農(nóng)戶退出宅基地意愿的影響因素研究

吳九興　王曉妹

摘 要：農(nóng)村宅基地是重要的建設(shè)用地類型，在建設(shè)用地總規(guī)模中占很大比重。面對(duì)城市化、工業(yè)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，農(nóng)村宅基地退出對(duì)耕地資源保護(hù)和有效供應(yīng)城市建設(shè)所需用地具有重要意義。本研究采用蕪湖市4縣4區(qū)農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查等數(shù)據(jù)資料，探究農(nóng)戶退出宅基地的意愿及其影響因素。研究結(jié)果可為地方政府建立健全農(nóng)村宅基地補(bǔ)償機(jī)制，改革完善宅基地管理制度提供科學(xué)參考。

關(guān)鍵詞：土地制度；農(nóng)村宅基地；退出意愿；補(bǔ)償制度；影響因素

中圖分類號(hào)：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.06.015

Influencing Factors of Rural Homestead of Farmers' Quitting Willingness：An Empirical Study of 267 Questionnaires in Wuhu City

WU Jiuxing， WANG Xiaomei

（College of Territorial Resources and Tourism， Anhui Normal University， Wuhu ，Anhui 241002， China）

Abstract： The rural homestead is an important type of construction land， which accountes for a large proportion of the total construction land. When facing the urbanization， industrialization and overall requirements for rural development， by employing the rural homestead exiting for protecting land resources and giving effective supply of urban land required construction， so it has important practical significance. In this study， we utilize the Wuhu four counties， four districts farmer survey data， expert discussion of information and other data. And it analyzed rural homestead farmers quitting willingness， and its factors. The results of this study could provide a useful reference homestead for the local government to establish and improve the rural homestead compensation mechanism， reform and improve the management system.

Key words： land system；rural homestead； exiting wishes； compensation system； influencing factors

近年來(lái)，中央文件多次提及“改革和完善農(nóng)村宅基地制度，加強(qiáng)宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地使用權(quán)”“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的渠道”。至今，學(xué)術(shù)界有關(guān)宅基地流轉(zhuǎn)的研究主要集中于農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿[1-3]、流轉(zhuǎn)意愿影響因素[3-7]、流轉(zhuǎn)模式[8-11]、宅基地流轉(zhuǎn)的原因[12-14]等方面，但就是否支持流轉(zhuǎn)，相關(guān)學(xué)者分為兩個(gè)派別，有大部分學(xué)者支持宅基地流轉(zhuǎn)[15-19]，也有少部分學(xué)者反對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)[20-24]。在農(nóng)村宅基地退出研究方面，相關(guān)學(xué)者主要針對(duì)：農(nóng)戶宅基地退出的影響因素[25-31]、農(nóng)戶退出宅基地的受償意愿及影響因素[32-33]、宅基地退出試點(diǎn)地區(qū)的調(diào)研與分析[34-35]、宅基地退出認(rèn)識(shí)偏差與利益分配[36]、農(nóng)村宅基地閑置的原因[37]、農(nóng)民拒絕或不愿意退出宅基地的原因[38]、宅基地退出的約束和激勵(lì)問(wèn)題[39]、農(nóng)戶退出宅基地補(bǔ)償額度測(cè)算[32，40]等方面開展了大量研究。本研究采用蕪湖市4縣4區(qū)農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)等資料，分析農(nóng)戶退出宅基地意愿及其影響因素，進(jìn)而提出農(nóng)村宅基地退出機(jī)制相關(guān)政策建議。

1 研究區(qū)與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)

蕪湖市位于安徽省東南部，東與宣城市接壤，西與廬江縣和樅陽(yáng)縣相鄰，西南與銅陵市相連，南臨涇縣，北與馬鞍山市、和縣、含山縣相接。距安徽省省會(huì)合肥市119 km，距江蘇省南京市90 km。蕪湖市下轄4縣（無(wú)為、蕪湖、繁昌、南陵）、4區(qū)（鏡湖、弋江、鳩江、三山）。全市面積6 026.05 km2，其中城市建成區(qū)面積145.50 km2。2014年全市常住人口361.7萬(wàn)人，比上年增加2.1萬(wàn)人。城鎮(zhèn)化率60.7%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。2014年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2 307.90億元，比上年增長(zhǎng)10.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值136.20億元，增長(zhǎng)4.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1 516.02億元，增長(zhǎng)11.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值655.68億元，增長(zhǎng)10.8%。按常住人口計(jì)算，人均生產(chǎn)總值63 996元，比上年增長(zhǎng)9.3%，按年末匯率折算為10 459美元。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例由上年的6.1∶66.1∶27.8調(diào)整為5.9∶65.7∶28.4。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入27 384元，增長(zhǎng)9.3%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入14 606元，增長(zhǎng)12.2%。2011年，全市土地總面積602 605.33 hm2。農(nóng)用地444 455.61 hm2，占土地總面積的73.75%；建設(shè)用地108 933.37 hm2，占土地總面積的18.08%；其他土地49 216.34 hm2，占土地總面積的8.17 %。endprint

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究采用隨機(jī)調(diào)查和分層抽樣調(diào)查方法，針對(duì)蕪湖市4縣4區(qū)農(nóng)村宅基地的取得、使用、流轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容涉及受訪者的個(gè)體特征、家庭特征、村莊基本特征、農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)認(rèn)知等方面；調(diào)查時(shí)間為2013年8月中下旬，前后歷時(shí)15天；調(diào)查人員主要是本課題組成員及相關(guān)專業(yè)的研究生；調(diào)查對(duì)象為農(nóng)戶，收回有效問(wèn)卷267份，占投放問(wèn)卷的89.0%。

2 農(nóng)戶退出宅基地的意愿

2.1 是否愿意搬入中心村居住

農(nóng)村宅基地農(nóng)戶退出的意愿分為兩方面：一是遷入中心村集中居住的意愿情況；二是農(nóng)民放棄或退出宅基地的意愿情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，59.18%的受訪農(nóng)民很愿意搬入新農(nóng)村建設(shè)的小區(qū)統(tǒng)建房屋，農(nóng)民看到小區(qū)優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施條件、生活的便捷程度，認(rèn)定新建小區(qū)具有很強(qiáng)的吸引力；17.60%的受訪農(nóng)民認(rèn)為搬入或留在目前的房屋居住，都沒(méi)有多大差異；17.60%的受訪農(nóng)民偏好當(dāng)前的居住模式；還有5.62%的受訪農(nóng)民沒(méi)有作答（表1）。實(shí)際上，大多數(shù)農(nóng)民是支持新農(nóng)村建設(shè)的，對(duì)更好的公共服務(wù)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施抱有誠(chéng)心的期待。地方政府在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)條件與農(nóng)民意愿，適時(shí)、適度地推動(dòng)農(nóng)民集中居住，節(jié)約和集約利用土地。

2.2 是否愿意放棄農(nóng)村宅基地

在城市化中，部分有一定技能的農(nóng)民會(huì)不斷融入城市，在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)后較易居住在城市，其在農(nóng)村原有的宅基地和房屋需要做相應(yīng)的處理，如轉(zhuǎn)讓、出租、贈(zèng)與等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使長(zhǎng)期在外工作或在城市生活，農(nóng)民退出宅基地的意愿仍然偏低，愿意退出宅基地的受訪農(nóng)民僅占36.70%（表2）。因此，要推動(dòng)農(nóng)民退出宅基地，不能只看農(nóng)民是否在城市找到穩(wěn)定工作，還應(yīng)給農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，增加農(nóng)民的積極性。

2.3 不愿意退出宅基地的原因分布

對(duì)那些不愿意放棄農(nóng)村宅基地的受訪農(nóng)民，調(diào)查時(shí)還做了進(jìn)一步追問(wèn)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民不愿意退出宅基地主要原因：宅基地是祖輩的財(cái)產(chǎn)；城市就業(yè)沒(méi)有保障，沒(méi)工作可以回農(nóng)村；買不起城市的住房且生活成本高。三種原因分別占43.75%，28.47%和27.08%。此外，還有部分受訪農(nóng)民不愿意退出宅基地是由于居住習(xí)慣、補(bǔ)償費(fèi)用可能較低和不知道如何退出等（表3）。

3 農(nóng)戶退出宅基地意愿的影響因素

3.1 影響因素的選取

一般來(lái)講，農(nóng)戶退出宅基地意愿受到很多因素影響，主要包括：

（1）戶主個(gè)體特征。包括性別、年齡、教育程度和職業(yè)。

（2）農(nóng)戶家庭特征。包括家庭總?cè)丝凇⑥r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、家庭總收入、農(nóng)業(yè)收入、宅基地宗數(shù)、宅基地面積和住房面積。

（3）村莊基本特征。包括村莊離縣城的距離、村莊離主干道路（等級(jí)公路）的距離、村莊整體經(jīng)濟(jì)水平、村莊居民房屋的緊湊度、村莊預(yù)期發(fā)展方向。

（4）對(duì)宅基地產(chǎn)權(quán)政策的認(rèn)知。包括對(duì)政策的了解程度、對(duì)政策的滿意程度。

筆者考慮“您若長(zhǎng)期在城市工作生活是否愿意退出宅基地”作為模型中的因變量，再利用農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)變量做描述性分析。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶擁有的宅基地最多為5宗，最少的為1宗；農(nóng)戶擁有的宅基地占地面積（含院子）最大的為1 200 m2，而最少的宅基地面積為30 m2；農(nóng)戶擁有的住房面積最多的為450 m2，最少的為30 m2；農(nóng)戶家庭人口最多的為9人，最少的為1人；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力最多的有5人，最少的為0人；村莊整體經(jīng)濟(jì)狀況為一般水平；受訪農(nóng)民對(duì)宅基地政策的整體狀態(tài)為了解不多，對(duì)宅基地產(chǎn)權(quán)政策的滿意度為基本滿意；其他變量所表征的內(nèi)涵，其均值和標(biāo)準(zhǔn)差可充分說(shuō)明。農(nóng)戶退出宅基地意愿影響因素的作用方向預(yù)期，見表4。

3.2 估計(jì)結(jié)果與分析

本研究的回歸模型中因變量yi是農(nóng)村宅基地農(nóng)民退出意愿，其中： yi=1表示“愿意退出”，yi=0表示“不愿意退出”；自變量是指影響農(nóng)民退出宅基地的各種因素?？紤]到農(nóng)民“是否愿意退出農(nóng)村宅基地”為一個(gè)二分變量。對(duì)于這類離散型變量，無(wú)法選用多元線性回歸模型進(jìn)行估計(jì)。經(jīng)初步計(jì)算，發(fā)現(xiàn)其殘差對(duì)應(yīng)極值函數(shù)分布，因此選擇Extreme模型進(jìn)行回歸，得到估計(jì)結(jié)果（表5）。

表5顯示，模型的總體回歸效果尚可，LR stat的伴隨概率為0.445 0。模型中有6個(gè)因素在20%的水平下顯著影響農(nóng)戶退出宅基地的意愿。具體講：農(nóng)民對(duì)宅基地政策的了解程度在1%的顯著性水平下影響農(nóng)戶退出宅基地的意愿；農(nóng)民家庭的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量則在15%的顯著性水平下影響農(nóng)戶退出宅基地的意愿，與家庭總?cè)丝谙啾?，這個(gè)因素是顯著的，但是應(yīng)該看到家庭總?cè)丝诤娃r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量之間有較大的相關(guān)性；戶主年齡、受教育的程度、距離主干道的距離、對(duì)宅基地政策的滿意程度在20%的顯著性水平下影響農(nóng)戶退出宅基地的意愿。

此處得到的結(jié)果總體上較真實(shí)地反映當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)民心態(tài)與農(nóng)民期望。與彭長(zhǎng)生和范子英[27]的研究相比較，本研究所用問(wèn)卷反映的農(nóng)民退出宅基地的意愿稍低。

4 農(nóng)村宅基地退出的政策建議

4.1 農(nóng)戶宅基地退出的分類

可能退出宅基地的農(nóng)戶可分三類：一是農(nóng)戶擁有兩處及以上宅基地，確有閑置宅基地；二是農(nóng)戶只有一處宅基地，但家庭勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)有固定工作、收入穩(wěn)定，準(zhǔn)備留在城市；三是根據(jù)法律法規(guī)，具有申請(qǐng)農(nóng)村宅基地資格的分戶農(nóng)民，但愿意永久放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)申請(qǐng)權(quán)利。

4.2 農(nóng)戶宅基地退出的路徑

農(nóng)戶退出宅基地的路徑包括三種：一是退出舊宅基地后進(jìn)入中心村居住；二是農(nóng)戶退出宅基地后，購(gòu)買城鎮(zhèn)商品房居?。蝗寝r(nóng)戶退出宅基地后，遠(yuǎn)離農(nóng)村和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到城市居住。制訂農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償政策，必須考慮各縣區(qū)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況、居住狀況和非農(nóng)就業(yè)能力，分析不同退出路徑下實(shí)行差異化補(bǔ)償政策的可行性，提高宅基地退出補(bǔ)償政策的合理性和滿意度。endprint

4.3 宅基地退出的補(bǔ)償方式

應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，采取多元化補(bǔ)償方式激勵(lì)農(nóng)戶退出宅基地，包括宅基地置換集鎮(zhèn)住房、宅基地置換城市房屋、宅基地退出現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)?。各縣區(qū)在確定補(bǔ)償方式時(shí)，需詳細(xì)測(cè)算補(bǔ)償費(fèi)用以及節(jié)約農(nóng)村宅基地指標(biāo)置換成城鎮(zhèn)建設(shè)用地后的出讓金，以實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)和金融市場(chǎng)的雙平衡。

4.4 制訂宅基地退出的補(bǔ)償原則

對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利損失的補(bǔ)償應(yīng)該遵循對(duì)等、公平原則。在制訂農(nóng)戶退出宅基地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，必須考慮縣區(qū)差異。各地可在綜合考慮建設(shè)用地出讓金、舊宅基地復(fù)耕費(fèi)用和產(chǎn)權(quán)交易費(fèi)用等因素，確定宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民生活水平不降低。對(duì)農(nóng)房的補(bǔ)償既要考慮面積，要考慮農(nóng)民承受力，以不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不損害農(nóng)民利益為前提。例如，以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)決定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮集體土地所有權(quán)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式。

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