官場“公示恐懼癥”

褚朝新 張笛揚

公示滿一年仍“原地踏步”

2016年1月4日，吳智明仍以陜西省西安市未央?yún)^(qū)區(qū)長的身份，活躍在西安官場上。其實在一年多前，他被公示擬任區(qū)委書記。

未央?yún)^(qū)的官員們清晰記得：2014年9月23日，陜西省委組織部發(fā)布干部任前公示公告——現(xiàn)任西安市未央?yún)^(qū)委副書記、區(qū)長的吳智明，擬任未央?yún)^(qū)委書記。

不過到了2015年7月31日，吳智明主持召開未央?yún)^(qū)區(qū)委常委會。會上，西安市委組織部區(qū)縣干部三處處長劉培宏宣布了陜西省委、西安市委關(guān)于未央?yún)^(qū)區(qū)委書記的任命。劉培宏口中的新任未央?yún)^(qū)委書記不是吳智明，而是汪文展。

公示期滿一年多仍原地踏步走的，不僅僅是吳智明。在湖北省恩施州，有一名叫胡澤的縣委書記，也有類似經(jīng)歷。

2014年12月18日，湖北省委組織部發(fā)布“2014年第177號”干部任前公示稱，1963年出生的胡澤，現(xiàn)任湖北省恩施州來鳳縣委書記，擬提拔為恩施州委常委。公示時間是2014年12月19日至2014年12月25日。

這一信息至今仍能在恩施新聞網(wǎng)上查詢到。然而截至2016年1月5日，記者從湖北官方證實，胡澤仍是來鳳縣委書記，未被任命為恩施州委常委。

湖北官場人士向記者介紹，來鳳縣委書記為正處，恩施州委常委為副廳。胡澤至今未能上任，意味著此次提拔沒有實現(xiàn)。

公示后沒有如期提拔的，湖北官場并非胡澤一例。2015年11月23日，湖北省委組織部發(fā)布“2015年第199號干部任前公示公告”，湖北省十堰市副市長沈?qū)W強、張歌鶯擬任十堰市委常委。公示期為2015年11月23日至11月27日。

記者查詢當?shù)毓俜较l(fā)現(xiàn)，截至2016年1月5日，公示期滿一個多月，上述兩人至今沒有任職市委常委，仍以十堰市副市長身份工作。

2015年9月29日，福建省委組織部發(fā)布任前公示公告，曾任福建省長蘇樹林秘書的福建省政府辦公廳秘書處長孫健，擬任省政府發(fā)展研究中心副主任、黨組成員。

公示期未滿，2015年10月7日，中紀委發(fā)布消息，蘇樹林涉嫌嚴重違紀接受調(diào)查，孫健從此消失。

山西也有公示期滿原地踏步走的官員。2015年5月21日，山西省委組織部發(fā)布干部任前公示，陽泉市委副書記王旭明，擬任省直正廳長級職務(wù)。公示時間從5月21日至5月29日。

2016年1月5日，記者查詢陽泉官方信息證實，王旭明至今仍任陽泉市委副書記，并未出任省直正廳長級職務(wù)。

“有一種可能是公示后被人舉報了”

王旭明原地踏步，可山西省委組織部2015年8月31日公示擬任省直正廳長級職務(wù)的臨汾市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長丁文祿，公示期滿后于2015年9月就擔任了山西省糧食局局長一職。

來鳳縣縣委書記胡澤，公示滿一年多并未順利提拔為州委常委，但同日公示的其他處級官員早就當上了副廳。2014年12月18日，湖北省委組織部發(fā)布的干部任前公示公告中，除擬提拔胡澤擔任恩施州委常委外，還擬提名恩施州利川市市委書記鄭開國為恩施州政協(xié)副主席。

2015年1月，鄭開國順利當上了恩施州政協(xié)副主席，而胡澤至今仍是來鳳縣委書記。

根據(jù)2014年最新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》：提拔擔任廳局級以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，除特殊崗位和在換屆考察時已進行過公示的人選外，在黨委（黨組）討論決定后、下發(fā)任職通知前，應(yīng)當在一定范圍內(nèi)進行公示。公示內(nèi)容應(yīng)當真實準確，便于監(jiān)督。公示結(jié)果不影響任職的，辦理任職手續(xù)。

中組部印發(fā)的《關(guān)于推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制的意見》規(guī)定，對公示舉報調(diào)查核實結(jié)果的處理，所反映問題不存在的，予以任用；屬于一般性缺點、不足，不影響提拔任用的，按預(yù)定的方案任用，并在任用談話時向干部指出存在的問題，督促改正；對存在嚴重問題的，經(jīng)黨委（黨組）復(fù)議后不予任用，對其中屬于違紀違法的，應(yīng)移交紀檢或司法處理；反映的問題性質(zhì)比較嚴重，一時難以查實但又不能輕易否定的，暫緩任用。暫緩任用的，時間一般不應(yīng)超過三個月。

胡澤一緩就是一年多。一名熟悉官場組織人事程序的官員向記者介紹，胡澤被公示前，應(yīng)該是已經(jīng)順利通過了推薦、考察等多個重要環(huán)節(jié)。

“有一種可能是公示后被人舉報了。如果同日公示的鄭開國已經(jīng)任命，而胡澤沒有任命，那就可能是公示有些問題?！敝胁渴》菀幻谑∥M織部任過處長的官員向記者介紹。

湖北一名擔任過縣委常委、組織部長的官員向記者介紹，“一般來說，應(yīng)是公示中有舉報，可能是查出有問題，但問題雖影響提拔還不夠處分，也可能是問題清楚但如何處理未定?！?/p>

江西一名曾擔任過地級市市委書記的官員認為，胡澤公示后沒有被提拔，但能繼續(xù)擔任縣委書記，可能沒有觸及違法行為。

湖北省委一名正廳級官員向記者分析，公示期滿一年多沒有任命，肯定是有問題的。關(guān)鍵是看問題大小，有可能問題不大，不足以給予撤職或者降職等重處分，只是內(nèi)部警告處理，繼續(xù)當縣委書記；也有可能是問題很大，一時查不清楚，繼續(xù)留任。

中部省份一名縣委書記也認同上述廳官的說法，“肯定有問題，或者難以徹底查清，所以放在那里?！?/p>

“這樣的情況，干部本人應(yīng)該知道原因，因為組織部門一般都會跟他談話?！鄙鲜鲈慰h委組織部部長的官員說。

2015年12月29日，記者試圖就胡澤為何公示期滿一年未能赴任采訪湖北省委組織部。該部辦公室一名官員經(jīng)過請示后回復(fù)：“領(lǐng)導(dǎo)們都在開會，商量工作思路，沒時間接受采訪?！?/p>

2016年1月5日，記者先后電話、短信聯(lián)系胡澤，想了解原委，其沒有回應(yīng)。

有問題的怕真告，沒問題的怕誣告

最近兩三年，任前公示成為一些問題官員越來越頭疼的問題，有些官員甚至患上了“公示恐懼癥”。這種日益明顯的官場新病，源于官場對公示舉報史無前例的重視。

2015年10月，山西省委書記王儒林曾在一個內(nèi)部會議上指出，為了防止“帶病提拔”，“山西對擬提拔干部擴大公示，公示期間對舉報包括匿名舉報高度重視，逐一核查，嚴肅處理?！?/p>

山西一名地級市市委書記向記者介紹，當?shù)噩F(xiàn)在對于公示期間的舉報，每件都會核查，“對有問題的干部絕不含糊”。

2014年3月，山西省委組織部發(fā)布公示公告，太原市副市長毋青松擬任太原市委常委，太原市杏花嶺區(qū)區(qū)委書記魏明和萬柏林區(qū)委書記張齊山擬提名為副市長人選。2014年5月29日，毋青松不僅沒有當上太原市委常委，還被免去了副市長職務(wù)。

山西官場人士向記者介紹，當時太原市委常委、宣傳部長張春根到齡退休，空出一個常委位置，毋青松想當常委，結(jié)果公示后被人舉報超生，被免職至今賦閑。此事在當?shù)毓賵鲆疠^大震動。

有類似遭遇的，還有一名叫柯德來的處級官員。2014年1月，貴州省委組織部發(fā)布任前公示：貴州省貴陽市南明區(qū)委書記柯德來，擬任貴州省黔西南州委常委。

記者查詢當?shù)毓俜叫畔l(fā)現(xiàn)，兩年過去了，柯德來從未出現(xiàn)在黔西南州常委的名單中，其原崗位南明區(qū)委書記也已兩易其人，柯德來從此再也沒有出現(xiàn)在官方消息里。截至目前，貴州省沒有任何部門公開公布過他的去向。

山西省呂梁市一名官員曾向記者介紹，當?shù)剡x拔縣委書記時，九十多名官員符合選拔條件，但經(jīng)過一番談話，五十多人主動放棄參與選拔。其中有一部分人都是害怕被調(diào)查和公示后被舉報。

山西省紀委發(fā)布的最新消息顯示，強力反腐以來，共有一千多名各級官員主動交代問題并上交了違紀所得款物。其中，僅山西呂梁就有地廳級官員14人、縣處級官員85人。

“主動交代問題的干部都要寫保證書，承諾對組織沒有隱瞞，如果事后發(fā)現(xiàn)瞞而不報的，會老賬新賬一起算?！鄙轿魇〖o委向媒體公開表示。

一公示就有舉報，是官場常態(tài)。2015年6月，湖北公示三名優(yōu)秀縣委書記人選。其中一名縣委書記所在的地市紀委書記向記者介紹，公示前，對該縣委書記進行了調(diào)查，信訪、紀委、組織部三個渠道此前沒有一個舉報。公示后，舉報一下子冒了出來。

“不提拔、不表彰，都沒事，一公示要提拔表彰，真的假的舉報都來了?！焙惫賵鲆幻麖d級官員說。

正如這名廳官所言，官員公示后不僅有正常的舉報，還可能引發(fā)誣告。

2015年5月，山西省臨汾市襄汾縣縣長張宏志被公示擬任縣委書記，當?shù)毓賵鼍陀腥私o山西省委書記王儒林等高層寫信舉報他，稱其為了當縣委書記給臨汾市委書記和市委常委們行賄。

山西省紀委向記者介紹，經(jīng)查該舉報純屬誣告，誣告者為臨汾市原文物局局長常引根，常已被雙開并移送司法。一告就會影響提拔，即便是誣告不影響提拔，也會鬧得滿城風(fēng)雨，被誣告的官員會很委屈，也會猜忌誰誣告，破壞官場風(fēng)氣。

有問題的怕真告，沒問題的怕誣告，讓一些官員患上了“公示恐懼癥”。

“公示恐懼癥，實際上是提拔恐懼癥，凡提拔就可能有人舉報告狀，所以一些人認為不如不提?！焙币幻蔚丶壥屑o委書記的官員對記者說。

公示里的貓膩

多名官場人士向記者指出，官場“公示恐懼癥”最近兩三年強力反腐后越來越明顯。

據(jù)記者觀察，有一些案例顯示，過去一些官員公示時雖然也有大量舉報，但不論舉報真假都沒有影響其升遷。

2014年，河南省委組織部公示，洛陽市伊川縣縣委書記郭宜品擬提名為洛陽市副市長人選。當?shù)匾幻耸肯蛴浾呓榻B，其自2013年3月開始就在不斷向河南多個部門舉報郭宜品，但舉報都沒用，郭宜品依然被帶病提拔。

2014年8月，提拔為副廳不足半年的郭宜品畏罪潛逃。數(shù)月后，在湖南長沙落網(wǎng)。

江西一名原市委書記向記者介紹，“帶病提拔”的官員在公示時都會有舉報，但最終是否會影響他的升遷，要看遇到什么樣的領(lǐng)導(dǎo)，“這些問題都很微妙，一言難盡?！?/p>

一名縣級組織部官員的感受是：對一些有爭議的官員，一把手態(tài)度至關(guān)重要。有時一把手會說，“絕不能搞‘帶病提拔，但也不能讓沖在第一線、敢于觸碰尖銳矛盾的干部吃虧?！庇袝r一把手的態(tài)度更明確：“看一個人要看主流，不能看枝節(jié)。”

“這些說法隱含的意思，下面的人不可能聽不懂?！鄙鲜龉賳T說。

西部省份一名縣委組織部官員接受記者采訪時稱，“強勢的書記會直接跟組織部長打招呼，說覺得誰合適。”

“現(xiàn)在沒有哪個書記會冒風(fēng)險公開打招呼包庇涉嫌貪腐的干部。過去一個干部有問題，書記打個招呼，紀委不敢說什么。”上述曾擔任過地級市紀委書記的官員說。

山西省委常委、組織部長盛茂林曾指出，討論人事任免的會，“有的會前醞釀成了‘授意、‘定調(diào)，會上討論成了順著主官或者當?shù)卦捳Z權(quán)大的人的意思表態(tài)，少數(shù)服從多數(shù)實際成了一把手或者少數(shù)人說了算?！?/p>

在一把手的保護下，過去有些公示引發(fā)的舉報不了了之。公示，流于形式，成了走過場，一些問題官員“帶病”步步高升。

2013年，中央黨校出版社社長兼總編輯田國良發(fā)布了《省部級干部腐敗案例研究》的課題研究成果，其對上世紀80年代以來移交司法機關(guān)處理的103個副省部級（或“享受副部級待遇”）以上官員腐敗案進行剖析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有63%的落馬副省部級以上官員是在貪腐之后獲得提拔，約有48%的人擔任副省部級職務(wù)之前就已經(jīng)開始貪腐。

重慶市公安局一名高層向記者介紹，王立軍時代，該局曾向時任重慶市政法委書記劉光磊反映王立軍的諸多嚴重問題，劉光磊隨即向時任重慶市委書記薄熙來反映。對這種面對面的實名舉報，薄置之不理。

2012年3月，薄熙來在回答記者提問時表示，確實曾有人向他反映過王立軍的問題，但他只是口頭批評了王立軍。

過去，有些官場公示還在發(fā)布時間上玩貓膩，比如故意選在節(jié)假日。

2012年9月29日，湖南耒陽市委組織部發(fā)布了51名擬提拔干部任職公告，受理舉報時間為9月29日至10月5日。9月30日是中秋節(jié)，10月1日—7日是十一長假。耒陽的這批官員的公示，實際只有9月29日這1個工作日。

根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示制度》，公示期不得少于5個工作日。被曝光后，耒陽官方被迫將公示時間延長到了當年的10月13日。

（摘自《南方周末》）