論公共危機中輿論引導的必要性及其困境

鄔明瑞

[摘要]在公共危機中輿論走向?qū)τ谖C的化解起著重要作用。目前，我國公共危機中的輿論引導還存在著輿情研判機制不健全、新聞發(fā)布機制不完善、媒體信息溝通機制不暢、缺乏網(wǎng)絡危機意識、法規(guī)制度監(jiān)管薄弱等問題。

[關鍵詞]公共危機；輿論引導；意見領袖

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）06-0071-02

我國當前正處于體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，隨著社會變革力度的加大，各種社會矛盾凸顯，危機事件高發(fā)。2010年8月8日青海玉樹地震、2011年7月23日溫州動車事件、2012年7月21日北京特大暴雨事件、2013年11月22日青島中石化輸油管道爆炸事件、2014年3月1日云南昆明暴力恐怖襲擊事件以及2014年3月8日馬航失聯(lián)事件、2014年4月30日烏魯木齊火車站爆炸事件、2014年5月22日烏魯木齊公園北街早市暴恐襲擊事件。每年因各種危機事件造成的人、財、物損失十分驚人，“據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，全年各類生產(chǎn)安全事故共死亡69434人，全年因洪澇地質(zhì)災害造成直接經(jīng)濟損失1884億元”。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，我國社會發(fā)展正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和改革發(fā)展的機遇期，將不可避免地面臨公共危機所帶來的嚴峻考驗，頻發(fā)的公共危機不僅是對政府官員危機應對能力的挑戰(zhàn)，同樣也是對政府執(zhí)政能力的考驗。

一、公共危機狀態(tài)下輿論引導的必要性

公共危機是指“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對社會共同利益和安全產(chǎn)生嚴重威脅的一種危險境況和緊急狀態(tài)”。綜觀多位學者對公共危機內(nèi)涵界定的不同視角可以發(fā)現(xiàn)公共危機具備以下要素：一是公共危機通常突然爆發(fā)，且不易控制；二是公共危機對社會秩序造成較大的破壞，給社會財富帶來嚴重損失；三是公共危機通常會給危機中的受害者以及親歷者造成心理恐慌或者心理創(chuàng)傷。觀古通今，輿論傳播對公共危機的影響早已有之，在歐洲古代社會就有類似于輿論的記載，盧梭在《社會契約論》一書中使用了輿論這個概念，并且認為：“在全世界一切民族中，決定人們愛憎取舍的絕不是天性而是輿論”。在中國，輿論觀念有久遠的歷史，見于《梁書·武帝紀》：“行能臧否，或素定懷抱，或得之輿論”。作為一門學科，輿論學興起于上個世紀初，美國著名學者沃爾特·李普曼教授1922年出版的《輿論學》是該學科的奠基之作。我國輿論學研究于上世紀80年代初開始形成。國內(nèi)學者陳力丹認為：“輿論是公眾關于現(xiàn)實社會以及社會中的各種現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒表現(xiàn)的總和，具有相對的一致性、強烈程度和持續(xù)性，對社會發(fā)展及有關事態(tài)的進程產(chǎn)生影響。其中混雜著理智和非理智的成分。在公共危機中，由于信息的不對稱和人們?nèi)狈Ρ匾膽獙Υ胧⒓寄芤约百Y源，容易陷入無序的恐慌中。因此，在這種狀態(tài)下積極引導輿論朝著有利于危機化解的方向發(fā)展具有重要意義。

（一）滿足公眾信息需求，調(diào)適公眾心理

公共危機的發(fā)生具有偶然性，一旦爆發(fā)公眾會由于驚慌而不知所措。危機來臨時，由于社會公眾獲得信息渠道有限，獲得的信息未必客觀充分，對危機走向不清楚，常常出現(xiàn)焦慮、恐慌和恐懼心理。個體的認知、情感、態(tài)度、意志以及動機都會受到周圍“群眾領導”的影響，此時，政府機構(gòu)、主流媒體等要及時發(fā)布信息。一些重要信息可以通過召開新聞發(fā)布會的形式向社會各界公布，這樣既能夠保證信息來源的權(quán)威性，又有利于掌握危機信息傳播的主動權(quán)，減弱或者消解不實信息給受眾帶來的心理恐慌。因勢利導可能出現(xiàn)的大眾社會心理問題，及時控制局面，解決問題，恢復正常的生活和工作秩序。

（二）科學調(diào)控危機傳播，減少其負面效應

公共危機的發(fā)生也是流言和謠言滋生的溫床。危機發(fā)生時，在事件真相未公之于眾之前各種小道消息難免充斥坊間，混淆視聽。2014年3月14日發(fā)生在長沙的兩名維吾爾族經(jīng)商人員因個人糾紛，引發(fā)爭執(zhí)沖突傷及無辜群眾。在外界不清楚事件起因的情況下難免會把此次事件與2014年3月1日昆明暴恐聯(lián)系在一起，這時湖南省長沙市公安機關主要責任人及時趕赴現(xiàn)場指揮處置，各部門相互配合，密切協(xié)同。此時政府作為權(quán)威信息的發(fā)布者，樹立起了科學的危機傳播理念，通過主流媒體及時向外界通報事件進展，平息猜測，化解消極輿論。暢通的危機傳播渠道及時消除了危機信息的負面效應，順利化解公共危機。

（三）在設置輿論焦點中塑造政府良好形象

任何危機的傳播總會形成一定的輿論焦點，影響人們的觀念。2014年3月1日晚21時20分許，云南昆明火車站發(fā)生暴力恐怖襲擊事件，習近平總書記在第一時間作出重要指示，要求全力救治受傷群眾，依法嚴懲暴恐分子。事發(fā)后昆明警方、公安、醫(yī)院立刻展開行動在不到1小時內(nèi)完成傷者救治和維護秩序。李克強總理在政府工作報告中也強烈譴責了這一令人發(fā)指的殘忍行徑，表明了同挑戰(zhàn)人類文明底線的暴恐犯罪作斗爭的堅強決心。云南省委書記秦光榮3月4日在十二屆全國人大二次會議云南代表團駐地通報了昆明“3·01”嚴重暴力恐怖事件事發(fā)經(jīng)過和善后事宜，并深刻總結(jié)汲取此次危機事件的教訓?？傊谖C狀態(tài)下政府是公眾最堅強的后盾，良好的政府形象有利于匯聚政府影響力、凝聚力和感召力，因此政府形象是一種可資利用的寶貴無形資源，在公共危機發(fā)生時它能動員公眾形成一股萬眾一心、眾志成城的合力來共同應對危機。

二、我國公共危機中輿論引導的困境

當前我國已處于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的攻堅階段，隨著體制改革向縱深推進，各項制度也不斷完善確立。在迎接發(fā)展可以大有所為的戰(zhàn)略機遇期，我國支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，深層次矛盾凸顯，這期間公共危機事件也不可避免。如何引導公共危機中輿論的正確走向，搶占輿論制高點，讓公眾充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護社會生活正常運行具有重要意義。然而，隨著社會轉(zhuǎn)型速度的加快，各種矛盾的復雜性增加，社會生活中的不確定因素明顯增多也使得輿論引導工作充滿挑戰(zhàn)。目前，我國公共危機中輿論引導存在的困境主要有：

（一）缺乏健全的輿情研判機制

輿情的概念有很多種說法，從狹義的角度，我國當代著名學者王來華這樣定義：輿情是指“民眾受中介性社會事項刺激而產(chǎn)生的社會政治態(tài)度”。我個人理解認為，輿情是個體或群體對社會事件演變過程及處理結(jié)果所持有的情緒、意見、態(tài)度的總和。公共危機直接關系到民眾的切身利益和正常生活，一旦危機爆發(fā)，其波及范圍之廣、傳播速度之快、破壞程度之大都是人們不愿意看到的。我國當前是政府主導模式下的輿情分析機制。喻國明教授指出盡管政府下設的輿情調(diào)查機構(gòu)的專業(yè)能力很強大，但如果把調(diào)查結(jié)果和分析結(jié)論向公眾發(fā)布，其客觀性有待商榷，有一種政府既是“運動員”又是“裁判員”的嫌疑。而且現(xiàn)階段，在面對公共危機時，迫于時間壓力，政府當前的主要工作大都集中到眼前危機本身的應對與處理上即典型的“情景治療法”，而不是“系統(tǒng)化的治療法”。

（二）缺乏完善的新聞發(fā)布機制

現(xiàn)階段，我國新聞發(fā)布會作為溝通社會公眾、媒體及政府部門的權(quán)威平臺，在正確履行職責的同時，也存在以下不足。第一，公共危機中新聞發(fā)布法制化缺失，我國在2008年5月1日施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》在推進政務信息公開，規(guī)范新聞發(fā)布方面起到“標桿”引領作用。但是，目前我國還尚未出臺關于新聞發(fā)布方面的法律法規(guī)；第二，公共危機中新聞發(fā)布規(guī)范化程度不高；第三，公共危機中新聞發(fā)布常態(tài)化機制缺失，危機發(fā)生后相關政府部門迫于輿論壓力緊急召開新聞發(fā)布會，請“代言人”出面發(fā)聲，新聞發(fā)言人與政府是“委托——代理”關系，新聞發(fā)言人也面臨“授權(quán)不足”困境，政府一定程度上還存在實質(zhì)性信息壟斷。

（三）媒體信息溝通機制不暢

在傳統(tǒng)媒體（報紙、刊物、廣播、電視）大行其道，新媒體（互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視、桌面視窗）異軍突起，自媒體（微博、微信）獨領風騷的時代，公共危機爆發(fā)的同時也伴隨著危機信息的傳播，在公共危機初期，危機信息撲朔迷離，積極全面的報道無可非議，但主流媒體與非主流媒體在面對同一危機事件時，各路媒體很難統(tǒng)一口徑還原事件真相，進而減輕無知、恐懼，更好的減緩危機。在公共危機發(fā)展中期，信息傳播過程也存在著“噪音”。信息傳播過程的香農(nóng)——韋弗模式。該模式指出：“信息并不是在封閉的真空中進行傳播，而是在傳播過程中受到系統(tǒng)內(nèi)外各種干擾因素即各種“噪音”的影響”。

（四）缺乏網(wǎng)絡危機意識

網(wǎng)絡作為一種新的信息傳播載體，其所具有的即時性、信息海量性、全球性、互動性等特征匯合了傳統(tǒng)媒體的諸多優(yōu)勢，是跨媒體的數(shù)字化媒體，在公共危機信息傳播中成為社會輿論的發(fā)聲器。由于網(wǎng)絡的低門檻進入，人人都有發(fā)言權(quán)，在危機信息傳播中難免會陷入“沉默的螺旋”怪圈，即：多數(shù)人的意見對少數(shù)人持意見所形成的壓力?！斑@就可能導致意見一方的沉默造成另一方意見的增勢，有如此循環(huán)往復，便形成一種一方越來越強大，一方越來越沉默下去的螺旋發(fā)展

（五）法規(guī)制度監(jiān)管薄弱

危機狀態(tài)下的社會秩序趨于混亂，也不乏有一些造謠滋事者抓住公眾恐慌心理，借機散布傳播負面消息，擾亂民心。由于網(wǎng)絡空間的虛擬性以及信息傳播的匿名性也給“網(wǎng)絡暴民”提供可乘之機，使言論自由淪落為“語言暴力”.目前，我國還沒有出臺關于網(wǎng)絡輿論傳播的相關法律，面對鋪天蓋地的信息，公眾眼花繚亂而來不及仔細甄別，理性推敲。

總之，在面對公共危機時由于其突發(fā)性、公共性、矛盾沖突性以及時間的緊迫性，在危機信息傳播后而官方危機信息未發(fā)布前，信息傳播處于“真空”狀態(tài)。由于高度的信息不對稱，公眾在危機信息的獲取方面自然會更加困難和被動，大部分社會公眾面對公共危機時，處于不知所措、盲目從眾，“寧可信其有”的恐懼心理狀態(tài)。社會輿論能夠引導社會行為，因此，在公共危機的輿論傳播中，應充分認識到輿論引導的必要性及其現(xiàn)存困境，以期整合政府、媒體、公眾資源引導輿論朝著有利于化解危機的方向發(fā)展。

（責任編輯：桂杉杉）