我國演藝管理體制深化改革的問題與現(xiàn)實策略

【摘 要】從歷史階段來看，2003年以來作為文化體制改革重要環(huán)節(jié)的演藝管理體制改革主要可以劃分為積極探索開展試點、擴大試點由點到面、加快推進全面展開和鞏固成果全面深化等四個階段。針對當前改革過程中存在的諸多問題，采取可行的現(xiàn)實策略推動我國演藝管理體制改革繼續(xù)走向深化既是呼應(yīng)改革動因、順承改革特點的重要舉措，也是全面和妥善解決一系列改革難題的必然要求。

【關(guān)鍵詞】演藝管理體制改革；問題；現(xiàn)實策略

中圖分類號：G124 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2016）05-0263-02

演藝管理體制是文化體制重要的一部分，演藝管理體制改革也是我國文化體制改革中密不可分的重要一環(huán)。了解、探究、分析我國當前演藝管理體制改革的相關(guān)情況，是推動文化體制改革走向深化的重要前提條件。

一、2003年以來體制改革歷程

2003年10月，黨的十六屆三中全會上通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，為文化體制改革走向全面深化指明了時代背景，在經(jīng)濟體制改革日益深化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成為必然之時，特別是在我國剛剛加入WTO，面臨國際性產(chǎn)業(yè)升級的世界文化產(chǎn)業(yè)沖擊之際，積極變革是文化發(fā)展的必然選擇。從演藝管理體制改革進展來看，大致可以從以下四個階段進行總結(jié)。

第一階段為2003年6月至2005年底，改革的主要特征是積極探索、開展試點。2003年7月，以中辦、國辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署關(guān)于文化體制改革試點工作的意見》為標志，文化體制改革試點工作正式啟動，北京、上海、廣東、浙江、重慶和深圳、沈陽、西安、麗江等9各地區(qū)正式被確定為文化體制改革綜合性試點地區(qū)，山東大眾報業(yè)集團、國家圖書館、中國電影集團公司等35家單位正式被確定為改革試點單位。

第二階段為2005年底到2009年8月，改革的主要特征是擴大試點、由點到面。在第一批文化體制改革試點單位試點工作順利結(jié)束之后，中共中央、國務(wù)院在2005年底發(fā)出《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，對進一步推進文化體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求、目標任務(wù)作了全面部署，決定將試點擴大到除西藏、新疆之外的所有省（ 區(qū)、市）。從此，文化體制改革在中央政策的強力推動下開始走上快車道。2006年3月，中央召開全國文化體制改革工作會議，再次確定了一批試點地區(qū)和單位，改革逐步向縱深拓展、向面上推開。

第三階段為2009年8月到2013年初，改革的主要特征是加快推進、全面展開。2009 年8 月，中央召開全國文化體制改革工作經(jīng)驗交流會，系統(tǒng)總結(jié)了試點階段的工作經(jīng)驗，進一步明確了改革的路線圖、任務(wù)書、時間表，提出要加大力度、加快進度，推動文化體制改革向縱深發(fā)展，改革進入加快推進、全面展開的新階段。2011年，黨的十七屆六中全會再次聚焦文化體制改革，強調(diào)一方面要“大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益”，另一方面要“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”。至2013年我國文化體制改革階段性任務(wù)全面完成。

第四個階段為2013年至今，改革的主要特征是鞏固成果、全面深化。當前的文化體制改革，特別是演藝管理體制改革正在新的起點上開拓前行、扎實推進、全面深化，隨著2103家院團如期完成既定改革任務(wù)，演藝管理體制改革的重點開始轉(zhuǎn)向?qū)D(zhuǎn)制院團進行“扶上馬、送一程”。

十八大和十八屆三中全會對進一步深化文化體制改革提出了新的戰(zhàn)略目標和重點任務(wù)，主要包括五個方面：一是要深化改革，加強改革的協(xié)同性、整體性、系統(tǒng)性，加強頂層設(shè)計，繼續(xù)將政策落地；二是構(gòu)建完善的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，并且實現(xiàn)標準化、均等化；三是建立現(xiàn)代文化市場體系；四是建立中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承體系；五是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，解放文化生產(chǎn)力。

2013年6月5日，中宣部、文化部等9部門聯(lián)合印發(fā)《支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，就落實和強化對轉(zhuǎn)制院團的政策扶持、促進轉(zhuǎn)制院團自我發(fā)展能力建設(shè)、加強轉(zhuǎn)制院團改革發(fā)展支撐體系建設(shè)提出14條政策。2013年12月30日國家藝術(shù)基金的正式成立改變了以往財政投入直接“養(yǎng)人”的模式，通過間接贊助、專家評審、社會監(jiān)督、績效考評等手段，充分發(fā)揮財政資金對文化藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的導(dǎo)向作用，對演藝單位的文藝創(chuàng)作生產(chǎn)注入了新的活力。

2014年全年共啟動80多項文化體制改革工作。2014年2月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過了《深化文化體制改革實施方案》，共開列出25項、104條重要改革舉措及工作項目，并按照2015年、2017年、2020年三個時間節(jié)點明確了進度要求，確保各項改革任務(wù)能落地、見實效。2014年3月3日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》，明確了到2020年的發(fā)展目標；2014年3月17日，文化部、中國人民銀行、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進文化金融合作的意見》，提出創(chuàng)新文化金融體制機制、創(chuàng)新符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求特點的金融產(chǎn)品與服務(wù)，為文化企業(yè)投融資提供體制保障；2014年3月19日，由文化部、中宣部、中央編辦等20家成員單位組成的國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組正式成立：演藝管理體制改革被納入新的宏觀視野之中。

2014年4月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》，從國有文化資產(chǎn)管理、資產(chǎn)和土地處置、收入分配等方面對文化企業(yè)的發(fā)展進行全方位支持。

二、演藝管理體制改革所面臨的問題

當前我國演藝管理體制改革所面臨的困難和問題主要包括以下幾個方面：

（一）改革優(yōu)惠政策的接續(xù)和落地問題。改革優(yōu)惠政策的接續(xù)和落地問題主要表現(xiàn)在地域性、歷史性和兌現(xiàn)性三個方面。由于演藝行業(yè)和演藝單位地域性的差異，一般性的中央政策往往很難顧及地方實際情況，導(dǎo)致中央政策與地方執(zhí)行之間的對接問題，突出表現(xiàn)在政策的執(zhí)行層面。而由于改革過程較長，最初的部分改革優(yōu)惠政策目前面臨著“超時”問題，部分改革優(yōu)惠政策需要重新制定以延續(xù)其優(yōu)惠期。另外，由于種種客觀條件，改革優(yōu)惠政策往往得不到全面兌現(xiàn)，在政策執(zhí)行過程中存在“缺斤少兩”的現(xiàn)象。

（二）政府文化管理的科學(xué)性問題。由于中國文化體制改革的宏觀法律框架尚未形成，政府許多文化體制改革方面的戰(zhàn)略構(gòu)想尚缺乏強有力的立法支持，客觀上導(dǎo)致政府在以演藝領(lǐng)域為代表的文化管理方面職能權(quán)限不明或越界，通常表現(xiàn)為對演藝主體干預(yù)過多、管辦不分、行政審批繁瑣、人事制度越線等方面。

（三）文化市場公平競爭環(huán)境的塑造與監(jiān)管問題。受到歷史條件和客觀狀況的影響，我國文化市場公平競爭環(huán)境尚需著力塑造，政府對文化市場的監(jiān)管也尚需進一步強化。政府在履行演藝業(yè)管理職能時通常具有維護市場公平競爭不足、市場監(jiān)管不力等能力弱化問題，導(dǎo)致公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營性文化企業(yè)之間的待遇不同、國有演藝單位和民營演藝企業(yè)的機會不均等等問題。

（四）文化市場的培育與拓展問題。文化市場的培育與拓展無論對國有演藝企業(yè)還是民營演藝企業(yè)都是極為重要的一個問題，演藝企業(yè)只有在文化市場發(fā)育完善的前提下才能不斷發(fā)展壯大。我國目前文化市場發(fā)育還處于較低階段，文化市場體量不足，演藝企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨著生存發(fā)展困難。這一點雖屬于全國性普遍問題，但在西部地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯?；趪袷杖胼^低、文化消費理念薄弱、文化消費能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、中介機構(gòu)不發(fā)達、演藝要素市場遠未形成、花錢看演出的消費習(xí)慣有待養(yǎng)成等諸多癥狀，改制后的演藝院團演藝產(chǎn)品在國內(nèi)外市場推廣十分困難，市場風(fēng)險明顯增大。

（五）文化生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配置問題。目前，演藝企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，辦公場所、排練場、劇場等基礎(chǔ)設(shè)施所占成本較高，許多轉(zhuǎn)制院團苦于租用場地，導(dǎo)致演出盈利微薄，“一團一場”政策亟需落實。

（六）文化企業(yè)“造血”功能和內(nèi)生動力的激發(fā)問題。文化企業(yè)通過自身優(yōu)勢在文化市場中不斷發(fā)展壯大是文化體制改革的重要目的之一。在目前所處的改革階段和所面臨的文化企業(yè)狀況等條件下，實現(xiàn)轉(zhuǎn)制院團由政府供養(yǎng)轉(zhuǎn)向演藝企業(yè)“自給”，激發(fā)演藝企業(yè)自身“造血”功能和內(nèi)生動力，是演藝管理體制改革的重要內(nèi)容之一。而從現(xiàn)實來看，許多改制院團自身“造血”功能和內(nèi)生動力嚴重不足。

（七）演藝人才的培養(yǎng)和保護問題。演藝人才方面的問題是轉(zhuǎn)企改制之后演藝企業(yè)所面臨的突出問題之一。轉(zhuǎn)企改制之后，許多轉(zhuǎn)制企業(yè)人才流失嚴重，大批優(yōu)秀骨干人才為保留事業(yè)身份待遇選擇提前退休，中層骨干缺失嚴重，而由于種種條件所限，這類人才又往往很難得到及時補充，造成演藝企業(yè)運營發(fā)展困難。此外演藝人才待遇偏低、民營演藝人才職稱評定困難等也是演藝人才相關(guān)的突出難題。

三、進一步深化改革的思路與對策

（一）要推動現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，提升演藝企業(yè)自我發(fā)展能力。演藝管理體制改革的重要目標之一是推動轉(zhuǎn)制院團建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，這也是提升演藝企業(yè)自我發(fā)展能力的必然。進一步深化演藝管理體制改革，就必須深入推動演藝企業(yè)在生產(chǎn)方式、組織結(jié)構(gòu)、管理機制、分配制度和用人機制等方面現(xiàn)代化，不斷建立和完善演藝企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，使演藝企業(yè)成為合格的文化市場主體。

（二）要進一步轉(zhuǎn)變政府管理職能，強化演藝企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。轉(zhuǎn)變政府管理職能、強化演藝企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)是演藝管理體制改革的必然。進一步深化演藝管理體制改革，就必須進一步實現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，尊重演藝行業(yè)創(chuàng)作生產(chǎn)和管理運營規(guī)律，賦予演藝企業(yè)更充足的經(jīng)營自主權(quán)。

（三）要明確演藝企業(yè)產(chǎn)權(quán)，加強基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。確立演藝企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是進一步深化演藝管理體制改革的重要內(nèi)容之一，對演藝企業(yè)土地、住房、劇場等有形資產(chǎn)和品牌、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的價值要劃分清楚、評估準確。進一步深化演藝管理體制改革，就必須在明確演藝企業(yè)產(chǎn)權(quán)，充分摸清演藝企業(yè)“家底”的基礎(chǔ)上，加強演藝企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，為演藝企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動提供充足的設(shè)施、設(shè)備保障，切實落實好“一團一場”政策。

（四）要保證改革優(yōu)惠政策持續(xù)性，加大稅收優(yōu)惠和財政支持力度。扶持院團發(fā)展最需要提供財政資金支持和稅收優(yōu)惠等方面的強力保障。黨的十六大以來的文化體制改革較好地保持了財政資金支持和稅收優(yōu)惠等方面的政策。進一步深化演藝管理體制改革，就必須要根據(jù)改革的實際情況和演藝企業(yè)的實際發(fā)展狀況，適當延長政策優(yōu)惠期，為演藝企業(yè)的生存發(fā)展提供充足保障，真正實現(xiàn)“扶上馬，送一程”。

（五）要提高市場培育、拓展和監(jiān)管能力，打造公平競爭的文化市場環(huán)境。公平的文化市場環(huán)境是演藝企業(yè)生存發(fā)展的重要前提，而加強文化市場的監(jiān)管力度則是政府維護公平競爭文化市場環(huán)境的應(yīng)有職能。在當前的現(xiàn)實條件的下，文化市場的培育和拓展不能僅僅依靠演藝企業(yè)，政府應(yīng)當在其中發(fā)揮相當?shù)淖饔茫纬烧推髽I(yè)的合力。因此，進一步深化演藝管理體制改革，政府就必須切實履行文化市場監(jiān)管能力，努力創(chuàng)造公平競爭的文化市場環(huán)境，同時與作為文化市場主體的演藝企業(yè)共同配合，實現(xiàn)文化市場的不斷培育和拓展。

（六）要以人為本、多管齊下，切實解決好演藝人才相關(guān)難題。演藝人才問題既是演藝管理體制改革的重要內(nèi)容之一，也是保障改革順利進行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。在執(zhí)行和貫徹好現(xiàn)有人才政策舉措的基礎(chǔ)上，采取多種手段，靈活和妥善處理演藝人才就業(yè)、培養(yǎng)、安置等各個環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新育人、用人、護人制度。進一步深化演藝管理體制改革，就必須要貫徹好黨和政府以人為本的治國理政理念，多種方式解決好演藝人才相關(guān)難題。

作者簡介：

王戰(zhàn)萍（1975-），女，漢族，本科，河北邯鄲人，中央文化干部學(xué)院藝術(shù)學(xué)院助理研究員，研究方向：舞蹈研究。