shū)記處的組成人員逐漸制度化,但仍舊是中共主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中最具不確定性的組織,不同黨務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人頻繁進(jìn)出書(shū)記處。負(fù)責(zé)黨務(wù)工作的政治局常委在書(shū)記處書(shū)記中排名第一,實(shí)際上主持了書(shū)記處的日常工作。中組部部長(zhǎng)、中宣部部長(zhǎng)和中央辦公廳主任基本成為書(shū)記處的固定人選。軍隊(duì)、政法系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人也會(huì)出現(xiàn)在書(shū)記處名單里。

    國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)則從書(shū)記處中退出,形成穩(wěn)定的黨政分開(kāi)模式。由書(shū)記處常務(wù)書(shū)記主持召開(kāi)的辦公會(huì)議,也不再研究經(jīng)濟(jì)或行政議題。十五屆和十六屆的書(shū)記處書(shū)記中,雖然分別有兼任國(guó)務(wù)委員的羅干與周永康,但他們實(shí)際上是以中央政法委(副)書(shū)記的身份進(jìn)入書(shū)記處協(xié)調(diào)政法工作,而非經(jīng)濟(jì)工作。

    十六大上,中紀(jì)委常務(wù)副書(shū)記何勇進(jìn)入書(shū)記處,令書(shū)記處的組成也具備了紀(jì)委的代表性,并延續(xù)至十八大,形成較穩(wěn)定的紀(jì)委權(quán)力布局。統(tǒng)戰(zhàn)工作方面,丁關(guān)根是最后一位進(jìn)入中央書(shū)記處的統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng),他于1989年6月接替原部長(zhǎng)閻明復(fù)的黨政職務(wù)。但丁關(guān)根在十五大上轉(zhuǎn)任中宣部部長(zhǎng)之后,統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)負(fù)責(zé)人再也沒(méi)有進(jìn)入過(guò)中央書(shū)記處。

    中央書(shū)記處書(shū)記列名于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人序列,排位更在無(wú)黨內(nèi)職務(wù)的其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人(人大副委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)委員)之前。因此書(shū)記處的組成人員也逐漸呈現(xiàn)出政治性大于功能性的特點(diǎn)。例如2007年的十七屆一中全會(huì)上,中央政策研究室主任王滬寧當(dāng)選書(shū)記處書(shū)記,就更像是對(duì)王滬寧本人政治地位的肯定,而并非因?yàn)榧毙鑼⒄哐芯渴业墓ぷ骷{入書(shū)記處的領(lǐng)導(dǎo)范圍。

    十七大以來(lái),書(shū)記處的人員構(gòu)成發(fā)生了新的變化。政法和軍隊(duì)系統(tǒng)不再進(jìn)入書(shū)記處,意味著書(shū)記處的工作指導(dǎo)范圍進(jìn)一步縮小,但也意味著政法和軍隊(duì)系統(tǒng)之前通過(guò)書(shū)記處能夠展現(xiàn)的政治影響力也受到限制。十八大上,這一趨勢(shì)仍舊繼續(xù),無(wú)論是軍隊(duì)的主要領(lǐng)導(dǎo),還是新任的中央政法委書(shū)記,都沒(méi)有在擔(dān)任政治局委員的同時(shí),兼任書(shū)記處書(shū)記。

    和政治局委員一樣,書(shū)記處的領(lǐng)導(dǎo)排名也按姓氏筆畫(huà)排序,但不同級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)不被并置。以十八屆書(shū)記處為例,除總書(shū)記習(xí)近平外,政治局常委級(jí)別的劉云山位列第一,排在之后的三名政治局委員,依傳統(tǒng)的姓氏筆畫(huà)排列。再之后的非政治局委員里,已擔(dān)任一屆政協(xié)副主席(國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人)的杜青林排名靠前,之前僅是正部級(jí)的趙洪祝和楊晶則依正部資歷長(zhǎng)短排在最后兩位。

    十八屆書(shū)記處中比較新穎的人事安排,是國(guó)家民委主任楊晶當(dāng)選為中央書(shū)記處書(shū)記,不僅創(chuàng)下中央書(shū)記處恢復(fù)設(shè)立以來(lái)少數(shù)民族入選的首例,更是近幾屆黨代會(huì)以來(lái),少有的從國(guó)務(wù)院部會(huì)首長(zhǎng)晉升為書(shū)記處領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)案。

    卸任統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)的全國(guó)政協(xié)副主席杜青林當(dāng)選書(shū)記處書(shū)記,也是此前未曾嘗試過(guò)的一種職務(wù)分配。11月16日,杜青林成為受中央委托,向民主黨派傳達(dá)十八大精神的中共代表,這似乎預(yù)示著在統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)繼續(xù)不進(jìn)人中央書(shū)記處的情況下,杜青林將更可能發(fā)揮在書(shū)記處協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)方面工作的作用。和已形成相對(duì)穩(wěn)定的權(quán)力制度的中央委員會(huì)、中央政治局相比,中央書(shū)記處的職掌與功能,似乎仍在不斷的探索與變革中。

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