以評促改，助力建網(wǎng)管網(wǎng)

趙首花++閆育蕓++牛創(chuàng)軍++張敏++李明澈

隨著社會(huì)信息化的深入發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”快速向各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域滲透，互聯(lián)網(wǎng)對人類文明進(jìn)步的促進(jìn)作用越來越顯現(xiàn)出來。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，政府網(wǎng)站作為政府向社會(huì)公眾提供信息與服務(wù)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，其作用日益凸顯，地位日益重要。國家對政府網(wǎng)站建設(shè)管理空前重視，2015年首次開展了全國政府網(wǎng)站普查工作，10月份，陜西省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)2015年全省政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)的通知》（陜政辦函 〔2015〕220號），開展市（縣）級、省級部門和納入普查范圍的省級政府部門主辦主管網(wǎng)站評估。

通過普查和績效評估工作，大部分參評單位根據(jù)普查和績效評估指標(biāo)，全面優(yōu)化網(wǎng)站欄目架構(gòu)，整合更新不及時(shí)的欄目和空白欄目，主動(dòng)糾正日常監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)鏈和錯(cuò)別字，并整改糾錯(cuò)平臺(tái)上曝光的問題，取得較好的成績。部分參評對象加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)資源整合，最大程度推進(jìn)本地、本系統(tǒng)網(wǎng)站集約化建設(shè)。個(gè)別網(wǎng)站架構(gòu)不夠清晰，信息公開存在更新不及時(shí)的欄目，公共服務(wù)內(nèi)容分散、實(shí)用性不強(qiáng)，整改效果不顯著，扣分相對較多?？傮w來看，各參評單位建網(wǎng)管網(wǎng)水平較之前均有了大幅度提高。

評估結(jié)果

市（縣）級政府網(wǎng)站評估結(jié)果

市（縣）級政府參評網(wǎng)站共15個(gè)，分別為西安市、寶雞市、咸陽市、銅川市、渭南市、延安市、榆林市、漢中市、安康市、商洛市、韓城市、楊凌示范區(qū)管委會(huì)、西咸新區(qū)管委會(huì)、神木縣、府谷縣政府門戶網(wǎng)站。寶雞市、渭南市和安康市等門戶網(wǎng)站進(jìn)步較為明顯。

省級部門網(wǎng)站評估結(jié)果

省級部門參評網(wǎng)站共46個(gè)，評估結(jié)果前20位是：省地稅局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源和社會(huì)保障廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省教育廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省文物局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省體育局、省政府法制辦、省扶貧開發(fā)辦、省公務(wù)員局、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳網(wǎng)站。省教育廳、省公安廳并列第九。省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委和省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等單位網(wǎng)站進(jìn)步較為明顯。

納入普查范圍的省級政府部門主辦主管網(wǎng)站評估結(jié)果

納入普查范圍的政府部門主辦主管網(wǎng)站共30個(gè)，評估結(jié)果前10位是：省行政學(xué)院、省社會(huì)保障局、省公安廳刑偵局、省財(cái)政廳陜西政府采購網(wǎng)、省水利建設(shè)管理局、省水土保持局、省無線電管理委員會(huì)、省人才交流服務(wù)中心陜西公共招聘網(wǎng)、省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局、省計(jì)劃生育協(xié)會(huì)網(wǎng)站。省人才交流服務(wù)中心陜西公共招聘網(wǎng)、省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局并列第八。省行政學(xué)院、省無線電管理委員會(huì)等單位網(wǎng)站進(jìn)步較為明顯。

評估結(jié)果分析

根據(jù)評估結(jié)果，各一級指標(biāo)中，檢查統(tǒng)計(jì)/糾錯(cuò)平臺(tái)類指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差最小，說明各參評單位能夠積極做好省政府門戶網(wǎng)站的信息保障，及時(shí)整改“我為政府網(wǎng)站找錯(cuò)”和“陜西省政府網(wǎng)站糾錯(cuò)平臺(tái)”所反映的問題。

三類評估對象中，市（縣）級政府網(wǎng)站在信息公開類、公共服務(wù)類和網(wǎng)站可用性類指標(biāo)扣分差距較大，說明多數(shù)市（縣）級在網(wǎng)站建設(shè)和管理方面存在機(jī)制不健全，內(nèi)容維護(hù)不及時(shí)，服務(wù)資源整合力度不強(qiáng)，網(wǎng)站整體優(yōu)化改版相對緩慢的問題。省級部門網(wǎng)站各類指標(biāo)扣分相對集中，說明省級部門網(wǎng)站基礎(chǔ)信息公開較全，但在信息公開內(nèi)容的規(guī)范性、及時(shí)性方面有待提高；網(wǎng)上服務(wù)中相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)指南要素需規(guī)范、全面，網(wǎng)上服務(wù)資源優(yōu)化整合亟需加強(qiáng)；互動(dòng)類渠道功能可用，而在回應(yīng)關(guān)切力度方面需繼續(xù)加大；網(wǎng)站安全有待加強(qiáng)，檢索服務(wù)亟待提升。納入普查范圍的省級政府部門主辦主管網(wǎng)站評估指標(biāo)在全國政府網(wǎng)站普查指標(biāo)基礎(chǔ)上略有提升，通過普查，納入省級普查網(wǎng)站評估整體上扣分較少。

發(fā)展建議

以第一次全國政府網(wǎng)站普查為契機(jī)，堅(jiān)持“以評促建、以評促改、以評促管”的原則，強(qiáng)化政府網(wǎng)站“信息公開、網(wǎng)上服務(wù)、政民互動(dòng)”三大基本功能，提升政府網(wǎng)站建設(shè)和管理水平，更好地適應(yīng)信息技術(shù)的快速發(fā)展和公眾日益增長的需求。

完善網(wǎng)站管理制度，加強(qiáng)組織保障力度

在網(wǎng)站普查和評估中發(fā)現(xiàn)，部分單位由于缺少網(wǎng)站管理專門機(jī)構(gòu)和專職人員或網(wǎng)站管理部門與業(yè)務(wù)部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致網(wǎng)站問題整改緩慢。建議明確專門工作機(jī)構(gòu)、配備專職工作人員，負(fù)責(zé)網(wǎng)站建設(shè)管理和內(nèi)容保障工作，同時(shí)規(guī)范信息發(fā)布流程，建立信息報(bào)送評價(jià)制度，并把政府網(wǎng)站內(nèi)容保障和運(yùn)行維護(hù)等經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。

市（縣）級除了維護(hù)好門戶網(wǎng)站外，要對所轄縣和市政府部門、直屬機(jī)構(gòu)網(wǎng)站開展績效評估，對于辦網(wǎng)管網(wǎng)確有困難的單位，其網(wǎng)站要堅(jiān)決關(guān)停，并在市（縣）級政府門戶網(wǎng)站開設(shè)站、欄目、頻道等，原則上縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再單獨(dú)建設(shè)網(wǎng)站，避免因人力、物力和技術(shù)水平有限，達(dá)不到國家對政府網(wǎng)站的統(tǒng)一要求。

另外，部分省級部門除本部門網(wǎng)站外，下屬單位也建有獨(dú)立的政府網(wǎng)站，同市（縣）級類似，建議逐步提高集約化水平，集中力量辦好部門門戶網(wǎng)站。

提升信息公開時(shí)效，提高政務(wù)公開質(zhì)量

各單位及時(shí)更新網(wǎng)站各個(gè)欄目內(nèi)容，對更新確有困難的欄目進(jìn)行歸并整合，堅(jiān)決消除空白欄目，切實(shí)消除“不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”等問題。建議各單位重點(diǎn)推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、財(cái)政預(yù)決算等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，創(chuàng)新公開方式，注重公開質(zhì)量，讓群眾看的懂、聽得懂、能監(jiān)督、好參與。

優(yōu)化服務(wù)整合資源，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)式”辦理

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，用戶對在線政務(wù)服務(wù)的需求越來越迫切，要求也越來越高，建議各單位針對行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化明確、固化流程，同時(shí)整合歸并現(xiàn)有的網(wǎng)上服務(wù)欄目，提供完整規(guī)范的辦事指南，提供必要的資料下載功能，特別是市（縣）級對教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房保障等與群眾密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，探索網(wǎng)上集約化服務(wù)模式，切實(shí)提高網(wǎng)上辦事服務(wù)水平。

開設(shè)多元互動(dòng)渠道，健全回復(fù)協(xié)調(diào)機(jī)制

網(wǎng)站與新媒體是“一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪”，建議各單位主動(dòng)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，強(qiáng)化移動(dòng)終端網(wǎng)頁自適應(yīng)服務(wù)，充分利用微博、微信、客戶端等新媒體，配合網(wǎng)站進(jìn)一步做好政策解讀、權(quán)威信息發(fā)布、社會(huì)熱點(diǎn)回應(yīng)等工作，同時(shí)加強(qiáng)互動(dòng)效果，增強(qiáng)意見征集類欄目的豐富性和時(shí)效性。建議各單位建立銜接有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、責(zé)任明確的答復(fù)機(jī)制，以便及時(shí)、準(zhǔn)確回復(fù)公眾咨詢的問題。

加強(qiáng)安全防范，優(yōu)化輔助功能

安全防范是政府網(wǎng)站日常運(yùn)維的重要工作，建議各單位提高網(wǎng)站安全意識(shí)，建立每日值班讀網(wǎng)制度，采取技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理安全漏洞、暗鏈、篡改等問題。

實(shí)用的輔助功能方便公眾訪問網(wǎng)站，建議網(wǎng)站提供實(shí)用、多樣化的站內(nèi)檢索功能，使檢索結(jié)果準(zhǔn)確可用、排列有序，并確保網(wǎng)站地圖與欄目架構(gòu)隨時(shí)保持一致。