中俄能源合作問題及對策研究

劉　焱

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中俄能源合作問題及對策研究

劉焱

中俄能源合作已經(jīng)具有一定的歷史，從勘探到開發(fā)再到管道鋪設(shè)，雙方的合作進入到實質(zhì)性階段。中俄的能源合作不僅有利于中俄兩國的經(jīng)濟發(fā)展，而且有利于東北亞的繁榮，也對地區(qū)的和平和穩(wěn)定具有重要的戰(zhàn)略意義。受到市場、資金和政治地緣等因素的影響，中俄之間的能源合作任重而道遠。文中指出中俄合作的有利條件和不利條件，并指出相應(yīng)的對策。

中俄合作；能源；問題；對策

隨著兩國相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的洽談合作，中俄的能源合作進入了實質(zhì)性發(fā)展階段。中俄能源的合作順利與否，與雙方的國家利益密切相關(guān)。能源經(jīng)濟是俄羅斯的支柱性產(chǎn)業(yè)，在其國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位，近年來，俄羅斯進一步加強其油氣產(chǎn)品的深加工能力，同時提高其能源的使用效率和關(guān)注能源對環(huán)境的影響，在此基礎(chǔ)上進一步發(fā)展高科技和新經(jīng)濟。而中國作為俄羅斯的重要經(jīng)濟合作國家，雙方的進一步合作尤為重要。

一、中俄能源合作的有利因素

(一)中俄兩國的地緣優(yōu)勢

兩國在地理位置上的優(yōu)勢，是雙方能源合作的獨特的優(yōu)勢。在俄羅斯的角度來看，兩國邊界共長4000多公里，能源主要分布在烏拉爾山脈以東。從其油氣輸出的距離來看，輸送到歐洲國家以及日韓等國家，則需要經(jīng)過6000多公里的距離。而輸送到我國的東北地區(qū)和華北地區(qū)，則是輸送到歐洲地區(qū)的三分之一，從成本上，大大減輕了其資源的消耗力。從中國來看，由于比鄰俄羅斯邊境，可以近距離享受到俄羅斯的最廉價和最優(yōu)質(zhì)的油氣資源，并且，我國東北地區(qū)承擔著振興東北老工業(yè)基地的重要責任，其對能源的需求量更是高于其他地區(qū)，地理位置上的優(yōu)勢，讓東北地區(qū)和華北地區(qū)能夠盡享俄羅斯地區(qū)在地理位置上所帶來的優(yōu)勢。

(二)中俄能源合作的經(jīng)濟因素

亞太經(jīng)濟在新世紀的發(fā)展過程中，是非常引人注目的，世界經(jīng)濟中，對外貿(mào)易發(fā)展的重點更傾向于亞太地區(qū)，東北亞地區(qū)，也在國際經(jīng)濟消費中享有重要的經(jīng)濟地位，東北亞的巨大的生產(chǎn)和消費市場，是世界經(jīng)濟中活躍的經(jīng)濟帶。伴隨著亞太地區(qū)的經(jīng)濟的發(fā)展，不可避免地帶來了對能源的巨大的消耗。中國是俄羅斯的近鄰地區(qū)，中國經(jīng)濟的發(fā)展速度，早已引起俄羅斯地區(qū)的關(guān)注，加強中俄雙方的能源合作，既能有效鞏固雙方的經(jīng)濟關(guān)系，也有助于鞏固雙方的戰(zhàn)略合作關(guān)系，既能保證俄羅斯地區(qū)出口經(jīng)濟貿(mào)易額的穩(wěn)定，也能為亞太地區(qū)的經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

(三)中俄能源合作的戰(zhàn)略意義

中俄雙方的能源往來之所以備受關(guān)注，也是因為在國際社會中，中國與俄國都具有政治和經(jīng)濟上舉足輕重的地位，中俄之間的能源合作，對中國也好，對俄羅斯也罷，都具有的重要的戰(zhàn)略意義。從俄羅斯角度來看，如果俄羅斯想要恢復(fù)其大國地位，想要在國際政治經(jīng)濟上的地位，就必然需要在國際上有一席之地的中國的幫助，兩國的能源合作能夠加強中國對俄羅斯地區(qū)的支持力度，降低俄羅斯對歐洲能源消費市場的依賴度，減少歐洲地區(qū)對俄羅斯的牽制，也能讓俄羅斯盡快打開打開亞太地區(qū)的能源消費市場，這有助于維護其國家利益。從中國的角度來看，中俄能源合作能夠幫我國實現(xiàn)能源進口多元化，使我國的能源進口不再單純依賴中東和非洲地區(qū)，能源進口的多元化，能減輕我國能源安全的壓力，同時中俄之間能源合作也能使中國在戰(zhàn)略上取得俄羅斯的支持，為中國的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的國際環(huán)境。

二、中俄能源合作的不利因素

(一)中國對兩國能源合作需要長期的戰(zhàn)略眼光

早在20世紀90年代，俄羅斯就提出和中國進行長期的能源經(jīng)濟合作，但是，在當時的國際環(huán)境下，加之當時中國的能源經(jīng)濟尚且可以自給自足，因此，中國對兩國的資源能源合作，缺乏長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，并在主觀上認為俄羅斯所提出的能源合作優(yōu)惠條件，只是為了俄羅斯復(fù)興本國的經(jīng)濟。在能源進口方面，中國沒有看到與俄羅斯在地理位置上的優(yōu)勢，反而更多的是寄希望于中東地區(qū)和非洲地區(qū)的石油資源，在這種條件下，西方地區(qū)及時介入了俄羅斯的能源合作，奠定了與俄羅斯經(jīng)濟上的能源合作基礎(chǔ)，改革開放后，中國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，市場上需要大量的油氣資源，也就錯失了俄羅斯的油氣資源在中國的巨大價值，當中國經(jīng)濟在改革開放之后的飛速發(fā)展和對能源需求的急劇上升后，俄羅斯在初期所提出的非常有利的條件，已經(jīng)不能再繼續(xù)適用，中國錯失了在早期與俄羅斯加強能源合作的良機。

(二)俄能源政策的重心是歐洲地區(qū)

俄羅斯為了本國的經(jīng)濟發(fā)展，依靠本國豐富的能源資源優(yōu)勢，在外交政策中實施能源政策，這樣的政策，無論是為了本國的經(jīng)濟利益，還是為了恢復(fù)期大國地位的政治因素，俄羅斯的能源外交都是非常成功的，但是，非常值得注意的是，俄羅斯的能源政策雖然是經(jīng)濟政策，但確實是從根本上服務(wù)于其政治政策的，當國際外交政治政策發(fā)生改變時，其能源外交的經(jīng)濟政策也必然會隨著政治政策的變化而變化，會隨著國際經(jīng)濟局勢的變化而變化。俄羅斯的能源政策在其金融危機之后進入了調(diào)整期，就意味著俄羅斯的能源政策的穩(wěn)定性是相對較差的，這種穩(wěn)定性相對較差的經(jīng)濟政策，必然會對中國的經(jīng)濟發(fā)展造成一定的影響，并且，考慮到本國的國家利益，俄羅斯在能源外交的過程中，為了自己的利益，而對中國的政策上給予一定的保留，雖然俄羅斯的能源戰(zhàn)略目前有向東方市場移動的傾向，但是不可否認的是，俄羅斯首先在努力做到歐洲市場的穩(wěn)定，進一步才是開拓亞太市場，事實上，俄羅斯的戰(zhàn)略中心依然在歐洲，雖然中俄兩國的能源合作具有天時地利人和的優(yōu)勢，但是中俄羅斯依然是把歐美市場做作為其能源市場的首要考慮因素，因此，俄羅斯的能源外交政策實際上是主要考慮到西方市場，其次才是東方市場。

(三)中俄雙方的政治互信度不高

中俄兩國都是在歷史上具有悠久歷史的大國，相鄰的國家之間，競爭往往多于合作，甚至還要考慮到自身國家的安全問題。在國家根本利益的基礎(chǔ)上建立的外交政策，都會隨著國家利益的變化而有所變化，考慮到本國在國際上崛起的戰(zhàn)略報復(fù)，俄羅斯外交是以國家利益為宗旨，要考慮到各方面的利益，為了本國的國家利益而臨時變動政策，這種情況是存在的，也就增加了雙方的不信任度，另外，隨著綜合國力的增強，中國在國際世界上的影響力已經(jīng)越來越大，俄羅斯對中國的崛起一直存有戒心，認為中國的強大會對其安全構(gòu)成威脅和挑戰(zhàn)，雖然在歷史上中俄是友好的鄰邦國家，但是友好的關(guān)系也是建立在國家根本利益之上的，俄國也會考慮到中國的強大對自身國家安全的影響。

(四)歐盟在經(jīng)濟上的競爭

作為俄羅斯的重要的能源合作伙伴，歐盟在俄羅斯的經(jīng)濟地位是非常重要的，雖然歐盟也已經(jīng)意識到過分依賴俄羅斯的能源供應(yīng)，對本國的經(jīng)濟發(fā)展是極為不安全的因素，但是，短時間內(nèi)，歐盟并不可能找到像俄羅斯這樣的強大的能源供應(yīng)地，俄羅斯也一定不會放棄歐盟這樣的強大的能源消費市場。在這樣的經(jīng)濟環(huán)境下，在短時間內(nèi)，俄羅斯的能源外交的重心，必然還是歐盟地區(qū)，而非中國市場。

三、中俄能源合作的對策建議

(一)中國加大政府對能源企業(yè)的扶持力度

在與俄羅斯的能源合作中，政府向中俄合作的資源領(lǐng)域進行大量的資金投入，是關(guān)系到雙方政治經(jīng)濟關(guān)系穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，俄羅斯在長期的經(jīng)濟發(fā)展過程中由于其資金支持力度有限，國內(nèi)經(jīng)濟相對落后，雖然其工業(yè)發(fā)展狀態(tài)良好，但是石油工業(yè)并沒有先進的技術(shù)設(shè)備作為支撐，石油行業(yè)勞動生產(chǎn)力低下，生產(chǎn)過程中能源消費嚴重，由此帶來了嚴重的環(huán)境污染問題等，都是俄羅斯在經(jīng)濟發(fā)展中面臨的嚴重的經(jīng)濟問題。因此，俄羅斯急需更新國內(nèi)先進技術(shù)，引進外國的技術(shù)設(shè)備、管理經(jīng)驗和大量的資金，來維持其經(jīng)濟上的可持續(xù)發(fā)展，在俄羅斯的能源合作過程中，要加大政府對能源企業(yè)的支持力度，不論是在政策還是資金上，都要給予中俄能源合作企業(yè)更深層次的合作的支持。

(二)完善能源價格機制，減少合作分歧

價格因素是中俄之間在能源合作的過程中，重點關(guān)注的焦點，表面上是價格的分歧，實質(zhì)上是雙方對自身經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期。雙方有必要針對價格的分歧，建立穩(wěn)定的價格形成機制，通過制定共同的價格機制，達到雙方經(jīng)濟利益的平衡，才能減少雙方的利益分歧，達到長久穩(wěn)定的合作模式。

(三)提高兩國政治互信度

中俄之間的能源合作，不僅是經(jīng)濟行為，更是政治關(guān)系。促進中俄能源合作的關(guān)鍵一環(huán)就是要加強中俄兩國政府間的政治互信度。中俄雙方，需要對對方的國家主權(quán)、領(lǐng)土完整問題上予以支持，加深兩國之間的互信，進而才能鞏固經(jīng)濟關(guān)系，兩國要在共建制度框架內(nèi)通過長期良性互動實踐互相表明本國立場，從大局出發(fā)，加強雙方合作，尋求雙方互利共贏的利益契合點。

(四)中方開展雙邊和多邊能源外交

面對國際上日益激烈的能源資源競爭，中國不能把經(jīng)濟戰(zhàn)略僅壓在俄羅斯的能源支持，而應(yīng)該積極開展雙邊和多邊的能源外交活動。不僅要積極研發(fā)新技術(shù)，開采勘探本國的能源資源，加強本國能源的自給能力，同時，還要努力穩(wěn)定中東、非洲地區(qū)的油氣資源輸送，在努力深化與俄羅斯的能源合作，另外，也要考慮到中亞地區(qū)的豐富的能源資源，中亞在地緣上與我國西部地區(qū)相鄰，在政治上與中國的關(guān)系態(tài)勢良好，在能源結(jié)構(gòu)供需上也有很強的互補性，中國與中亞地區(qū)的能源合作，有助于增強中國能源資源的國際安全性。(作者單位：河北師范大學法政與公共管理學院)

[1]龐昌偉，《俄羅斯—亞太：能源合作的地平線》，莫斯科大學出版社，2012年；

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[4]張乃欣;張柏川，中俄能源合作的產(chǎn)融結(jié)合模式研究——以石油工業(yè)為例，東北亞學刊，2015.

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[9]魏蔚，俄羅斯可再生能源發(fā)展?jié)摿εc中俄合作可能性，人民論壇，2015.

[10]王曉梅，俄羅斯能源戰(zhàn)略調(diào)整與中俄能源合作，國際經(jīng)濟合作，2015.

[11]朱雄關(guān)，絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略中的中俄能源合作新機遇，思想戰(zhàn)線，2015.

[12]王楠;鄭立新，新時期中俄兩國能源合作的趨勢及戰(zhàn)略意義研究，經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2015.

劉焱(1990.02-)，女，漢族，河北廊坊人，研究生在讀，河北師范大學法政與公共管理學院,國際政治專業(yè)。