政治排斥：農(nóng)民市民化進程中的障礙

李維

摘 要：農(nóng)民市民化是全面實現(xiàn)小康社會的重大舉措，是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑。在市民化過程中，農(nóng)民不僅面臨著戶籍轉(zhuǎn)變、地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換等排斥問題，還存在著政治排斥問題。導(dǎo)致該群體的基本民主權(quán)利陷入困境，群體對立和社會分裂，政治穩(wěn)定和政治發(fā)展風(fēng)險增加。不僅會阻礙農(nóng)民政治參與的有序擴大，還會影響城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，使社會主義制度優(yōu)越性難以體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：政治排斥；農(nóng)民市民化；對策探究

農(nóng)村人口向城市遷移和重新集聚是城市化最重要的特征之一，也就是農(nóng)民市民化的過程。農(nóng)民市民化面臨的社會排斥問題，如公共服務(wù)、市民意識等已經(jīng)受到了廣泛關(guān)注。但對于農(nóng)民市民化進程中的政治排斥問題，學(xué)界至今都沒有形成系統(tǒng)深入的研究。如不重視，不僅會傷害農(nóng)民的基本政治權(quán)利，也會對我國城市化進程和社會主義和諧社會構(gòu)建產(chǎn)生重大影響。

一、政治排斥

西方學(xué)者在深入研究社會排斥問題的基礎(chǔ)上提出了政治排斥概念。英國學(xué)者簡妮·珀西-史密斯認(rèn)為：“一種更深層次的社會排斥是被排斥群體和個人權(quán)利被剝奪，由此導(dǎo)致他們在社會和經(jīng)濟方面需要的訴求無法表達，不能向上反映，也不會引起重視。這一方面的排斥可以被稱為‘政治排斥。”①我國學(xué)者李景治、熊光清談到，“政治排斥是指一定的社會成員或者社會群體在一定程度上被排斥在政治生活之外，不能公平獲取政治資源、享受政治權(quán)利和履行政治義務(wù)的過程和狀態(tài)?！雹?/p>

筆者認(rèn)為，政治排斥問題與我國體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型密切相關(guān)，是指在相同的政治制度和社會背景之下，公民政治處境各不相同。尤其農(nóng)民政治參與程度明顯低于其他社會群體，處于政治生活邊緣，無能力或者不能參與和自身生活密切相關(guān)的政治決策的過程和狀態(tài)，主要表現(xiàn)為主動政治排斥和被動政治排斥。

二、負面影響

（一）農(nóng)民基本民主權(quán)利陷入困境

一方面限制了農(nóng)民的政治參與，不能進行積極的、合法的政治活動，民主權(quán)力陷入困境，基本政治權(quán)利得不到保障。另一方面，政治排斥違背了民主精神，凸顯了我國政治體制的弊端，弱化了政府的“合法性”，降低了農(nóng)民對社會主義政治制度的認(rèn)同感和信心，限制了社會主義民主政治制度優(yōu)越性的發(fā)揮。

（二）社會群體對立和社會分裂嚴(yán)重

一些人認(rèn)為市民化的農(nóng)民會威脅到原有社會成員的既得利益，轉(zhuǎn)型時期城市人的偏見顯而易見。新轉(zhuǎn)化的農(nóng)民雖然生活在城市卻與原城市居民又存在本質(zhì)的差異，不僅經(jīng)濟生活方面的差異會限制這個群體，城市政治制度和管理制度改革滯后帶來的政治排斥也容易讓市民化進程中的農(nóng)民形成一個孤立的特殊團體。相同社會背景下的不同政治權(quán)利更容易導(dǎo)致兩個群體相互對立分裂。

（三）政治穩(wěn)定和政治發(fā)展風(fēng)險增加

當(dāng)前農(nóng)民表達利益訴求的渠道本就不多，排斥更加劇了其政治參與的難度，而被排斥后這一群體就可能會采取非制度化的政治參與方式和途徑。如果城市系統(tǒng)在應(yīng)對政治性突發(fā)事件中表現(xiàn)出能力不足，也會對政治穩(wěn)定和政治發(fā)展形成巨大沖擊。值得注意的是，隨著城鎮(zhèn)化的深入，市民化進程中的農(nóng)民政治參與意識會不斷覺醒和增強，其要求與城市政治系統(tǒng)所允許的合法政治參與程度之間的矛盾也會擴大。

三、產(chǎn)生原因

（一）農(nóng)民數(shù)量多且觀念滯后，政治參與水平低

“預(yù)計 2020年之前全國大約有3億、2030年之前大約有3.9億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實現(xiàn)市民化?！雹劭梢钥闯?，中國待“市民化”的農(nóng)民數(shù)量巨大，且呈增長趨勢，為政治排斥問題的產(chǎn)生提供了土壤。同時，該群體存在濃厚的臣民觀念，角色轉(zhuǎn)變后依然采取傳統(tǒng)的政治表達方式，不能適應(yīng)城市政治生活方式，政治參與水平低，政治參與能力亟待提高。

（二）制度變革滯后于社會變革，利益表達渠道狹隘

近年來我國加快了對傳統(tǒng)戶籍制度的改革，但“在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)下形成了對農(nóng)民的身份歧視和權(quán)益差別。”④屬于探索階段的戶籍制度改革依然滯后于社會變革，農(nóng)民在醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、勞動保障等方面都很難享受到與原城市居民同等的待遇，農(nóng)民更容易受到城市政治系統(tǒng)的排斥。表現(xiàn)為：第一，我國的社會結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民長期遠離權(quán)力中心，其政治訴求進入到國家決策層面的周期較長。第二，城市政治制度操作人員管理思維和方式落后。城市化進程中農(nóng)民合法權(quán)利遭遇侵害幾率增加，但利益表達渠道卻沒有相應(yīng)的發(fā)展起來。

（三）農(nóng)民經(jīng)濟水平不高，政治參與缺乏物質(zhì)保障

“人們已普遍接受這一看法，即傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會的主要政治區(qū)別，在于政治參與的規(guī)模和程度，在較富裕和較工業(yè)化、城市化的復(fù)雜社會中，更多的人以多于他們在欠發(fā)達、農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、更為原始的經(jīng)濟和社會體系下所擁有的方式卷入政治中去。”⑤經(jīng)濟水平狀況直接影響到人們政治參與程度，在市民化進程中，農(nóng)民多以獲得經(jīng)濟收入為目標(biāo)，政治參與沒有物質(zhì)保障，相對的貧困影響了他們的民主觀念及政治意識的形成，導(dǎo)致了缺乏政治參與的熱情。

四.對策探究

（一）培育公民精神，發(fā)展社會組織，提高農(nóng)民政治參與水平

亨廷頓認(rèn)為：“組織是通往政治權(quán)利之路，也是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而是政治自由的前提?！雹抟鉀Q政治排斥問題，政府應(yīng)該通過各種教育宣傳機構(gòu)提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，法律意識和權(quán)利義務(wù)觀念，不斷培育農(nóng)民的公民精神，提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)揮社會化組織與團體力量，強化農(nóng)民的政治參與意識和能力，拓寬政治參與渠道，把市民化進程中的農(nóng)民的個別需求轉(zhuǎn)換為易于操控的集體性建議和方案傳達給決策者。

（二）進一步深化戶籍制度改革，促進城鄉(xiāng)實質(zhì)性融合

“戶籍改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會經(jīng)濟政策以及由此形成的社會利益分配格局卻是錯綜復(fù)雜的。”⑦由于戶籍制度改革涉及公共服務(wù)和社會福利，改革受到多重因素制約，短期內(nèi)難以有較大突破，更不可能一步到位。解決政治排斥問題，必須繼續(xù)深化戶籍管理制度改革，逐步消除不同社會群體之間的身份差別，給予農(nóng)民與原城市居民同等的權(quán)利。

（三）大力發(fā)展經(jīng)濟，為農(nóng)民政治參與提供物質(zhì)保障

物質(zhì)保障和政治參與呈正相關(guān)，要破解政治排斥問題，首先要從經(jīng)濟層面入手。必須大力發(fā)展經(jīng)濟，多渠道增加農(nóng)民收入，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，平衡利益分配格局，增加社會保障和公共服務(wù)覆蓋率，使市民化后的農(nóng)民有政治參與的熱情與保障。除此之外，在社會轉(zhuǎn)型時期的制度設(shè)計中，政府更應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民的利益表達，讓他們在參與政治決策中有實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的可能。

綜上所述，農(nóng)民市民化是當(dāng)前轉(zhuǎn)移我國農(nóng)村剩余勞動力的主要途徑，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措之一，它的目標(biāo)就是要逐步消除城鄉(xiāng)居民的差異，讓更多的農(nóng)村居民共享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。因此，我們必須努力打破制度瓶頸，突破農(nóng)民自身的素質(zhì)束縛，消除農(nóng)民在市民化進程中的政治排斥現(xiàn)象，實現(xiàn)城鄉(xiāng)實質(zhì)性融合，這不僅是建設(shè)社會主義民主政治的需要，也是現(xiàn)代社會發(fā)展的內(nèi)在要求。（作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院）

注解：

① 熊光清.政治排斥：一種新的分析范式[J].學(xué)術(shù)論壇，2008，（2）：59.

② 李景治，熊光清.中國城市新移民的政治排斥問題分析[J].文史哲，2007，（4）：155.

③ 中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所.城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告（2014）[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2014.

④ 陳世偉.城鄉(xiāng)融合中的農(nóng)民市民化困境與出路[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2008，8（4）：10-11.

⑤ [美]格林斯坦·波爾比斯.政治學(xué)手冊精選（下卷）[M].竺乾威等，譯.北京：商務(wù)印書館，1996.

⑥ [美]塞謬爾·亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].李盛平等，譯.北京：華夏出版社，1988.

⑦ 黃錕.深化戶籍制度改革及農(nóng)民工市民化[J].三農(nóng)問題，2009，（2）：98.