中國旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展研究新態(tài)

李欣欣

摘要：反貧困是越發(fā)成為我國發(fā)展研究的重要議題。近年來，國內(nèi)外逐漸正密切關(guān)注將旅游業(yè)作為扶貧的一種有效方式。本文就我國旅游扶貧發(fā)展研究新態(tài)進行研究分析。

關(guān)鍵詞：旅游發(fā)展；旅游扶貧；新態(tài)

引言

今后應(yīng)進一步拓展研究領(lǐng)域和深度，突出可操作性和有效性，加強定量研究，推進方法多樣化，關(guān)注旅游發(fā)展與消除貧困的互動機制、旅游扶貧中的相關(guān)利益主體、產(chǎn)業(yè)鏈的建立、比較研究處于不同發(fā)展層次的旅游地反貧困的現(xiàn)狀與問題、扶貧工程的可實踐性等重點問題。

一、精準(zhǔn)化旅游扶貧的理論概述

1.1精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵。精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵是要通過一定的手段做到“扶該扶的人，有效”。一定程度上就是要將扶貧項目更好有效地鎖定在特定的貧困人群。因此，將精準(zhǔn)扶貧分為二個部分：一是貧困人口識別，二是扶貧資源（資金、項目）識別。對于貧困人口識別則是主要通過程序化的工作機制、工具、訪談等形式，對特定的貧困人口準(zhǔn)確辨別，然后通過網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)對貧困人口進行動態(tài)化管理。精準(zhǔn)扶貧的最終目的就是通過切實有效精準(zhǔn)識別目標(biāo)人群，通過資源項目形式從而減少貧困人口的一種目的。同時通過精準(zhǔn)扶貧使貧困人口穩(wěn)定脫貧致富和改善提高其生活質(zhì)量。精準(zhǔn)化旅游扶貧即根據(jù)具有旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的欠發(fā)達地區(qū)，借助社會新媒體和大眾力量，在欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)促進經(jīng)濟的發(fā)展。旅游扶貧主要通過發(fā)展農(nóng)家樂、特色旅游文化等形式促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，同時需要關(guān)注貧困地區(qū)人民的短期利益，還需更加關(guān)注貧困區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。需要多維度多層次的理解精準(zhǔn)理解旅游扶貧發(fā)展的本質(zhì)，我們只有真正理解了旅游扶貧發(fā)展的本質(zhì)問題，我們才會使得在旅游扶貧發(fā)展中不會走偏。

1.2精準(zhǔn)化旅游扶貧的內(nèi)容。作為典型的產(chǎn)業(yè)扶貧的形式之一，精準(zhǔn)化扶貧與傳統(tǒng)意義上的扶貧不同，是一種“造血”式的扶貧。傳統(tǒng)“輸血”式扶貧只需分清目標(biāo)人群，對其進行資助即可，而精準(zhǔn)化扶貧還需對具體旅游扶貧項目進行篩選評估。

1.旅游扶貧的目標(biāo)群體。研究貧困的首要問題是“識別貧困人群”。使用旅游進行精準(zhǔn)化扶貧完成對扶貧目標(biāo)人群的識別工作首先需要完成以下兩項的工作：一是從本質(zhì)意義上將貧困人口與非貧困人口進行區(qū)分；二是通過一定的方法手段將貧困人口進一步分為其是否可通過旅游發(fā)展扶持。

2.旅游扶貧的項目可行性。貧困地區(qū)具備開發(fā)旅游業(yè)的條件并不意味著一定就能成功，還必須研究項目的可行性。旅游扶貧項目建立了關(guān)聯(lián)貧困人口與旅游發(fā)展的橋梁，開發(fā)者對旅游扶貧項目認識的準(zhǔn)確性，一定程度上決定了市場效益的大小以及貧困人口的參與程度和收益水平。

二、精準(zhǔn)化旅游扶貧發(fā)展的探索

2.1旅游發(fā)展存在的主要問題

1.責(zé)任不明，缺乏科學(xué)規(guī)劃。當(dāng)前資源的管理較為分散，缺乏專門的機構(gòu)來建立一套完善的管理機制進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政府無法充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。

2.旅游項目和資源保護的沖突。根據(jù)目前情況來看，很多旅游發(fā)展缺乏規(guī)劃，存在對景區(qū)資源內(nèi)涵挖掘不足以及產(chǎn)品老化等問題。大部分景區(qū)的旅游產(chǎn)品為靜態(tài)的觀光產(chǎn)品，而動態(tài)的體驗性旅游產(chǎn)品較少，不具備強烈的市場競爭性。

3.結(jié)構(gòu)單一，創(chuàng)新性不足。單一旅游觀光陳列產(chǎn)品已逐漸被淘汰，現(xiàn)今的旅游業(yè)正在逐漸發(fā)展為觀光與度假相結(jié)合、靜態(tài)陳列與參與體驗多元化相結(jié)合的方式。既能讓游客觀賞具有歷史價值的陳列品，又能讓游客參與體驗，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多樣化，圍繞莊園旅游產(chǎn)品的文化價值做的多重價值系統(tǒng)的完善，逐漸提升在國內(nèi)外旅游市場的影響力。

4.服務(wù)水平低，發(fā)展跟不上潮流。發(fā)展絕大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的管理人員由相關(guān)的村干部兼任，景區(qū)工作人員為缺乏專業(yè)知識的農(nóng)民，導(dǎo)致了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)意識較差。

5.政府引導(dǎo)不力，資金短缺。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的項目中，大多數(shù)區(qū)縣政府既沒有有效地引導(dǎo)，也沒有合理制定發(fā)展規(guī)劃，基本是在市場的拉動下，由早期經(jīng)營成功的示范戶帶動。游客憑借網(wǎng)絡(luò)或其他渠道了解旅游農(nóng)業(yè)的情況后參與，缺乏政府引導(dǎo)。

2.2推進旅游扶貧發(fā)展的思考與建議

1.精準(zhǔn)扶貧對象、科學(xué)規(guī)劃，提供制度保障。堅持科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展旅游業(yè)扶貧納入解決“三農(nóng)”問題、推動農(nóng)村持續(xù)進步的戰(zhàn)略范疇。鄉(xiāng)村旅游要依托“三農(nóng)”資源以農(nóng)為本。規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游需要和解決“三農(nóng)”問題統(tǒng)籌考慮， “扶貧要精準(zhǔn)，弄清哪些是真正貧困戶，哪些需要真扶貧。

2.轉(zhuǎn)變思想觀念、優(yōu)化資源環(huán)境，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供一定的政策保障需做到以下兩個方面：轉(zhuǎn)變觀念，政府應(yīng)重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作。鄉(xiāng)村旅游不僅是當(dāng)?shù)卮迕褡晕抑赂坏陌l(fā)展途徑，更是政府優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要契機。要將大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為高層次解決“三農(nóng)”問題、推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的有力舉措，所以在發(fā)展旅游扶貧項目中應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，重視其發(fā)展工作；加大旅游產(chǎn)品的組合維度，開發(fā)聯(lián)合旅游產(chǎn)品的多元化。旅游產(chǎn)品的組合并不是不同旅游產(chǎn)品形式間單純資源互補，而是需要為游客提供不同的角度來欣賞感受旅游產(chǎn)品。組合旅游產(chǎn)品就是以歷史、文化、環(huán)境、地域為主線，有系統(tǒng)的、全面的、跨區(qū)域的開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。

3.突出重點、整體推進，實施鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)建設(shè)一是突出五大扶貧重點。通過城鄉(xiāng)公共資源共享，實施以人飲安全、戶戶通電、村村通路為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；以培育骨干特色產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)民穩(wěn)定增收機制為核心的產(chǎn)業(yè)扶貧工程；以農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、貧困學(xué)生補助、中高職學(xué)生補助、農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移為核心的農(nóng)民素質(zhì)提升工程；以公共服務(wù)中心、衛(wèi)生室、文化書屋、農(nóng)資超市、運動娛樂場地建設(shè)、村干部隊伍建設(shè)，最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為核心的公共服務(wù)均等化建設(shè)工程；以就村就近就農(nóng)搬遷建居民點集中安置為核心的高山生態(tài)扶貧搬遷工程。二是實施片區(qū)扶貧開發(fā)。通過鄉(xiāng)村自然環(huán)境資源與城市旅游消費資源的良性互動，把鄉(xiāng)村旅游扶貧與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村有機地結(jié)合起來，打造近郊度假休閑、坪上四季觀光、高山旅游避暑三大鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)。

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