片面指責(zé)中國(guó)不公平貿(mào)易，這不公平

【美】史蒂文·蘇拉諾維奇

第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話今日啟動(dòng)，中美貿(mào)易爭(zhēng)端又成為美國(guó)媒體及官員關(guān)注的熱點(diǎn)。這并不令人奇怪，因?yàn)槊康酱藭r(shí)媒體會(huì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題大規(guī)模報(bào)道。一些美國(guó)媒體在報(bào)道中美貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，往往把矛盾和分歧的一面作為主要內(nèi)容予以“放大”，而雙方積極溝通以尋找解決方案的一面卻很少涉及。尤其是，在11月美國(guó)總統(tǒng)大選之前，總統(tǒng)參選人的指責(zé)性言論以及中美之間的一系列貿(mào)易爭(zhēng)端可能將持續(xù)為中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系帶來(lái)壓力。公眾需要得到更全面的信息，以防局面失控，但達(dá)到這一點(diǎn)從現(xiàn)在來(lái)看可能性似乎不大。

媒體的報(bào)道給美國(guó)內(nèi)反華觀念火上澆油

在過(guò)去這個(gè)月中，美國(guó)在世貿(mào)組織起訴中國(guó)，稱中國(guó)對(duì)肉雞進(jìn)口施加高額關(guān)稅；美國(guó)還對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的冷軋扁鋼施加超過(guò)500%的反傾銷和補(bǔ)償性關(guān)稅；美國(guó)還對(duì)中國(guó)發(fā)起了“337條款”行動(dòng)，指責(zé)中方鋼鐵企業(yè)密謀操縱價(jià)格，并竊取貿(mào)易機(jī)密。

所有這些行動(dòng)都表明，美國(guó)和中國(guó)都在持續(xù)利用司法貿(mào)易途徑保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)分歧產(chǎn)生時(shí)，兩國(guó)也通過(guò)世界貿(mào)易組織程序?qū)で箅p方都可以接受的解決方案。然而，新聞媒體并沒(méi)有將這一善意的觀點(diǎn)呈現(xiàn)在讀者面前，而是試圖為美國(guó)國(guó)內(nèi)的反華觀念火上澆油，許多新聞標(biāo)題宣稱兩國(guó)之間爆發(fā)“貿(mào)易摩擦”、“貿(mào)易沖突”甚至是“貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)”，并稱中國(guó)在進(jìn)行不公平的貿(mào)易，不遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。美國(guó)公眾擔(dān)心，中國(guó)會(huì)在軍事上變得愈發(fā)強(qiáng)大，而且都認(rèn)為中國(guó)是不可信賴的，應(yīng)該為美國(guó)就業(yè)崗位的流失負(fù)責(zé)。

民意在很大程度上受到大眾媒體報(bào)道中國(guó)事務(wù)的角度影響。人們應(yīng)該承認(rèn)，媒體既能提供信息，也能掩蓋信息。我最近閱讀了美國(guó)媒體有關(guān)這些問(wèn)題的新聞報(bào)道，有幾點(diǎn)值得注意。

大多數(shù)文章也許是受限于篇幅大小，沒(méi)有提供歷史背景以幫助讀者們理解政府所采取的行動(dòng)。

例如，大多數(shù)讀者并不知道，世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決過(guò)程是如何進(jìn)行的，各國(guó)向世界貿(mào)易組織起訴的頻率有多大，是否經(jīng)常被起訴違反貿(mào)易承諾等。在這些新聞報(bào)道中，中國(guó)通常被形容為不公平的貿(mào)易國(guó)，總是不履行對(duì)世界貿(mào)易組織的承諾。然而，新聞報(bào)道很少會(huì)拿中國(guó)與其他國(guó)家作對(duì)比，讓讀者理解背景情況。例如，自2000年以來(lái)，中國(guó)有17次因涉嫌未能履行對(duì)世界貿(mào)易組織的承諾而成為被告。而同一時(shí)期，美國(guó)則收到了19起起訴案。

美國(guó)公眾對(duì)本國(guó)不公平貿(mào)易行為知之寥寥

投訴本身并不會(huì)自動(dòng)構(gòu)成違反承諾，它只是一項(xiàng)耗時(shí)或許達(dá)一年時(shí)間的調(diào)查的開始，以確定該國(guó)是否未能履行承諾。如果一國(guó)被發(fā)現(xiàn)違反了承諾，該國(guó)將有機(jī)會(huì)進(jìn)行糾正。在此前大多數(shù)案例中，無(wú)論是中國(guó)還是美國(guó)，最終的結(jié)果均是對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整，以遵守世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的判決。換句話說(shuō)，兩國(guó)都遵守了自己的承諾。但也并非每次如此。

美國(guó)最近一次在世界貿(mào)易組織對(duì)中國(guó)提出起訴，是稱中國(guó)未能履行世貿(mào)組織此前所作出的有關(guān)其對(duì)進(jìn)口肉雞產(chǎn)品征收高關(guān)稅的裁決。換句話說(shuō)，美國(guó)訴稱，中國(guó)并沒(méi)有完全落實(shí)此前承諾做出的改變。這一起訴是否有效現(xiàn)在尚不可知，因?yàn)槭澜缳Q(mào)易組織需要經(jīng)過(guò)調(diào)查才能得出結(jié)論。

然而，即便中國(guó)被發(fā)現(xiàn)未能遵守承諾，這一案例也同其他案例中美國(guó)的行動(dòng)別無(wú)二致。例如，在過(guò)去10年中的大量案例中，美國(guó)被發(fā)現(xiàn)違反了對(duì)世界貿(mào)易組織所作出的承諾。美國(guó)最終極不情愿地同意遵守世界貿(mào)易組織的裁決。然而，在落實(shí)改正措施的過(guò)程中，美國(guó)決定僅將改正措施應(yīng)用在最近的反傾銷案件中，而不愿意應(yīng)用在過(guò)去的案例中。這導(dǎo)致一些國(guó)家針對(duì)美國(guó)提出新的爭(zhēng)端訴訟。

因此，針對(duì)中國(guó)的不公平貿(mào)易行為的起訴，與美國(guó)過(guò)去的所作所為是相似的。即使中國(guó)被發(fā)現(xiàn)存在不公平貿(mào)易行為，美國(guó)同樣也在其他案例中存在不公平貿(mào)易行為。盡管如此，我猜測(cè)，如果美國(guó)公眾被問(wèn)到美國(guó)或中國(guó)是否存在不公平貿(mào)易行為時(shí)，他們肯定會(huì)毫不遲疑地聲稱，中國(guó)是不公平貿(mào)易者。如果被直接詢問(wèn)美國(guó)是否為不公平貿(mào)易者，大多數(shù)美國(guó)人肯定會(huì)給出否定的答案。

應(yīng)向讀者傳遞更加縝密、更豐富的信息量

在貿(mào)易問(wèn)題上影響美國(guó)民意的第二個(gè)因素是，一些新聞報(bào)道所使用的報(bào)道手法。如果一篇文章能用一些有趣的方式抓住讀者的眼球，讀者將會(huì)更愿意讀。倫敦的《金融時(shí)報(bào)》在報(bào)道美國(guó)就肉雞關(guān)稅在世界貿(mào)易組織起訴中國(guó)時(shí)就使用了這樣的標(biāo)題：“貿(mào)易沖突不斷迫近，美國(guó)和中國(guó)爭(zhēng)論不休”。顯然，與報(bào)道“美國(guó)針對(duì)中國(guó)貿(mào)易行為發(fā)起法律行動(dòng)”相比，將貿(mào)易行動(dòng)描述為某種戰(zhàn)斗或貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)，無(wú)疑更加吸引人。然而，與美國(guó)共和黨總統(tǒng)參選人特朗普相比，《金融時(shí)報(bào)》的這一措辭還算是溫和的。他上月聲稱，中國(guó)正在“用不公平的貿(mào)易政策強(qiáng)奸美國(guó)”。

如果新聞機(jī)構(gòu)和政客們能夠從了解更多背景的專家那里汲取信息，并向讀者傳遞更加縝密、更豐富的信息，這無(wú)疑將會(huì)更好地服務(wù)公眾利益。然而事實(shí)并沒(méi)有這樣。通過(guò)對(duì)貿(mào)易的沖突方面過(guò)多潤(rùn)色，并將專家觀點(diǎn)限制在極短篇幅內(nèi)，新聞報(bào)道獲得了更多關(guān)注。政客們的動(dòng)機(jī)也是相似的，他們會(huì)講一些更能抓眼球的言論。至少共和黨總統(tǒng)參選人特朗普看上去相信自己是所有經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易問(wèn)題的專家。

正是出于以上這些原因，糾正整個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)機(jī)就變得十分困難。值得注意的是，在這個(gè)動(dòng)動(dòng)手指便能比以往獲得更多信息的時(shí)代，公眾依然在重要事務(wù)上被誤導(dǎo)?！ㄗ髡逽tevenM.Suranovic是美國(guó)喬治·華盛頓大學(xué)教授、艾略特國(guó)際事務(wù)學(xué)院國(guó)際貿(mào)易與投資項(xiàng)目主任，本文由王曉雄翻譯）