中國林業(yè)發(fā)展的經濟政策研究

張足招

【摘 要】我國是一個幅員遼闊，人口眾多、資源豐富的大國。但是，近年來隨著中國經濟連續(xù)增長，資源相對不足已經成為制約我國經濟社會發(fā)展的瓶頸。特別是林業(yè)資源在我國資源中占有很重要的比重，但是高生產效率導致了大量的森林資源投入和生態(tài)環(huán)境的破壞。在這種環(huán)境發(fā)展緊迫形勢下，必須轉變林業(yè)經濟發(fā)展的方式，才能夠實現全面建設小康社會所需的資源合理分配，從而保證國家經濟安全，實現構建資源能源節(jié)約型社會的可持續(xù)發(fā)展目標。

【關鍵詞】中國林業(yè)；經濟發(fā)展；林業(yè)經濟；政策研究

一、我國經濟社會發(fā)展與林業(yè)發(fā)展的關系研究

我國經濟社會發(fā)展為林業(yè)發(fā)展提供了良好的市場經濟環(huán)境，同時經濟的健康良好發(fā)展能夠為林業(yè)的發(fā)展注入更多的資金，科學技術的發(fā)展可以為林業(yè)發(fā)展提供技術支持；同時林業(yè)的健康發(fā)展為我國經濟社會發(fā)展提供了大量的木材和穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境。我國經濟社會發(fā)展與林業(yè)發(fā)展相互聯(lián)系，社會經濟的良好發(fā)展對林業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有積極的作用，也具有消極的影響。例如，在我國經濟發(fā)展過程和城市化進程中，對林業(yè)資源的過多開發(fā)和利用則會導致林業(yè)資源的減少和生態(tài)環(huán)境的惡化。隨著我國生態(tài)文明建設的大背景下，生態(tài)文明綠色創(chuàng)新發(fā)展理念的倡導，我國經濟發(fā)展更加注重林業(yè)發(fā)展對社會經濟發(fā)展的貢獻。進一步開發(fā)林業(yè)經濟的價值，尤其是經濟價值和生態(tài)價值，有利于解決國家的糧食安全問題和偏遠鄉(xiāng)村貧困問題。因此必須處理好經濟社會發(fā)展和林業(yè)發(fā)展之間的關系，處理好生態(tài)建設與林業(yè)產業(yè)發(fā)展以及資源環(huán)境保護的關系，才能實現經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、關于我國林業(yè)經濟發(fā)展的現狀分析

（一）森林資源總量在不斷減少

隨著我國經濟社會的發(fā)展，對資源的需求越來越大。特別是對于森林資源的需求，在木材建筑、生產加工等的各個環(huán)節(jié)對木材的過度利用、亂砍亂伐等現象造成了木材資源的大量減少和生態(tài)環(huán)境的破壞。雖然我國長期實行退耕還林、植樹造林的保護政策，但是林業(yè)資源是一項長期的投資需要很長時間才能產生經濟效益。植樹造林工程雖然取得了一定的進展，但是在此過程中，樹木種類缺乏多樣性，森林經濟效益仍處于低效益的發(fā)展階段。

（二）市場經濟體制下我國林業(yè)企業(yè)發(fā)展緩慢

在社會主義市場經濟體制下，我國林業(yè)企業(yè)發(fā)展緩慢，究其原因，主要是林業(yè)經濟結構發(fā)展不合理，林業(yè)市場發(fā)展不平衡造成的。我國的大部分林業(yè)企業(yè)存在著經營規(guī)模小、管理方式分散較為簡單以及重復建設等等問題。其次是林業(yè)經濟在地域發(fā)展方面的不平衡，在沿海地區(qū)和內陸地區(qū)的經濟發(fā)展程度不同，東西部之間也存在著較大的差距，產業(yè)結構需要不斷優(yōu)化調整，進一部提高企業(yè)的生產效率，降低生產經營成本，才能保證林業(yè)企業(yè)經濟的正常健康發(fā)展。

（三）我國林業(yè)管理改革有待加強

我國合理的森林資源的經營管理制度尚未形成，森林資源面臨的亂采濫伐、管理不善的危險依然存在。特別是與林業(yè)產權制度相關的森林采伐限額制度、稅費制度、農村金融制度等改革進程緩慢。中國林業(yè)發(fā)展的經濟政策研究制度改革滯后，林權改革執(zhí)行面不高、政企職責不分造成了我國林業(yè)經濟在發(fā)展過程中集體林權的落實不到位，企業(yè)經營管理不善，從而影響了我國森林產權制度改革的成效和進一步建設發(fā)展。

（四）林業(yè)經濟基礎設施發(fā)展緩慢

隨著改革開放進程的加快，我國的林業(yè)基礎建設取得了很大的進步。但是相比于發(fā)達國家和地區(qū)的林業(yè)經濟的基礎建設，我國林業(yè)經濟建設基礎較為薄弱、起步較晚、建設速度緩慢、基礎較弱等等差距。由于受到市場經濟發(fā)展的限制和社會環(huán)境的影響，我國在森林防火、防蟲、治安保護體系方面的建設還不完善。林業(yè)信息檢測以及相關裝備設備的利用上還較為落后，必須引進發(fā)達國家的先進經驗和設備技術才能彌補林業(yè)經濟發(fā)展的不足。

三、我國林業(yè)發(fā)展的相關經濟政策研究

（一）制定林業(yè)經濟發(fā)展的相關科學政策

政府必須在林業(yè)政策方面制定相關的科學、合理的政策。通過實地的調查研究和數據分析進行相關性的數據收集匯總然后形成系統(tǒng)的可行性的林業(yè)經濟發(fā)展的報告。政府在相關政策的出臺上要充分考慮投資方和經營方的利益，尋求最大限度的實現雙方之間的經濟利益的和諧發(fā)展。在政策方面要充分利用各地的優(yōu)勢資源，發(fā)展實施地域特色的林業(yè)經濟體系。

（二）政府加強對林業(yè)發(fā)展的支持

政府要加強對林業(yè)發(fā)展的支持，建立明晰和落實產權制度。同時，不斷探索產權制度改革的新思路，對于新造林地要明確產權制度，逐步落實產權制度。在資金方面，要加強對林業(yè)經濟發(fā)展的支持。通過對森林采伐限額政策的出臺進行資金補貼、林業(yè)稅費政策的部分減免在政策資金方面，給予林業(yè)經濟發(fā)展的大力支持。政府以及林業(yè)企業(yè)要加大對招商引資的力度，充分利用當地的特色產品和地域優(yōu)勢等吸引廣大資金的投入。加大對當地林業(yè)經濟的宣傳力度，將資金和各種優(yōu)勢資源投入到林業(yè)經濟生產經營過程中，實現林業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）進一步加快林業(yè)經濟結構改革

為了進一步提高林業(yè)經濟發(fā)展，我國要加快林業(yè)經濟改革，調整林業(yè)經濟結構，實現林業(yè)經濟結構的不斷優(yōu)化升級。在企業(yè)產權以及經營管理方面加快相關制度的落實。放寬林業(yè)企業(yè)的經營自主權，為林業(yè)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的寬松的環(huán)境。不斷提高林業(yè)企業(yè)發(fā)展的效率和生產力，督促林業(yè)企業(yè)進行資產重組和調整，提高林業(yè)企業(yè)在市場經濟競爭環(huán)境下的競爭力和綜合實力。不斷開拓林業(yè)企業(yè)發(fā)展的新空間、新市場，制定林業(yè)企業(yè)經濟結構調整發(fā)展的綜合戰(zhàn)略，實現林業(yè)企業(yè)結構的優(yōu)化升級與結構轉型。

（四）加強林業(yè)發(fā)展在科學技術方面的優(yōu)化升級

在林業(yè)經濟發(fā)展方面，要進一步加強林業(yè)發(fā)展的科學技術的優(yōu)化升級，通過高科技的支撐不斷建立林業(yè)發(fā)展高效率的循環(huán)經濟體系。加強林業(yè)經濟的科技工作研究，提高林業(yè)經濟的科技創(chuàng)新力度和科技研發(fā)能力。同時注重理論聯(lián)系實際，積極將學術研究成果投入到生產經營中，通過利用科學技術指導林業(yè)經濟發(fā)展。在市場經濟條件下，通過培養(yǎng)林業(yè)經營者和開發(fā)者的科技創(chuàng)新意識，促使在生產、投資、經營等各個環(huán)節(jié)將科學技術的研究和創(chuàng)新轉變?yōu)榱謽I(yè)經濟發(fā)展的巨大動力。不斷建設林業(yè)經濟發(fā)展的科學產業(yè)鏈模式和體系，加強林業(yè)資源信息的交流和共享，保證信息的時效性與科學性。

綜上所述，從當前我國林業(yè)經濟發(fā)展的具體政策和實踐情況來看，林業(yè)經濟發(fā)展的許多體系還有待完善。因此，在研究我國林業(yè)經濟發(fā)展的政策研究方面要不斷尋找林業(yè)經濟發(fā)展的相關規(guī)律，并結合當地林業(yè)經濟發(fā)展的實際情況，不斷探尋解決林業(yè)經濟發(fā)展的相關問題，不斷取得進步和優(yōu)化。在可持續(xù)發(fā)展的綠色環(huán)保經濟的理念下，最大限度的追求經濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設中的重要作用和積極影響。致力于最終實現林業(yè)經濟的又好又快發(fā)展，走出一條林業(yè)經濟發(fā)展和環(huán)境保護相結合的道路。

參考文獻：

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