中國共產(chǎn)黨與統(tǒng)一俄羅斯黨黨際關(guān)系淺析

王康

摘要：在中外關(guān)系中，俄羅斯一直扮演者十分一個特殊又重要的角色。近年來，中俄關(guān)系不斷升溫，兩國關(guān)系不斷發(fā)展。中國共產(chǎn)黨和統(tǒng)一俄羅斯黨作為中俄兩國的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨和統(tǒng)一俄羅斯黨都負有引領(lǐng)各自國家發(fā)展的重要使命。兩黨通過黨際關(guān)系的渠道一方面交流治黨、執(zhí)政經(jīng)驗，另一方面為兩國合作搭建平臺。為兩國關(guān)系的提升起到的十分重要的作用。

研究中俄兩黨關(guān)系的重要性

2019年既是新中國成立七十周年，同時也是中俄建交七十周年。也當(dāng)前世界正處百年未有之大變局的歷史關(guān)口的關(guān)鍵時刻，中美貿(mào)易摩擦不斷，俄羅斯也遭受西方制裁，與西方的關(guān)系也出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變革。地緣政治波譎云詭，單邊主義、貿(mào)易保護主義抬頭，對當(dāng)前國際政治經(jīng)濟秩序構(gòu)成嚴重挑戰(zhàn)。在此背景下，習(xí)近平主席2019年6月5日至7日對俄羅斯進行國事訪問，這也是習(xí)近平主席自2013年以來第8次到訪俄羅斯。這次訪問期間，習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)宣布發(fā)展中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)兩國關(guān)系提質(zhì)升級，共同開啟中俄關(guān)系更高水平、更大發(fā)展的新時代。當(dāng)前的時代背景下，中俄攜手推動完善國際治理體系尤為重要。中國共產(chǎn)黨與統(tǒng)一俄羅斯黨（以下簡稱統(tǒng)俄黨）作為中俄兩國的執(zhí)政黨，在推動兩國關(guān)系發(fā)展的過程中扮演著極其重要的角色，但是近年來學(xué)術(shù)界關(guān)于中俄兩黨關(guān)系的文章卻不多見，對兩黨關(guān)系研究尚顯薄弱。

統(tǒng)一俄羅斯黨簡介

自1991年獨立以來，俄羅斯政壇呈現(xiàn)是“強總統(tǒng)、弱議會”的格局，俄羅斯憲法規(guī)定，總理由總統(tǒng)任命。議會多數(shù)黨無權(quán)組閣?？偨y(tǒng)擁有至高無上的權(quán)力，議會的活動對總統(tǒng)的決策產(chǎn)生不了實質(zhì)性的制約。但是執(zhí)政集團也需要在議會內(nèi)有支持自己的力量，其作用就是保證權(quán)力的穩(wěn)定，通過在議會中行使代表資格使當(dāng)局的決定合法化。因此在俄羅斯就產(chǎn)生了一種獨特的政黨類型“政權(quán)黨”。政權(quán)黨存在的目的就是聽命于總統(tǒng)，支持總統(tǒng)的各項決策。

2000年普京接任俄羅斯代總統(tǒng)后便著手組建聽命于自己的政權(quán)黨，2000年10月，為了杜馬競選，普京授意緊急情況部長紹伊古牽頭成立了“統(tǒng)一運動”，在當(dāng)年的杜馬選舉中就成為杜馬第二大黨。而后普京也在該黨的支持下贏得了2000年的總統(tǒng)選舉。2001年7月，“統(tǒng)一運動”和“祖國運動”合并，成立全俄羅斯“統(tǒng)一和祖國”聯(lián)盟;當(dāng)年10月，在聯(lián)盟二大上，“全俄羅斯”運動被吸收為聯(lián)盟成員。合并形成現(xiàn)在的統(tǒng)一俄羅斯黨。目前黨員207萬，是俄羅斯第一大黨，現(xiàn)任黨主席為俄羅斯總理梅德韋杰夫。以政治中派主義該黨的意識形態(tài)，統(tǒng)俄黨的綱領(lǐng)主張主要包括加強俄羅斯的國家主權(quán)，提高國防能力，青年一代的愛國主義教育，培育有競爭力的經(jīng)濟，擴大投資和創(chuàng)新，發(fā)展民主和公民社會等。就其意識形態(tài)色彩而言，是所謂的“俄羅斯保守主義”，即堅決棄絕激烈革命，主張漸進式改革和“保守主義現(xiàn)代化”。統(tǒng)俄黨在絕大多數(shù)地方議會擁有多數(shù)席位，目前也控制著國家杜馬的憲法多數(shù)席位。俄羅斯政府總理、統(tǒng)俄黨黨主席梅德韋杰夫在2017年1月黨的第十六次全國代表大會上講話時表示，統(tǒng)俄黨不僅是議會多數(shù)黨，而且是執(zhí)政黨，是普京總統(tǒng)最主要的政治資源，黨的綱領(lǐng)就是俄羅斯的國家發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)俄黨的決策層與俄羅斯政府的決策層高度重合。該黨的各項方針政策包括對華政策也直接反映在俄羅斯的國家政策和行為上。因此加強與統(tǒng)俄黨的黨際關(guān)系對增進兩國關(guān)系具有十分重要的意義。

中共與統(tǒng)俄黨黨際交往的主要形式

2001年12月1日，中國共產(chǎn)黨代表，中共西藏自治區(qū)黨委副書記楊傳堂應(yīng)邀赴莫斯科出席“統(tǒng)一俄羅斯黨”成立大會。開啟了兩黨正式發(fā)展的歷史。中國共產(chǎn)黨和統(tǒng)俄黨分別是中俄兩國的執(zhí)政黨，在中俄兩國的政治生活中扮演著重要的角色，隨著中俄兩國關(guān)系的不斷發(fā)展，中國共產(chǎn)黨與統(tǒng)俄黨的關(guān)系也隨之有極大的發(fā)展。自從2001年統(tǒng)俄黨正式成立，中國共產(chǎn)黨與統(tǒng)俄黨之間每年都會派代表團互訪。截至2017年，雙方往來共計41次，其中中共出訪27次，統(tǒng)俄黨出訪14次。主要有機制化交往、參加黨代會、參加對方組織的論壇、青年干部團互訪、對口政府部門互相往來等形式。

機制化交往，中共和統(tǒng)俄黨之間的機制化交往主要有兩項活動，一是自從2007年開始舉辦的中俄政黨論壇;二是從2009年開始舉辦的中俄執(zhí)政黨對話機制。近年來這兩項活動的舉辦日漸規(guī)范，每兩年輪流在兩國舉行，截至2017年，共舉行了6次中俄執(zhí)政黨對話會議，以及5屆中俄政黨論壇。

從歷次中俄執(zhí)政黨對話機制與中俄政黨論壇討論的主題我們可以看出，中俄兩黨的交流虛實結(jié)合。中俄執(zhí)政黨對話機制主要是務(wù)虛，就兩黨兩國關(guān)系，執(zhí)政黨自身建設(shè)，國際地區(qū)形式進行交流。提高治黨管黨和執(zhí)政水平，推動兩黨理念溝通。而中俄政黨論壇則主要是務(wù)實，旨在為兩國地方和企業(yè)交流搭建平臺，推動地方務(wù)實合作，“黨際合作搭臺，經(jīng)濟交流唱戲”;從參加的人員層次來看，既有中俄兩黨的高層領(lǐng)導(dǎo)人，也有普通的專家學(xué)者，既有中央和地方的政府官員也有來自民間的企業(yè)代表，參加的部門涉及黨建、宣傳、安全、僑務(wù)、自然資源、交通等。從中可以看出中俄兩黨機制化交流的全方位、多層次、寬領(lǐng)域，為兩國關(guān)系的全面發(fā)展提供了一個平臺。

參加黨代會，派代表參加其他政黨黨的黨代表大會是了解其政黨理念的重要渠道，自2005年開始，中國共產(chǎn)黨第一次派出代表團參加統(tǒng)俄黨的第六次全國代表大會，此后又陸續(xù)派團參加了統(tǒng)俄黨的“七大”“八大”“十大”“十一大”“十二大”“十三大”“十五大”。中共派人員參加統(tǒng)俄黨的黨代會既體現(xiàn)了中俄兩黨相互支持的友好情誼，又為兩黨加強相互了解和交流創(chuàng)造了非常好的機會。

高層領(lǐng)導(dǎo)互訪，中俄兩黨雖2001年才建立關(guān)系，但兩黨關(guān)系密切，兩黨高層往來頻繁。地方黨委互相來往也是日漸增多。兩黨不僅在政治、經(jīng)貿(mào)、文化、黨建、領(lǐng)域開展交流，科技、環(huán)境保護、廉政建設(shè)等領(lǐng)域的務(wù)實合作也在穩(wěn)步邁進，

通過高層互訪，可以增進兩黨的理解，同時增進兩國關(guān)系順利發(fā)展。

地方交流，中俄之間合作不僅只限于國家層面，國家合作需要依托地方、落腳地方，更需要造福地方。當(dāng)前，地方合作正在中俄關(guān)系中扮演著越來越重要的角色。地方領(lǐng)導(dǎo)借助黨際交流進行互訪，促進地方經(jīng)貿(mào)交流與合作。如2010年，應(yīng)統(tǒng)俄黨邀請，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋率中共代表團訪問俄羅斯，統(tǒng)俄黨最高委員會常委、政府副總理茹科夫在會見中說，俄方愿繼續(xù)推進以地方合作和大項目合作為重點的經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作，擴展俄羅斯與廣東省在中小企業(yè)、投資、人文、旅游等領(lǐng)域的合作，促進兩國關(guān)系不斷發(fā)展。此外，汪洋和茹科夫共同出席了2010年中國（廣東）—俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作洽談會，雙方代表近1200多人出席大會，共簽訂各類貿(mào)易和投資項目合作金額15.6億美元。2016年5月，應(yīng)統(tǒng)俄黨邀請，中共中央委員、四川省委書記王東明率中共代表團訪問俄羅斯，訪問期間，會見了俄羅斯聯(lián)邦韃靼斯坦共和國總理，并與之簽訂了《中國人民共和國四川省和俄羅斯聯(lián)邦韃靼斯坦共和國建立友好省州關(guān)系協(xié)議》，正式建立好關(guān)系，促進了兩地的交流與合作。總體來說，黨際交往為兩國地方交流搭建了一個良好平臺。

參加多邊論壇，如中國共產(chǎn)黨舉辦或召開的“亞洲政黨會議”、“中國共產(chǎn)黨與世界對話會”、“中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會”以及“金磚國家政黨、智庫和民間社會組織論壇”等多邊活動，統(tǒng)俄黨均派代表團參加。中共代表團也曾參加統(tǒng)俄黨主持召開的“全球性問題：政黨在克服危機中的作用”圓桌會議和主題為“政黨在危機時期的社會責(zé)任”國際論壇，并闡述了中國共產(chǎn)黨和中國政府在應(yīng)對國際金融危機時的舉措。參加彼此舉辦的多邊論壇，密切了兩黨之間的交往，落實了兩國領(lǐng)導(dǎo)人的共識，同時增進了兩黨的互相了解和理念上的溝通與交流，也借此機會宣傳中國共產(chǎn)黨的主張和理念，增進世人對中國共產(chǎn)黨的了解。推動了兩黨兩國關(guān)系的發(fā)展。

青年干部考察團，2010年、2014年、2017年，應(yīng)中聯(lián)部邀請，統(tǒng)俄黨三次派遣青年干部考察團來我國進行考察?？疾靸?nèi)容主要集中于改革開放以來，中國在推動社會經(jīng)濟發(fā)展方面的成功經(jīng)驗。兩黨干部特別是青年干部交往，可以增進兩國年輕一代的互相了解，鞏固兩國友好關(guān)系的基礎(chǔ)，為兩國關(guān)系培養(yǎng)可靠的接班人。

對口業(yè)務(wù)部門互相往來，中共和統(tǒng)俄黨分別是兩國的執(zhí)政黨，許多政府部門領(lǐng)導(dǎo)均為兩黨黨員，隨著中俄兩黨兩國政治互信的不斷加強，借助黨際交流的渠道，兩國黨政機關(guān)的對口業(yè)務(wù)部門的交往也在不斷增加。例如2012年應(yīng)俄羅斯總統(tǒng)辦公室邀請，中共中央辦公廳代表團訪問俄羅斯，雙方就各自工作職能、制度、流程和兩部門未來的合作，進行了交流。隨后同年12月，俄羅斯總統(tǒng)辦公廳應(yīng)邀進行了回訪。2016年和2017年，中組部兩次應(yīng)邀訪問俄羅斯，同俄聯(lián)邦總統(tǒng)國家公務(wù)和干部事務(wù)局就高級干部管理和公務(wù)員隊伍建設(shè)進行工作交流，增加了兩國對口業(yè)務(wù)部門的往來，提升各自的業(yè)務(wù)水平。

中共與統(tǒng)俄黨黨際交往的主要內(nèi)容

一、交流治國治黨理念，交流治國治黨理念是中俄兩黨交往中十分重要的內(nèi)容，中俄兩黨分別是世界上兩個重要大國的執(zhí)政黨，擁有豐富的執(zhí)政經(jīng)驗，這對于兩黨來說十分具有借鑒意義。如在2015年舉辦的中俄執(zhí)政黨對話機制第五次會議，這次會議以“黨的執(zhí)政能力與國家治理體系現(xiàn)代化”為主題，中俄兩黨兩黨代表圍繞主題，結(jié)合各自工作領(lǐng)域充分展開研討。中共代表分別從加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、發(fā)展理念創(chuàng)新的最新成果、培養(yǎng)選拔干部、推動新舊媒體融合等方面介紹。俄方代表則在推進黨內(nèi)初選和嚴肅黨紀(jì)、維護民族團結(jié)、不斷創(chuàng)新黨的意識形態(tài)建設(shè)等方面介紹了近年來統(tǒng)俄黨在黨建領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐。兩黨都認識到通過推動黨的相關(guān)職能部門交往，交流經(jīng)驗，加深了對彼此的認識和理解，符合兩國和兩國人民根本利益，十分有助于推動兩國關(guān)系的進一步發(fā)展。

二、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，特別是地方之間的經(jīng)貿(mào)合作。俄羅斯地跨亞歐大陸，地大物博，能源資源非常豐富，是我國最大的陸上鄰國，兩國擁有漫長的國境線。中國在輕工業(yè)制品方面具有較高的競爭力，俄羅斯在能源方面具有優(yōu)勢，中俄兩國的貿(mào)易往來具有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＶ卸韮牲h通過黨際渠道為兩國地方搭建平臺，推動兩國地方合作。如2015年第四屆中俄政黨論壇的主題便是“‘一帶’‘一盟’建設(shè)對接合作下的中俄地方合作”。統(tǒng)俄黨最高委員會主席、俄聯(lián)邦安全會議常委格雷茲洛夫在致辭中表示，我們主張在透明、相互 尊重和平等基礎(chǔ)上，使歐亞地區(qū)各種一體化機制相互補充，對希望參與對接合作的國家完全開放，共同推動地區(qū)發(fā)展。兩國要實現(xiàn)貿(mào)易多元化，深化能源、航空航天和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作，密切地方交往，確保 2020 年實現(xiàn)雙邊貿(mào)易額達到 2000億美元的目標(biāo)。論壇結(jié)束后，來自北京、山東、廣東和吉林等地政府和 62 家企業(yè)代表與俄方地方政府和18家企業(yè)代表開展推介對接。

三、中國改革開放取得成就的經(jīng)驗。中國四十年改革開放取得了舉世矚目的成就，綜合國力不斷提高，社會長期穩(wěn)定、經(jīng)濟快速發(fā)展、民生問題得到了極大改善。中國改革開放的成功經(jīng)驗也引起了統(tǒng)俄黨的極大興趣。2003年統(tǒng)俄黨總委員會主席兼執(zhí)委會主席別斯帕羅夫訪華。在會見中別斯帕羅夫說：“代表團懷著友好的情誼來到中國，對中國現(xiàn)代化建設(shè)取得的成就表示高興，希望通過此訪進一步了解中國改革開放的各方面情況，推動兩黨、兩國在各個方面的亞歐好關(guān)系不斷向前發(fā)展”。2008年統(tǒng)俄黨地方干部考察團訪華，考察團團長庫先科娃表示，考察團通過此訪增加了對中國改革開放事業(yè)的了解，學(xué)習(xí)和借鑒了中共在思想建設(shè)、地方組織等方面的成功經(jīng)驗，統(tǒng)俄黨愿進一步深化與中共在各領(lǐng)域的交流與合作。2010年統(tǒng)俄黨地方干部考察團訪華，考察團團長同樣強調(diào)此訪增加了對中國改革開放事業(yè)的了解，希望學(xué)習(xí)和借鑒中國的成功經(jīng)驗。

四、落實兩國元首達成的共識，中俄兩國政治上高度互信，兩國元首頻繁會見，達成了許多共識。中俄兩黨黨際交往的一個很重要的內(nèi)容便是落實兩國元首在會見時達成的共識。2012年，中共政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強訪問俄羅斯時表示，兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人就一系列重大問題達成的新的重要共識，為深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系指明了方向。此次我率中共代表團訪俄，就是落實兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人達成的共識，推動中俄關(guān)系進一步向前發(fā)展。2017年應(yīng)統(tǒng)俄黨邀請，中聯(lián)部部長宋濤率中共代表團訪問俄羅斯，在會談中，俄方表示，統(tǒng)俄黨愿與中共一道，全面落實兩國元首共識，繼續(xù)深化兩黨經(jīng)驗交流，持續(xù)增進相互信任和戰(zhàn)略溝通，共同推動兩國關(guān)系不斷向前發(fā)展。

中共與統(tǒng)俄黨黨際關(guān)系的特點

政府關(guān)系帶動黨際關(guān)系，黨際關(guān)系推動國家關(guān)系全面發(fā)展。

從建立“平等信任、面向21世紀(jì)的中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”到“平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，到“中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段”，再到習(xí)近平主席最近一次訪俄，兩國元首決定發(fā)展中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中俄兩國關(guān)系在兩國政府密切的你來我往中不斷提升。中俄元首建立了每年互訪機制，兩國總理建立了定期會晤機制。但與此同時，與兩國政府密切關(guān)系形成鮮明對比的是兩國民間的往來貧乏，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：2018年中俄雙邊貿(mào)易額才剛突破1000億美元，且主要集中在能源、農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域。2018年，中國大陸游客主要出境的旅游目的地中俄羅斯僅排名第12位。形成一種“政熱經(jīng)冷”、“官熱民冷”、“上熱下冷”的局面。

政黨外交作為一種具有亦官亦民雙重屬性的外交形式，具有半官方性、政治性。手段多樣靈活，不拘泥于形式。黨際關(guān)系最終要服務(wù)于國家關(guān)系。由兩國執(zhí)政黨出面，帶動兩國地方和民間開展合作，不僅有利于兩國人民福祉，而且進一步增強兩國關(guān)系的進一步發(fā)展。無論是兩黨共同舉辦的中俄政黨論壇還是借助黨際交往渠道兩國地方政府和企業(yè)之間的互動合作。其最終的目的都在于增加兩國特別是兩國地方政府和兩國人民之間的交往，兩國關(guān)系平穩(wěn)健康發(fā)展，靠的不僅僅是兩國政府的維系，更重要的是要讓兩國人民心意相通，拉近了兩國普通民眾感情，夯實兩國發(fā)展的社會基礎(chǔ)。

余論

中俄兩國是當(dāng)今世界的大國，也是各自最大的鄰國，中俄也視對方為最重要的戰(zhàn)略合作伙伴，發(fā)展中俄關(guān)系是兩國各自外交優(yōu)先方向。當(dāng)前中俄兩國進入到“中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”的新階段，中國共產(chǎn)黨和統(tǒng)一俄羅斯黨負有引領(lǐng)各自國家發(fā)展的重要使命。中共和統(tǒng)俄黨之間的黨際交往作為“中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”的重要組成部分，兩黨的黨際交往將會繼續(xù)在推動中俄兩國關(guān)系全面發(fā)展的過程中扮演更加重要的角色。

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