淺述混合所有制經(jīng)濟對國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義及建議

陳艷

摘要：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是黨的十八屆三中全會確定的重大任務，是深化國有企業(yè)改革的重要舉措。在我國當前的經(jīng)濟形勢下，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟已經(jīng)成為一種趨勢，本文首先闡述了混合所有制經(jīng)濟對國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義，然后在分析了我國當前混合所有制經(jīng)濟發(fā)展所面臨問題的基礎上，提出了一些建設性的發(fā)展建議。

關鍵詞：國有企業(yè)；混合所有制經(jīng)濟

一、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意義

在我國社會主義初級階段，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，至少具有以下幾個方面的意義：

1.混合所有制有利于盤活國有資產(chǎn)并促進國民經(jīng)濟增長。根據(jù)管理學原理，若要資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值，同時抓好生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理和資本管理三個環(huán)節(jié)至關重要。其中，最高級最有效率的環(huán)節(jié)是以資本運營為核心的資本管理。資本運營的過程實際上就是資本增值的過程，主要通過資本有目的運動和資本形態(tài)規(guī)則變化來實現(xiàn)。概括來說，資本管理包括優(yōu)化存量資本、擴充增量資本、資本集中、資本分散和要素流動五個方面，也就是說必須讓資產(chǎn)處于運動狀況，并根據(jù)市場形勢的變化進行流動，以便實現(xiàn)最優(yōu)配置，若要實現(xiàn)這一目標，資產(chǎn)就必須市場化。

2.混合所有制為實現(xiàn)政企分開創(chuàng)造了產(chǎn)權條件。實現(xiàn)政企分開是我國經(jīng)濟體制改革中企業(yè)改革的主要任務。然而時至今日，收效甚微。出現(xiàn)這種局面的原因主要是，在當時的情形下，單一的國有制是國有企業(yè)運行的產(chǎn)權基礎，國有企業(yè)僅有唯一的一個投資主體和利益主體，那就是政府，沒有其他的利益主體可以制衡政府，在這種情況下，很容易出現(xiàn)政府插手和干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策的情形?；旌纤兄频某霈F(xiàn)將打破這一僵局，因為混合所有制是不同經(jīng)濟利益體的代表，各種經(jīng)濟利益體之間能夠相互牽制，政府將喪失對企業(yè)有關投資、生產(chǎn)、經(jīng)營和分配決策的支配權，政府不再有操縱企業(yè)的機會，企業(yè)也將喪失依賴政府的條件，政企分開就有了實現(xiàn)的可能性。

3.混合所有制助力資金大規(guī)模聚合運作以及生產(chǎn)要素實現(xiàn)最優(yōu)配置。在當今社會化大生產(chǎn)條件下，各國企業(yè)開始在全球范圍內(nèi)爭奪市場，這種日益激烈的競爭主要表現(xiàn)在規(guī)模和實力兩方面，其中依靠聯(lián)合和集中資本來提高市場競爭力已成為一種趨勢，并突顯出其優(yōu)勢。與此同時，中國市場也面臨著被跨國公司分割的巨大壓力，在此情況下，當務之急是要鑄造中國企業(yè)的“航空母艦”，以抵抗外國巨頭企業(yè)的入侵。為此，資金及其他所有生產(chǎn)要素不應再局限于地區(qū)、行業(yè)、部門乃至所有制形式，而應按照市場原則將全社會分散的生產(chǎn)要素聚合起來統(tǒng)一運作，并進而實現(xiàn)最優(yōu)配置。所有制形式，即所有權的聚合和配置機制，是決定全社會生產(chǎn)要素可利用規(guī)模的最關鍵因素。單一的所有制形式不能兼容不同性質(zhì)的所有權，因此其吸收和調(diào)動社會經(jīng)濟資源的能力受到了限制；然而混合所有制卻能夠?qū)⒉煌N類和性質(zhì)的經(jīng)濟要素自由組合、任意配置，并實現(xiàn)其最優(yōu)配置。

二、混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展面臨的問題

1 對混合所有制存在認知誤區(qū)。改革初期，國家針對不同的所有制形式制定不同的經(jīng)濟政策和管理條例，導致各種所有制形式孤立并存，且相互封閉，然而生產(chǎn)要素是流動的，生產(chǎn)要素的這一特征必將打破各種所有制形式相互封閉的局面。早在十五大時就已提出了混合所有制經(jīng)濟的概念，但當時混合所有制被普遍理解為國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟并行發(fā)展，也有人認為就是實現(xiàn)股份制，又或者是各種不同的所有制形式聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營，甚至有人認為僅僅是引入外資經(jīng)濟等等。因此，在實踐發(fā)展中就出現(xiàn)了國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟相互排斥、厚此薄彼的格局，民營經(jīng)濟的發(fā)展空間和發(fā)展積極性都受到很大的限制，在社會上甚至出現(xiàn)了國民待遇的爭論。國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟各行其道，未能達成優(yōu)勢互補，進而嚴重影響了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。

2 國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局不合理。當前，國有經(jīng)濟資源還有相當一部分停留在經(jīng)營效率和效益低下的一般競爭性領域和產(chǎn)能過剩領域。比如說，國有資產(chǎn)沉淀較多的教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等領域，其產(chǎn)權多元化進程和資源配置改革都相對滯后；再比如說，屬于國家壟斷性行業(yè)的金融、保險、煙草、電力等領域，產(chǎn)權結(jié)構單一，政策限制和體制瓶頸問題尤為突出。

3 制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的因素仍然很多。當前，雖然非公有制經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中的占比已經(jīng)超過了60%，但仍然存在一些結(jié)構上的問題，比如說產(chǎn)業(yè)、地區(qū)發(fā)展不平衡等等。民營企業(yè)的發(fā)展模式仍然以家庭制和家族制為主，缺乏活力和動力，急需向產(chǎn)權結(jié)構明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變；受政策環(huán)境的影響，即便是民營資本參股國有資本，在做出重大經(jīng)濟決策時也缺乏充分的話語權，其合法權益難以得到保障，這就增加了民營企業(yè)投資者的顧慮。

三、國有企業(yè)應如何發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

1.明確混合所有制的適用范圍。所謂混合所有制就是主體和股東多元化，在此背景下的企業(yè)既不是國有的也不是非國有的，而是一個公眾公司。因此，在一般競爭性領域的企業(yè)就很適合發(fā)展混合所有制。然而，不以盈利為目的、重在維護社會安定的公共衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、公交、地鐵、鐵路、自來水、天然氣等公共事業(yè)領域以及涉及老百姓日常生活的領域，則不宜發(fā)展混合所有制；為避免盲目開采，稀缺資源類企業(yè)也不宜發(fā)展混合所有制。

2.加快股份制改造。針對經(jīng)營效益不佳的國有企業(yè)，應積極實施并購重組，整合優(yōu)勢資源，投資于發(fā)展前景較好的民營企業(yè)。這樣不僅有利于提高企業(yè)的經(jīng)營效率，促進混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，而且有助于實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。另外，引入各類戰(zhàn)略投資者也是加快股份制改造，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟的有效途徑。引入戰(zhàn)略投資者不僅能夠增強國有企業(yè)的經(jīng)濟實力，還有利于實現(xiàn)投資主體的多元化。

3.支持民營企業(yè)實質(zhì)性控股。十八屆三中全會鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，但由國資委履行出資人職責的中央企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模龐大，動輒上萬億元；而我國的民營經(jīng)濟發(fā)展時間較短，資產(chǎn)達到千億元的都還是少數(shù)。即使民營企業(yè)將其資產(chǎn)全部投資于央企，可能仍達不到其股份的10%，因此，即使國企敞開懷抱接受民營企業(yè)的投資，民企也很難在混合所有制企業(yè)中占據(jù)絕對或相對的控股地位，這會嚴重影響民營資本進入的積極性。從另一方面講，這就要求政府能在政策上給予民營企業(yè)一些支持，幫助其實現(xiàn)實質(zhì)性控股，以此保證民營企業(yè)在混合所有制企業(yè)中的合法權益和地位。

4.允許職工參與持股。十八屆三中全會指出，“允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”。這一舉措將有效解決勞資矛盾的問題，減少國企改革中的阻力，應當充分利用。

5.要更好發(fā)揮企業(yè)家作用。承認和實現(xiàn)企業(yè)家的價值對于民營經(jīng)濟的發(fā)展和國有企業(yè)的改革，無疑都是一條行之有效的途徑。我們應當允許并鼓勵國有企業(yè)、國有控股企業(yè)以及國有參股公司，建立企業(yè)家股權激勵制度，尤其是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家以股權獎勵和股權購買相結(jié)合的股權激勵制度，積極探索按照勞動、技術、管理等生產(chǎn)要素進行分配的有效途徑。此外，在相關法律制度都還不完善的情況下，對企業(yè)實施經(jīng)營者持股的舉措多加支持和指導，對實施過程中遇到的問題，本著積極的態(tài)度探索解決對策。

6.要注重創(chuàng)新人才和隊伍的培養(yǎng)。中國科技創(chuàng)新的跨越發(fā)展離不開科學家和企業(yè)家們，不僅僅包括現(xiàn)在活躍在科研一線的，而且還包括未來一代，他們是未來科技創(chuàng)新的主力軍。因此，我們不能只顧眼前利益，應當把目光放長遠一些，為所有優(yōu)秀的、有潛力、有抱負的青年才俊搭建更完善的發(fā)展平臺，使他們得到更好的培養(yǎng)。我們應當大力支持大中型企業(yè)制定并實施引進和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的計劃，積極引導中小企業(yè)實施人才開發(fā)和培訓方案，協(xié)助企業(yè)組織各種類型的產(chǎn)學研研討會、企業(yè)家聯(lián)誼會等活動，通過這些活動加強科技人才的交流，提高科技人員的專業(yè)素質(zhì)和技術水平；此外，要重視人才資源的整合，積極建立人才庫，儲備有競爭力的人力資源，借此讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

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