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    深化事業(yè)單位改革中的若干問(wèn)題研究

    2016-06-04 15:33:38俞賀楠
    人事天地 2016年5期
    關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn)工資崗位

    俞賀楠

    在全面深化事業(yè)單位改革的大背景下,事業(yè)單位改革主要有五個(gè)方面改革任務(wù):一是財(cái)政與經(jīng)費(fèi)保障體制改革;二是編制管理改革;三是崗位設(shè)置管理改革;四是工資薪酬績(jī)效改革;五是社會(huì)保險(xiǎn)(當(dāng)前為養(yǎng)老保險(xiǎn))改革。這五項(xiàng)任務(wù)可以大致分解到我國(guó)現(xiàn)有的三個(gè)部門(mén)工作中,比如,財(cái)政與經(jīng)費(fèi)保障體制改革主要由財(cái)政部門(mén)牽頭組織實(shí)施,編制管理改革主要由編制部門(mén)牽頭組織實(shí)施,而崗位設(shè)置管理改革、薪酬績(jī)效改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革則由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)牽頭組織實(shí)施。

    通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),不同事業(yè)單位在改革過(guò)程中都遇到了一些問(wèn)題,有的是共性的問(wèn)題,有的是單位內(nèi)部具有差異性的問(wèn)題。本文在事業(yè)單位案例分析的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)關(guān)注事業(yè)單位在全面深化改革過(guò)程中的若干突出問(wèn)題,并提出改革的思路和對(duì)策建議。

    一、深化事業(yè)單位改革中的若干問(wèn)題

    (一)崗位管理主要問(wèn)題

    第一,專(zhuān)業(yè)技術(shù)比例要求呈剛性與當(dāng)前事業(yè)單位實(shí)際需求相矛盾。目前,國(guó)家對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位比例的要求是嚴(yán)格且剛性的,如何實(shí)現(xiàn)分類(lèi)設(shè)崗、科學(xué)設(shè)崗,以及如何優(yōu)化各行業(yè)崗位設(shè)置比例標(biāo)準(zhǔn)也是很多事業(yè)單位普遍關(guān)注的問(wèn)題。

    第二,崗位設(shè)置的杠桿作用發(fā)揮尚不足。尤其在基層單位、偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的事業(yè)單位,“進(jìn)人難”“留人難”問(wèn)題仍然突出。目前,如何發(fā)揮崗位設(shè)置管理制度的杠桿作用,以更好促進(jìn)事業(yè)單位公益事業(yè)的均衡發(fā)展也成為一個(gè)難題。

    第三,崗位設(shè)置管理尚存在“平均主義”。個(gè)別地區(qū)崗位設(shè)置呈現(xiàn)出“全市一盤(pán)棋”局面,尚不區(qū)分重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門(mén)等,在全市進(jìn)行崗位設(shè)置總量控制,進(jìn)而影響到個(gè)別事業(yè)單位(如高校、醫(yī)院)的發(fā)展。

    第四,崗位設(shè)置與人員聘用制度結(jié)合欠缺。事業(yè)單位內(nèi)部管理文件諸如“根據(jù)聘用崗位性質(zhì)和崗位職責(zé)要求,制定聘期工作目標(biāo),作為續(xù)聘、晉級(jí)、降級(jí)、解聘和年度考核基本依據(jù)”等在實(shí)際操作中執(zhí)行力度不大,崗位設(shè)置與人員聘用制度結(jié)合欠缺。

    第五,身份限制,編外人員權(quán)益缺乏保障。通過(guò)與部分事業(yè)單位編外人員訪談了解到,由于身份限制,編外人員與正式員工相比的待遇差異主要體現(xiàn)在工資收入、社會(huì)保險(xiǎn)、隱形福利(戶口、子女教育)、參加工會(huì)、晉升機(jī)會(huì)及其他福利等多個(gè)方面。

    (二)薪酬績(jī)效主要問(wèn)題

    第一,各類(lèi)事業(yè)單位資金支付壓力較大。此次改革增加了基本工資標(biāo)準(zhǔn)而又未增加財(cái)政撥款或沒(méi)有增加足夠的財(cái)政撥款,加之以前沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位增加了大量單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)支出,資金支付壓力較大。

    第二,差額撥款事業(yè)單位的核算方式尚存在問(wèn)題。尤其是高校和醫(yī)院,財(cái)政撥款方式仍然按照編制數(shù)撥付,而隨著事業(yè)發(fā)展,大量編外人員客觀存在,進(jìn)而加大了差額撥款事業(yè)單位工資支出的負(fù)擔(dān)和壓力。

    第三,政策上限制了績(jī)效工資內(nèi)容的各項(xiàng)比例。雖然政策中關(guān)于績(jī)效工資有一定的浮動(dòng)比例,但各事業(yè)單位的績(jī)效工資額度則是由上級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)每年核定為一個(gè)相對(duì)固定的額度,這種限制不利于事業(yè)單位改革和發(fā)展。

    第四,績(jī)效工資難以有效體現(xiàn)個(gè)人工作成果價(jià)值。在很多已經(jīng)實(shí)施績(jī)效工資的事業(yè)單位中,通常根據(jù)職務(wù)級(jí)別確定的固定系數(shù)來(lái)發(fā)放績(jī)效工資,這種做法失去了績(jī)效工資的意義,也無(wú)法通過(guò)績(jī)效工資來(lái)有效體現(xiàn)個(gè)人的勞動(dòng)成果價(jià)值。

    第五,績(jī)效工資的執(zhí)行情況差異化比較嚴(yán)重,競(jìng)爭(zhēng)力不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn),事業(yè)單位績(jī)效工資存在差異化,很多單位都沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的激勵(lì)效果,加之現(xiàn)有政策也相對(duì)保守,這對(duì)于事業(yè)單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為不利。

    (三)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要問(wèn)題

    第一,參保范圍的界定問(wèn)題。目前,事業(yè)單位編外用人的數(shù)量非常大,同時(shí)也存在大量空編,如果嚴(yán)格執(zhí)行人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》(人社部發(fā)〔2015〕28號(hào)),將給事業(yè)單位在參保人員的劃定方面帶來(lái)困難與問(wèn)題,可能造成單位內(nèi)部矛盾,甚至影響到社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    第二,繳費(fèi)基數(shù)與待遇差距問(wèn)題。繳費(fèi)基數(shù)的確定包括績(jī)效工資,而改革之后,事業(yè)單位在績(jī)效工資方面的浮動(dòng)將會(huì)很大,加之工資中的其他項(xiàng)目可能由于水平較低、限定規(guī)范從而影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù),進(jìn)而影響到未來(lái)的養(yǎng)老待遇,造成事業(yè)單位內(nèi)部的待遇不公。同時(shí),養(yǎng)老保險(xiǎn)如果不做實(shí)賬戶,空賬如何計(jì)息也是一個(gè)問(wèn)題,是否采用計(jì)賬利率也尚未明確。

    第三,過(guò)渡期與待遇調(diào)整問(wèn)題。多個(gè)省市測(cè)算后發(fā)現(xiàn),十年過(guò)渡期后養(yǎng)老金可能存在“斷崖式”風(fēng)險(xiǎn),即過(guò)渡期的十年內(nèi)保證待遇水平不降,而十年后則可能出現(xiàn)由于個(gè)人賬戶積累不足、職業(yè)年金補(bǔ)充不足等帶來(lái)的待遇降低問(wèn)題。

    第四,改革中的特殊群體。一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休干部不納入此次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。二是編制外人員原則上參加企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)。三是十年過(guò)渡期后的人員,由于“中人”已經(jīng)確定了待遇不降低的原則,但過(guò)渡期后的人群可能面臨“斷崖式”風(fēng)險(xiǎn)。

    第五,職業(yè)年金相關(guān)問(wèn)題。一是與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)類(lèi)似,事業(yè)單位職業(yè)年金同樣存在參保范圍的界定問(wèn)題、繳費(fèi)基數(shù)與待遇差距問(wèn)題、過(guò)渡期與待遇調(diào)整問(wèn)題、改革中的特殊群體問(wèn)題等。二是認(rèn)識(shí)上尚存在偏差,對(duì)職業(yè)年金制度不了解,調(diào)研發(fā)現(xiàn),很多事業(yè)單位對(duì)職業(yè)年金制度尚比較陌生,甚至有的事業(yè)單位人力資源部門(mén)負(fù)責(zé)人尚不知道國(guó)家已出臺(tái)相關(guān)政策,還有對(duì)職業(yè)年金持懷疑態(tài)度的,這些都是宣傳不到位帶來(lái)的問(wèn)題。三是經(jīng)辦管理相關(guān)問(wèn)題,據(jù)調(diào)研地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)普遍反映,當(dāng)前地方各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尚缺少專(zhuān)業(yè)人員從事職業(yè)年金的經(jīng)辦管理工作。

    二、改革思路

    (一)應(yīng)該注重處理好事業(yè)單位改革與市場(chǎng)的關(guān)系

    總體上,對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)政壓力問(wèn)題,應(yīng)針對(duì)各單位的行業(yè)特征、市場(chǎng)化水平等,進(jìn)行對(duì)業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)方向、運(yùn)營(yíng)方式的改革。參與市場(chǎng)資源配置的單位,需要改進(jìn)自身生產(chǎn)力,提升自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;具有專(zhuān)業(yè)性、壟斷性的單位,則需在改進(jìn)自身生產(chǎn)能力的同時(shí),加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度和改進(jìn)模式。改革的方向已經(jīng)明確,即:公益一類(lèi)事業(yè)單位強(qiáng)化公益性服務(wù)功能,進(jìn)而有限參與市場(chǎng)行為;公益二類(lèi)事業(yè)單位在保證從事公益性服務(wù)功能基礎(chǔ)上,可以根據(jù)本單位實(shí)際情況逐步參與到市場(chǎng)中,以保障單位內(nèi)部人員和經(jīng)費(fèi);而轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)并參與市場(chǎng)行為,發(fā)揮其效率的最大化。

    (二)制度設(shè)計(jì)需要考慮處理好公平與效率的關(guān)系

    國(guó)家層面,任何一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)都需要考慮處理好公平與效率的關(guān)系問(wèn)題,同樣,對(duì)于任何機(jī)構(gòu)和組織,也都需要兼顧公平與效率后建立起科學(xué)、合理的內(nèi)部管理制度。對(duì)于事業(yè)單位而言,科學(xué)、合理的崗位管理制度、薪酬績(jī)效制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將有利于提高事業(yè)單位資源配置的效率。從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面,事業(yè)單位改革更應(yīng)該突出公平與效率相結(jié)合的原則,以最大限度地推進(jìn)事業(yè)單位全面深化改革,應(yīng)對(duì)不同類(lèi)別事業(yè)單位在改革過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題,確保改革順利實(shí)施。

    (三)事業(yè)單位改革的根本目標(biāo)在于提升內(nèi)部效率

    全面深化事業(yè)單位改革,其根本目標(biāo)是增強(qiáng)事業(yè)單位活力,促進(jìn)其從事社會(huì)公益服務(wù)的水平和能力,而提升其內(nèi)部效率是關(guān)鍵。以事業(yè)單位薪酬制度為例,這項(xiàng)改革關(guān)系到能否明確事業(yè)單位功能定位和促進(jìn)事業(yè)單位良好發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。目前,事業(yè)單位工資制度面臨著諸多復(fù)雜、多樣的問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn),每個(gè)事業(yè)單位在改革過(guò)程中都遇到了一些問(wèn)題,有的是共性的問(wèn)題,有的是單位內(nèi)部具有差異性的問(wèn)題,只有各事業(yè)單位從提升其內(nèi)部效率出發(fā),以上問(wèn)題的解決才有可能找到出路。

    (四)深化事業(yè)單位改革中需加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)間協(xié)調(diào)

    事業(yè)單位改革的實(shí)施涉及財(cái)政、編制、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén),加強(qiáng)多個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)、合作尤為重要,處理好不同部門(mén)的分工、協(xié)作直接關(guān)系到全面深化我國(guó)事業(yè)單位改革的成效。為此,在深化事業(yè)單位改革中應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間協(xié)調(diào)關(guān)系。

    三、對(duì)策建議

    (一)重視案例研究,頂層設(shè)計(jì)需要“接地氣”

    我國(guó)事業(yè)單位分類(lèi)改革正在進(jìn)行中,各事業(yè)單位分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一,按照機(jī)構(gòu)職能、運(yùn)營(yíng)目的、運(yùn)營(yíng)手段等方式也都可以劃分為不同類(lèi)型,而不同類(lèi)型的事業(yè)單位對(duì)于崗位設(shè)置、人員配置、薪酬制度等都會(huì)有不同要求。為此,建議國(guó)家層面在進(jìn)行事業(yè)單位改革頂層設(shè)計(jì)時(shí),注重考慮不同類(lèi)別事業(yè)單位的實(shí)際情況和問(wèn)題,尤其要重視案例研究工作,以便頂層設(shè)計(jì)可以更“接地氣”,整體推動(dòng)事業(yè)單位諸多方面的改革。

    (二)科學(xué)設(shè)置崗位,暢通內(nèi)部晉升及流動(dòng)渠道

    崗位管理改革方面,建議:一是科學(xué)優(yōu)化崗位設(shè)置比例標(biāo)準(zhǔn);二是崗位設(shè)置管理向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門(mén)傾斜;三是適當(dāng)擴(kuò)充事業(yè)單位自主決定權(quán);四是加強(qiáng)人事管理政策的落實(shí);五是事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該注重崗位價(jià)值;六是深化改革,由編制審批轉(zhuǎn)為編制備案。

    (三)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障,充分發(fā)揮績(jī)效工資的作用

    薪酬績(jī)效改革方面,建議:一是通過(guò)事業(yè)單位自身業(yè)務(wù)改革增加收入來(lái)源;二是多部門(mén)配合保障基礎(chǔ)性公益機(jī)構(gòu)的財(cái)政來(lái)源;三是給予地方更多績(jī)效總量核定的自由度;四是不同性質(zhì)事業(yè)單位的工資總量應(yīng)采用不同核定計(jì)算方式;五是績(jī)效工資改革與績(jī)效考核體系有效銜接;六是督促各單位建立有效的績(jī)效考核辦法。

    (四)保障制度并軌,助力事業(yè)單位改革的推進(jìn)

    養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方面,建議:一是進(jìn)一步合理界定參保范圍;二是區(qū)別考慮“老人”“中人”“新人”;三是事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身情況,采取相應(yīng)的職業(yè)年金過(guò)渡計(jì)劃,可以參考單位補(bǔ)貼法、提高繳費(fèi)基數(shù)法、延長(zhǎng)繳費(fèi)年限法這三種過(guò)渡方案;四是進(jìn)一步明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)(含職業(yè)年金)單位繳費(fèi)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源;五是加強(qiáng)對(duì)職業(yè)年金的宣傳和監(jiān)管;六是加強(qiáng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理工作。

    (作者系中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院助理研究員,博士)

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