關(guān)于建立我國教育仲裁制度的若干思考

王志英

[摘要]目前，高校的教育糾紛呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化以及高度的專業(yè)性等特點(diǎn)，主要有民事糾紛、行政糾紛、學(xué)術(shù)糾紛等。然而，現(xiàn)存的解決教育糾紛的機(jī)制存在著一定的缺陷，所以有必要引入教育仲裁制度來彌補(bǔ)它們的不足。教育仲裁制度具有公正、快捷、靈活等特點(diǎn)，世界各國紛紛建立教育仲裁制度，因此我國建立教育仲裁制度是大勢(shì)所趨。

[關(guān)鍵詞]教育糾紛；教育仲裁制度

[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2016）06-0037-03

自改革開放以來，我國的教育事業(yè)蒸蒸日上，與此同時(shí)教育糾紛也逐漸走進(jìn)人們的視線。高校教育糾紛不斷發(fā)生并呈現(xiàn)增長趨勢(shì)，如田永訴北京科技大學(xué)案、劉燕文訴北京大學(xué)案等等。然而現(xiàn)有的解決糾紛的機(jī)制存在諸多不足，當(dāng)事人的合法權(quán)利得不到保障，教育糾紛得不到及時(shí)的解決，學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系越來越緊張，長此以往勢(shì)必影響我國教育事業(yè)的長期發(fā)展。因此，應(yīng)該盡快建立和完善教育糾紛解決機(jī)制。

一、教育糾紛

（一）教育糾紛的概念

教育糾紛是指在教育活動(dòng)中，學(xué)校與教師或?qū)W生之間因權(quán)利與義務(wù)的沖突而引起的糾紛。主要有民事糾紛、行政糾紛、學(xué)術(shù)糾紛。

1.民事糾紛。目前的教育糾紛中民事糾紛越來越常見，是在日常的教育活動(dòng)中，教育主體之間發(fā)生的以教育權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的糾紛，如人身傷害糾紛、財(cái)產(chǎn)權(quán)糾紛等。

2.行政糾紛。行政糾紛是指學(xué)校在行使行政權(quán)力過程中與學(xué)生發(fā)生的沖突糾紛。主要包括受教育權(quán)的糾紛、學(xué)歷學(xué)位證書糾紛、處分決定糾紛等。

3.學(xué)術(shù)糾紛。學(xué)術(shù)糾紛是指在高校中由于學(xué)術(shù)權(quán)力的不當(dāng)使用而引發(fā)的糾紛。如學(xué)位授予、學(xué)位論文判定糾紛等。

（二）產(chǎn)生的原因

隨著“依法治國”戰(zhàn)略的提出，“依法治?！?、“依法治教”等理念在高校中廣泛傳開。同時(shí)，人們的法律意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，越來越習(xí)慣用法律作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國已經(jīng)初步建立了教育法律體系，如《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等，學(xué)校遵循已有的法律條文制定校規(guī)校紀(jì)。但由于上位法存在許多不完善的地方，沒能跟上教育的實(shí)際發(fā)展，產(chǎn)生了法律漏洞，所以學(xué)校的下位校規(guī)也沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，出現(xiàn)教育糾紛在所難免。同時(shí)，在高等教育體系內(nèi)，學(xué)校處于主導(dǎo)地位，由于高校的管理行為不當(dāng)，極易發(fā)生教育糾紛。

二、目前的教育糾紛解決機(jī)制及缺陷

（一）教育申訴制度

教育申訴是指在高等教育領(lǐng)域內(nèi)，當(dāng)公民或者其他組織成員的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，向有關(guān)部門提出申訴，請(qǐng)求處理的制度。教育申訴制度發(fā)揮了一定的作用，但也存在很大的局限性。

我國《教師法》第39條也作了相關(guān)的規(guī)定，在遇到教育糾紛時(shí)，可以向教育行政部門提出申訴，但是在實(shí)際申訴過程中，由于沒有出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，沒有原則性的規(guī)定，缺乏可操作性，沒有處理教育申訴的專門機(jī)構(gòu)和人員，導(dǎo)致各部門之間出現(xiàn)踢皮球的現(xiàn)象，致使實(shí)施起來困難重重，很難達(dá)到雙贏的局面。

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五章第六十條規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會(huì)，受理學(xué)生對(duì)取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴。學(xué)生申訴處理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表組成?！泵鞔_提出學(xué)校要建立學(xué)生申訴處理委員會(huì)，但是受理范圍窄、規(guī)定不明確，并且缺乏實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，形同虛設(shè)，同時(shí)缺乏上位法的支持，因此學(xué)生進(jìn)行申訴時(shí)往往得不到解決。

（二）教育行政復(fù)議

行政復(fù)議是指教育行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人及其他組織認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為，基于申請(qǐng)而予以受理，審查并作出相應(yīng)決定的活動(dòng)。在解決高校糾紛方面，教育行政復(fù)議比教育申訴制度更有利，但也有不足之處。

目前教育行政復(fù)議范圍較窄，做不到全面保護(hù)教育行政相對(duì)人的合法權(quán)益；行政復(fù)議的程序基本都是書面審理，缺乏公開性；此外，解決糾紛的部門是行政部門，其本身就帶有很強(qiáng)的行政性，公正性讓人不敢恭維。

（三）教育行政訴訟

主要是指當(dāng)事人認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)或其他教育行政執(zhí)法主體在實(shí)施具體行為時(shí)侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院起訴，人民法院對(duì)被訴行為進(jìn)行審查并依法作出裁決，從而保證教育行政的公正性和合理性，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。教育行政訴訟的特殊原則就是尊重大學(xué)自治原則。在高校內(nèi)，學(xué)術(shù)權(quán)力經(jīng)常與行政權(quán)力交織在一起，共同發(fā)揮作用，但同時(shí)也會(huì)發(fā)生沖突。

由于學(xué)校的學(xué)術(shù)活動(dòng)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，當(dāng)學(xué)生因?yàn)閷W(xué)術(shù)等方面的問題提起訴訟時(shí)，法院常常因?yàn)閷W(xué)術(shù)活動(dòng)的專業(yè)性或者找不到相應(yīng)的法律條文而一籌莫展，同時(shí)不了解高校的具體情況，對(duì)于學(xué)術(shù)方面屬于外行，對(duì)高等教育糾紛的審查具有局限性，難免會(huì)存在處理不當(dāng)?shù)那闆r?，F(xiàn)行的訴訟法解決教育糾紛的范圍有限，而且訴訟的程序繁瑣、復(fù)雜且審限太長等原因，許多爭(zhēng)議不可能通過司法途徑得到有效解決。

三、引入教育仲裁制度

學(xué)校教育的特殊性使得學(xué)校具有一定的自主權(quán)，在解決糾紛的過程中，既要充分尊重學(xué)校的自主權(quán)，又要保護(hù)學(xué)生的合法利益，因此，處理好學(xué)校自治與司法介入是一個(gè)亟待解決的問題。同時(shí)，對(duì)于行政糾紛以及民事糾紛，當(dāng)事人均可以找到適合的途徑進(jìn)行解決，而對(duì)于學(xué)術(shù)糾紛，并沒有專門的解決途徑，因此需要建立一種新的解決學(xué)術(shù)糾紛的制度。

（一）教育仲裁制度概念

筆者認(rèn)為教育仲裁制度是指當(dāng)教育主體之間發(fā)生糾紛或?qū)Ω咝Ｗ龀龅奶幚砗吞幏植环r(shí)，可以依法向?qū)ｉT設(shè)置的教育仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，由該機(jī)構(gòu)依據(jù)法律規(guī)定公平公正的進(jìn)行調(diào)解、裁決的活動(dòng)。

鑒于目前存在的解決教育糾紛的機(jī)制都存在一定的局限性，因此教育仲裁制度作為這幾種制度的補(bǔ)充就顯得尤為重要。相對(duì)于教育申訴、教育行政復(fù)議、教育行政訴訟來講，教育仲裁制度有以下優(yōu)點(diǎn)：

1.公正性。教育仲裁機(jī)構(gòu)需要多方主體的參與，即仲裁成員應(yīng)包括教育專家、法律專家、教育管理專家，教育專家對(duì)教育領(lǐng)域的問題比較了解，可以與法律專家和教育管理專家合作，更有利于作出合理的判決，突出了仲裁專業(yè)性的特點(diǎn)，平衡了學(xué)校自治和司法介入的矛盾。作為第三方，仲裁成員應(yīng)當(dāng)與學(xué)校、老師等均無利益關(guān)系，確保其獨(dú)立性，這也是教育仲裁機(jī)構(gòu)得以生存的基本準(zhǔn)則。同時(shí)還要包括教師和學(xué)生代表也應(yīng)參與其中，并實(shí)施監(jiān)督，以保證仲裁過程民主、透明、公平、公正。

2.專業(yè)性。如前面所講，教育仲裁機(jī)構(gòu)包括教育專家、法律專家及教育管理專家等多方主體，這樣一來作出的裁決更具有權(quán)威性，因?yàn)榻逃龑＜覍?duì)于高校的情況很了解，可以解決一些專業(yè)性較強(qiáng)的問題，例如學(xué)術(shù)糾紛等，加上法律專家作為參考，既能考慮到高校的情況，又能兼顧法律，有效的解決糾紛。而現(xiàn)有的解決糾紛的機(jī)制中，多是由外行來解決教育糾紛，結(jié)果往往不盡人意。

3.準(zhǔn)司法性。仲裁是司法制度的一部分，但又不同于司法制度，仲裁機(jī)構(gòu)的裁決與法院的裁決一樣具有法律效力。教育仲裁具備仲裁的一般特性，吸取了大量的司法程序的要素，并實(shí)行有限的一裁終局制度，使得教育仲裁制度具有準(zhǔn)司法性。

4.迅捷性和經(jīng)濟(jì)性。教育仲裁的另一個(gè)優(yōu)點(diǎn)就是方便快捷，在發(fā)生教育糾紛后，在當(dāng)事人協(xié)商不成的情況下，可以向教育仲裁機(jī)構(gòu)提起仲裁，有專門的仲裁人員進(jìn)行仲裁，仲裁結(jié)果具有法律效力，大大提高了效率。而在訴訟中有許多復(fù)雜的程序，還需要訴訟費(fèi)、律師費(fèi)等繁雜的費(fèi)用，成本大大高于教育仲裁所需的成本。

（二）國外教育仲裁制度

在制定教育仲裁制度時(shí)，我們可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，通過建立專門的教育仲裁機(jī)構(gòu)來解決教育糾紛，諸如美國的教育仲裁制度、印度的“學(xué)院法庭”等。

1.美國。作為英美法系的代表國之一，美國的教育糾紛解決機(jī)制有民間的，也有官方的。官方的主要是尋求法院的幫助，民間的主要有和解、調(diào)解、仲裁等。當(dāng)涉及到學(xué)校與教師的糾紛時(shí)，多采用教育仲裁制度。具體程序包括正式程序和非正式程序，仲裁機(jī)構(gòu)所做的判決是終局性判決，雙方當(dāng)事人對(duì)裁決不服的也不得上訴法院。

2.印度。印度解決教育糾紛的主要機(jī)構(gòu)是學(xué)院法庭，不同于一般的職業(yè)法庭，其具有非職業(yè)化的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在其庭長不一定是職業(yè)的法官，可以是學(xué)院的院長，但是，學(xué)院法庭必須注重維護(hù)教育利益。同樣學(xué)院法庭作出的裁決也是最終裁決，除非學(xué)院法庭做出的裁決有失公平或者有明顯錯(cuò)誤，當(dāng)事人才可以重新上訴，請(qǐng)求再次判決。

四、建立教育仲裁制度

（一）遵循原則

1.自愿原則。這是在進(jìn)行教育仲裁時(shí)要遵循的基本原則，對(duì)此《仲裁法》有明確的規(guī)定。在申請(qǐng)仲裁時(shí)，需要雙方協(xié)商一致，在平等自愿的前提下提出申請(qǐng)。在仲裁過程中，雙方當(dāng)事人也可以自愿調(diào)解，達(dá)成和解協(xié)議。雙方當(dāng)事人遵循自愿原則，從主觀上來講增加了其對(duì)結(jié)果的可接受性，有利于糾紛的及時(shí)解決，避免了許多不必要的麻煩。

2.仲裁獨(dú)立原則。主要是指在解決糾紛的過程中，仲裁機(jī)構(gòu)要保持其獨(dú)立性，仲裁委員會(huì)獨(dú)立行使仲裁權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得隨意干涉仲裁委員會(huì)的仲裁活動(dòng)。如果仲裁委員會(huì)的獨(dú)立性受到侵害，那么教育糾紛就不能得到有效的解決。

3.有限的一裁終局原則。一裁終局指的是教育仲裁機(jī)構(gòu)作出的裁決具有法律效力，屬于終局性的決定。當(dāng)仲裁機(jī)構(gòu)作出裁決后，雙方當(dāng)事人不能就同一案件再次向法院起訴。世界各國的仲裁制度大多堅(jiān)持一裁終局原則。但是，也應(yīng)該考慮到教育糾紛的特殊性進(jìn)行一定的變通。比如在處理學(xué)術(shù)糾紛的過程中，由于仲裁員多為有學(xué)術(shù)背景的教育專家，可以對(duì)學(xué)術(shù)糾紛作出合理的判決，這類糾紛可以實(shí)行一裁終局制度。若涉及其他比較復(fù)雜的方面，在仲裁機(jī)構(gòu)作出判決后，當(dāng)事人不服的，可以繼續(xù)向法院提起訴訟，請(qǐng)求最后的司法審查。有限的一裁終局原則可以更好地保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，在選擇解決教育糾紛機(jī)制時(shí)無后顧之憂。

（二）建立教育仲裁委員會(huì)

1.教育仲裁委員會(huì)

對(duì)于建立教育仲裁委員會(huì)，應(yīng)參照我國《仲裁法》的規(guī)定，由政府部門在省、市、自治區(qū)所在地的市設(shè)立，或者根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立。教育仲裁委員會(huì)由主任、副主任、委員組成，主任設(shè)1人，副主任2到4人，委員7到11人。其中主任可以由政府部門主管教育工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任和委員應(yīng)該聘請(qǐng)有關(guān)方面的人擔(dān)任。比如法律專家、教育管理專家，他們具有專業(yè)背景，經(jīng)驗(yàn)豐富，有利于教育糾紛的快速解決。同時(shí)，為了保證公平、公正，仲裁機(jī)構(gòu)還要包括社會(huì)人士、學(xué)生、教師代表，對(duì)仲裁委員會(huì)起監(jiān)督作用。

2.受案范圍

教育仲裁制度主要解決的是高校間學(xué)生與老師、學(xué)校因權(quán)利義務(wù)關(guān)系而引發(fā)的糾紛。從充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益來考慮，教育仲裁應(yīng)拓寬其仲裁范圍，應(yīng)包括教育合同糾紛、教育侵權(quán)糾紛、學(xué)校教育管理糾紛、學(xué)術(shù)糾紛等，充分發(fā)揮教育仲裁的作用，同時(shí)也可以減輕司法負(fù)擔(dān)，提高整體效率。

3.仲裁程序

按照《仲裁法》的相關(guān)規(guī)定，教育仲裁制度的程序主要包括以下幾個(gè)步驟：

（1）申請(qǐng)。當(dāng)發(fā)生教育糾紛時(shí)，雙方當(dāng)事人可以向仲裁委員會(huì)提交仲裁申請(qǐng)。當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁時(shí)應(yīng)該有仲裁協(xié)議、具體的仲裁請(qǐng)求和事實(shí)，還要屬于仲裁委員會(huì)的仲裁范圍，符合這些條件后方可申請(qǐng)仲裁。需要注意的是，提出申請(qǐng)必須是書面形式，口頭申請(qǐng)無效。

（2）受理。根據(jù)《仲裁法》的相關(guān)規(guī)定“仲裁委員會(huì)在收到仲裁申請(qǐng)書之日起五日內(nèi)，認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)受理，并通知當(dāng)事人；認(rèn)為不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人不予受理，并說明理由?！毙枰⒁獾氖?，當(dāng)事人提出仲裁申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)先行調(diào)解，盡量化解矛盾，若當(dāng)事人拒絕調(diào)解或調(diào)解失敗的，應(yīng)及時(shí)受理案件進(jìn)行仲裁，避免造成案件的積壓。

（3）開庭和裁決。這是仲裁的最后一個(gè)重要階段，開庭前，要做好前期準(zhǔn)備工作，提前通知當(dāng)事人開庭日期及地點(diǎn)，核實(shí)證據(jù)，根據(jù)既定事實(shí)和認(rèn)證過的證據(jù)進(jìn)行裁決，裁決結(jié)果具有法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行裁決。

最后，為了使教育仲裁制度更好的實(shí)行，筆者建議可在已有的《教育法》、《高等教育法》、《高校學(xué)生管理方法》等法律中增添明確的法律規(guī)定，作為教育仲裁制度的基本保障，并制定相應(yīng)的配套法律作為支持，如《教育仲裁法》等。

（責(zé)任編輯：封麗萍）