成渝一體化基金怎么玩

來芙萍+何長涓

建設(shè)成渝城市群，先要通過設(shè)立基金的方式解決錢從何處來的問題。

5月4日，國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。在《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》獲批五年后，這是該地區(qū)迎來的又一個重要規(guī)劃。該《規(guī)劃》囊括四川成都、宜賓、瀘州等15市、重慶市27個區(qū)（縣），總面積18.5萬平方公里。

記者注意到，《規(guī)劃》建議借鑒歐盟結(jié)構(gòu)基金和凝聚基金運作經(jīng)驗，鼓勵各城市根據(jù)實際需求研究設(shè)立“成渝城市群一體化發(fā)展基金”。作為該城市群一體化的先導(dǎo)力量，成渝城市群一體化發(fā)展基金也于近日提上日程。

四川省社科院副院長、研究員盛毅向《財經(jīng)國家周刊》表示：“怎么運作，需要參考已經(jīng)開始設(shè)立的長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金的模式，再根據(jù)服務(wù)的領(lǐng)域和對象來確定具體細則?！?p>

成渝城市群一體化發(fā)展基金的設(shè)立，對于川渝兩地打造沿線城市一小時交通國，有積極的推動作用。

“這是一個很大的創(chuàng)新?！彼拇ㄊ∩缈圃狐h委書記李后強對媒體表示，通過建立基金的形式，解決發(fā)展的后顧之憂，是頂層設(shè)計時的一個很大亮點。

錢從基金來

成渝城市群一體化，將帶動上述15市、27個區(qū)（縣）等一批大中小城市的發(fā)展。基礎(chǔ)建設(shè)需要大量資金。有專家估計，未來僅這一項，資金需求可達萬億級規(guī)模。

錢從哪兒來？

《規(guī)劃》提出，成渝城市群將探索建立城市群一體化發(fā)展基金。借鑒歐盟結(jié)構(gòu)基金和凝聚基金運作經(jīng)驗，鼓勵各城市根據(jù)實際需求研究設(shè)立成渝城市群一體化發(fā)展基金。中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員蔡建明告訴《財經(jīng)國家周刊》記者：“以市場化手段撬動社會資本，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比單純依靠地方財政效果將會更好?！?/p>

他山之石，可以攻玉。作為歐盟區(qū)域政策的重要財力保障，歐盟結(jié)構(gòu)基金和凝聚基金在推進歐洲一體化的過程中作用十分關(guān)鍵。

歐盟結(jié)構(gòu)基金在近30年的運作過程中，與歐盟成員國和地方政府等相互協(xié)調(diào)，構(gòu)成了多層次、網(wǎng)絡(luò)狀的區(qū)域協(xié)調(diào)機制，有效實施了歐盟的區(qū)域政策。根據(jù)歐盟公布的最新數(shù)據(jù)：歐盟區(qū)域政策使歐盟最不發(fā)達地區(qū)的人均GDP由2007年歐盟平均水平的60.5%提高到2010年的62.7%。

歐盟結(jié)構(gòu)基金的募集方式主要有三種：關(guān)稅及農(nóng)業(yè)稅、增值稅和成員國GDP上繳（上繳額度為每年該國GDP的1%）。歐盟結(jié)構(gòu)基金的運作是由歐盟委員會、各成員國政府、地方政府和跨國層面的利益團體這四個層級構(gòu)成。歐盟委員會主要負(fù)責(zé)管理和撥付資金;歐盟各成員國相關(guān)部門負(fù)責(zé)各國結(jié)構(gòu)基金的管理;各受援地區(qū)政府下設(shè)的各類項目管理機構(gòu)負(fù)責(zé)具體的項目計劃、申請、審批和負(fù)責(zé)基金撥付與管理：受援地區(qū)還設(shè)有獨立的“項目監(jiān)督委員會”負(fù)責(zé)對項目管理機構(gòu)的監(jiān)督和審計，保證結(jié)構(gòu)基金的公正性和有效性。

蔡建明認(rèn)為，在歐盟的框架下運行的歐盟結(jié)構(gòu)基金和凝聚基金，需要更多地考量盟內(nèi)不同國家的政治制度、國家戰(zhàn)略。真正操作其實相當(dāng)于進行一次戰(zhàn)略排序。

歐盟結(jié)構(gòu)基金運行以來，在縮小各成員國差距方面，成效顯著。2007年-2012年，結(jié)構(gòu)基金為受援國創(chuàng)造了594000個工作崗位。61000個科研項目、22000個聯(lián)合研究項目得到資助，創(chuàng)造長期研究員崗位21000個。比如，2004年5月加入歐盟的匈牙利，在歐盟28國中排名后四位。2004-2012年，歐盟對匈牙利共補助約250.7億歐元，向歐盟交納的資金為77億歐元。匈牙利外交部稱，入盟以來，用于國家發(fā)展的資金97%都來自歐盟，結(jié)構(gòu)基金至少為匈GDP貢獻了10%。2014-2020年，歐盟將向匈提供343.1億歐元的結(jié)構(gòu)基金，占歐盟2013年GDP的1%。

把川渝連成片

成渝城市群承東啟西、連接南北，是西部經(jīng)濟基礎(chǔ)最好、經(jīng)濟實力最強的區(qū)域之一。2011年，重慶GDP首次突破萬億元大關(guān)。同樣是這一年，《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》正式獲批。從此，本就山水相連、人緣相親、文化一脈的兩地合作更加深入，經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁。

從2012年開始，三年內(nèi)，川企入渝投資有3000多億元，渝企入川投資近5000億元，分別占兩省市引進國內(nèi)省外資金總額的16%和19%。2014年，成都GDP突破萬億元大關(guān)。到2015年底，川渝兩地GDP總和已經(jīng)達到近4.6萬億元。

從成渝經(jīng)濟區(qū)到成渝城市群，變得不僅僅是名稱。蔡建明告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，經(jīng)濟區(qū)更多的是著眼于推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，而城市群涵蓋的內(nèi)容更多一些，社會屬性更強?！兑?guī)劃》對于成渝城市群的定位是——全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、西部創(chuàng)新驅(qū)動先導(dǎo)區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、美麗中國的先行區(qū)，即“三區(qū)兩地”。

《規(guī)劃》提出，成渝城市群將重點布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)《規(guī)劃》，成渝城市群計劃打造的產(chǎn)值千億園區(qū)多達34個。成都市社科院副院長閻星向《財經(jīng)國家周刊》分析，成渝兩個城市的支柱產(chǎn)業(yè)，比如電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)，今后的發(fā)展路徑更多地是與周邊各級城市一起，推進資源共享的力度、提升協(xié)同發(fā)展的水平。

“當(dāng)然，成都、重慶兩個核心城市周邊的次級城市，目前發(fā)展并不理想，拉動本地經(jīng)濟發(fā)展以及推動城鎮(zhèn)化的作用沒有體現(xiàn)出來。”閻星認(rèn)為，通過成渝城市群一體化發(fā)展基金，引入更多社會資本，將沿線城市建成一小時城際交通圈之后，產(chǎn)業(yè)協(xié)同的步伐將大大加快。

在建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)的時候，川渝兩地就已經(jīng)試水相關(guān)基金。

2015年10月，四川省政府出臺了《四川省省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金管理辦法》。據(jù)記者了解，四川省政府已出資近億元，有望兩年內(nèi)建成70支產(chǎn)業(yè)基金。重慶也不甘示弱，2015年5月，重慶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金近日成立，基金總規(guī)模約800億元。重慶市市長黃奇帆曾表示，800億元基金未來將帶動和形成約6000億元戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資。

顯而易見，這些只是川渝兩地“各自為政”設(shè)立的基金。在當(dāng)?shù)貙＜铱磥?，在全新的成渝城市群?guī)劃下，探索設(shè)立一體化發(fā)展基金還是需要“從長計議”的。

四川大學(xué)區(qū)域規(guī)劃研究所所長鄧玲告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，探索建立成渝城市群一體化基金的一大作用是幫助項目順利推進。在工程和項目運行的過程中，產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，責(zé)任明確，監(jiān)督才能有利?！盎鹨惑w化以后，從項目的認(rèn)證、投資、運行到調(diào)整評估都將更加有效”。

盛毅向《財經(jīng)國家周刊》表示，長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金的方案為成渝城市群一體化發(fā)展基金提供了很好的參考。“當(dāng)然，怎么做，還需要各地政府、有關(guān)部門、金融機構(gòu)等出面商議、協(xié)調(diào)?！彼f，通過引入社會資本，擴大投資主體，以及更加市場化的組織形式，這些基金更能發(fā)揮出對單個項目乃至成渝城市群一體化的帶動作用。