中國依法治網(wǎng) 動了誰的奶酪

李飛云

3月28日下午，工信部公布了《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法（修訂征求意見稿）》，正式向社會公開征求意見。對此，外媒紛紛發(fā)表文章，指北京對中國境內(nèi)網(wǎng)站實施更嚴格限制，擔憂此舉是否會將中國“與眾多互聯(lián)網(wǎng)站點隔絕”；中國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界人士分析說，中國加強互聯(lián)網(wǎng)管理，為依法治網(wǎng)提供法律依據(jù)，卻觸動了某些國家的奶酪，外媒的憂慮背后系利益驅(qū)動。

扎籬笆 動了誰的奶酪

近年來，中國重視網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，相繼出臺互聯(lián)網(wǎng)管理措施，并開展網(wǎng)絡(luò)空間治理，這猶如對中國的互聯(lián)網(wǎng)安全與凈化扎了一道道籬笆。對此，外媒高度關(guān)注，僅《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法（修訂征求意見稿）》的發(fā)布，就引發(fā)外媒集體“憂慮”。

《金融時報》題為《中國提出對外國網(wǎng)站實施更嚴格限制》的文章說，在中國運營的外國網(wǎng)站面臨著新的限制。一項新規(guī)定試圖禁止互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的提供者為在境外注冊的域名提供接入服務(wù)。

《華爾街日報》題為《中國尋求更多法律力量來封堵外國網(wǎng)站》一文中，放大擔憂說：“如果這些規(guī)定得到全面落實，實際上等于將中國這個世界上第一人口大國與眾多互聯(lián)網(wǎng)站點隔絕開來。”

《紐約時報》發(fā)表《北京尋求加緊對中國境內(nèi)網(wǎng)站的管制》的文章稱：還不清楚這項新規(guī)將適用于所有網(wǎng)站，還是只適用于服務(wù)器設(shè)在中國境內(nèi)的網(wǎng)站。如果適用于所有網(wǎng)站，那么它將產(chǎn)生巨大影響，使中國從全球互聯(lián)網(wǎng)中脫離。通過建立一個境內(nèi)網(wǎng)站等級制度，新規(guī)將形成這樣一個審查體系——在這個體系中，只有那些向中國政府進行了特別注冊的網(wǎng)站才可以在中國境內(nèi)登陸。

外媒報道引發(fā)誤解集中在：一說新規(guī)發(fā)布后，國外的網(wǎng)站中國不能訪問，二是國外的域名在中國不能訪問，并進一步解讀這是中國加強互聯(lián)網(wǎng)管制的措施。對此，工信部已經(jīng)做了相應(yīng)的澄清，表示這兩點都不成立。

《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法（修訂征求意見稿）》發(fā)布的背景是在中國強調(diào)國家信息安全和國內(nèi)信息主權(quán)的情況下而出，里面涉及條款也大多如此體現(xiàn)。為此，中國互聯(lián)網(wǎng)實驗室還專門組織業(yè)界人士進行深入探討。

中國傳媒大學政治與法律學院副院長、網(wǎng)絡(luò)法與知識產(chǎn)權(quán)法研究中心主任王四新認為，這是中美雙方在互聯(lián)網(wǎng)方面又開始新一輪角力，先是中國的中興公司被美國政府宣布要嚴格予以處罰，最后，美國商務(wù)部決定暫時不再實施。但最近美國商務(wù)部又在發(fā)動一場口水戰(zhàn)，提出中國互聯(lián)網(wǎng)管控政策增加了貿(mào)易壁壘，已經(jīng)妨礙美國的利益，“這背后也不乏有Google和Facebook等企業(yè)在背后施壓的可能”，王四新這樣猜測。

而從美國立場來看，似乎更愿意看到一個管理不完善的中國，如歐洲也在做數(shù)據(jù)規(guī)劃《數(shù)據(jù)保護一般規(guī)定》，英國、法國等國家都在做，這些規(guī)范同樣對美國影響很大，但不見有美國媒體對此有過怨言，可一旦中國出臺類似法規(guī)，立馬有人（美國或美國在中國的代理人）指責并危言聳聽，采用各種手段，最常用的是在國際上抹黑中國互聯(lián)網(wǎng)政策。

王四新說，從更高的角度看，互聯(lián)網(wǎng)絕對不是一個信息自由流動，也絕對不是一個全球人都可以共享的互聯(lián)網(wǎng)，這里涉及文化殖民的問題，“看現(xiàn)在已形成的格局，將來數(shù)據(jù)經(jīng)濟到了一定程度，誰執(zhí)數(shù)據(jù)經(jīng)濟牛耳？誰掌握數(shù)據(jù)經(jīng)濟寶藏大門的鑰匙？它就是美國！”

域名管理 關(guān)系國家信息安全

由于語言習慣等文化因素，中國互聯(lián)網(wǎng)已形成事實上的相對獨立?！痘ヂ?lián)網(wǎng)域名管理辦法《修訂征求意見稿）》新增的要求：在國外注冊的域名在中國接入互聯(lián)網(wǎng)， 把域名管理權(quán)放在國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者處，這也是中國強調(diào)在網(wǎng)絡(luò)安全層面上，對內(nèi)加強屬地管理模式。然而，此舉被美國指為中國是不是在以網(wǎng)絡(luò)安全的名義來割裂互聯(lián)網(wǎng)，中國互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者認為這明顯是對中國互聯(lián)網(wǎng)管理的惡意抹黑。

北京郵電大學互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心常務(wù)副主任謝永江分析說，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)最核心的部分是治理權(quán)、管轄權(quán)，最重要的是對內(nèi)的最高管轄權(quán)，“美國之所以反對中國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的觀念，是因為它作為網(wǎng)絡(luò)強勢國家，不需要借助主權(quán)的概念來維護自己利益，它巴不得有更多全球公域存在。所謂的全球公域就是強者的領(lǐng)域，像太空、南極是全球公域，美國能夠在里面自由行動。而從國家網(wǎng)絡(luò)安全角度出發(fā)，我國更應(yīng)該強化域名管理?！?/p>

但是作為技術(shù)相對弱勢的國家，包括俄羅斯、中國甚至歐盟，他們都在越來越強調(diào)對網(wǎng)絡(luò)的管轄權(quán)，像俄羅斯要求數(shù)據(jù)的本地化，歐盟也在數(shù)據(jù)傳到境外時有各方面限制條件，中國現(xiàn)在也這么做。

“由于網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，難以擁有法律地位，對互聯(lián)網(wǎng)的管理就是通過管人、管設(shè)備、管信息，這可能是網(wǎng)絡(luò)空間里面最重要的三個方面，”謝永江解釋說，設(shè)備比較好管，因為設(shè)備肯定在一國境內(nèi)，屬地管轄是比較容易解決的問題；因為有了互聯(lián)網(wǎng)信息自由流動的便利，所以人就不好管理；還有一個重要因素是信息自由流動，對信息的管理需要轉(zhuǎn)換到對人的管理和對設(shè)備的控制。

中國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界人士認為，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全需要，完全可以把域名的管理權(quán)抓得緊一點。尤其境外域名在中國接入，中國有權(quán)管理，這就是屬地管理的應(yīng)用。當然，在國內(nèi)加強管理的同時，也需要提高服務(wù)能力，更重要的是作為管理者，同時也要防止濫用職權(quán)。