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    政府網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的問題分析

    2016-06-03 07:57:40盧冀峰
    采寫編 2016年1期
    關(guān)鍵詞:輿論互聯(lián)網(wǎng)政府

    盧冀峰

    摘要:網(wǎng)絡(luò)輿論作為一種新興的輿論形態(tài),越來越顯示出其強大力量。新形勢下,我國政府對網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督由起步到逐漸成熟,取得了顯著成績,但仍存在著諸多問題。本文著眼于我國政府網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中存在的矛盾和問題,旨在探討提升和改進政府網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的方法和對策。

    關(guān)鍵詞:政府;互聯(lián)網(wǎng);輿論

    隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展和網(wǎng)民數(shù)量的急劇增長,網(wǎng)絡(luò)輿論已成為一種不可小覷的輿論形態(tài)。作為“觀點的集散地”、“民生的集散地”,網(wǎng)絡(luò)媒介有著強大的輿論承載功能。政府在網(wǎng)絡(luò)輿論中扮演著至關(guān)重要的角色。如何正確對待網(wǎng)絡(luò)輿論,使其在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用,考驗著政府的管理能力和水平。

    一、網(wǎng)絡(luò)輿論的特征

    沃爾特·李普曼認為“輿論是公眾的一種評價體系,是公眾針對當前的社會事件進行評價、反思和批判的一種活動”,“輿論基本上就是對一些事實從道德上加以解釋和經(jīng)過整理的一些看法?!弊鳛檩浾摰囊环N時代發(fā)展形態(tài),網(wǎng)絡(luò)輿論與輿論有著鮮明共性,但也有著自身的顯著特點。網(wǎng)絡(luò)輿論比現(xiàn)實社會的輿論形成過程更加迅速,傳播范圍也更廣,同時網(wǎng)絡(luò)媒介相比現(xiàn)實生活有著更加開放自由的虛擬輿論空間。每當一個引人矚目事件發(fā)生,網(wǎng)絡(luò)輿論圈往往在隨處可見??傮w來看,網(wǎng)絡(luò)輿論有著以下特征:一是網(wǎng)絡(luò)輿論的匿名化。這表現(xiàn)在輿論主體只需一個網(wǎng)絡(luò)ID,而其真實信息往往不為人知,或知之甚少,甚至完全是虛假的。網(wǎng)絡(luò)的匿名化激發(fā)了公眾的表達欲望,有利于公眾真實意見的表達。盡管當前網(wǎng)絡(luò)實名制在大力倡導和推行,但匿名化仍是主流。二是網(wǎng)絡(luò)輿論的透明化。這與網(wǎng)絡(luò)的開放性和匿名性密切相關(guān)。廣大網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)表的意見是公開的,而不是隱藏的,他人皆可見,彼此之間可以進行互動交流。網(wǎng)絡(luò)輿論的透明化有利于輿論宣傳機構(gòu)了解民情民意,把握輿論的走向。三是網(wǎng)絡(luò)輿論表達的感性化。傳統(tǒng)的社會輿論在意見表達上往往有一定的思考,有所顧忌。而網(wǎng)絡(luò)輿論表達有著比較強烈的個人色彩和濃重的感情色彩,顧忌相對要少很多。這就造成了部分網(wǎng)絡(luò)輿論缺乏理性和事實根據(jù),充斥著明顯的主觀色彩,甚至失之偏頗和公允。四是網(wǎng)絡(luò)輿論具有爆發(fā)性。大多數(shù)時候網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)出的是一種發(fā)散性特征,但是一旦重大事件發(fā)生,會很快形成強大輿論,網(wǎng)絡(luò)輿論的爆發(fā)性與網(wǎng)絡(luò)傳播的及時迅速密切相關(guān),由于網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播速度極快,一有引人注目的消息就很快會擴散開來,在很短的時間成為全社會集中關(guān)注的熱點,進而形成輿論壓力。

    二、政府對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀及問題

    隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)輿論越來越在我國經(jīng)濟社會中產(chǎn)生著重要影響,我們的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)。各級黨委政府都已將網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督工作擺到了十分重要的位置上來。

    當前,政府在管理網(wǎng)絡(luò)輿論方面,還存在著一定問題。一是政府對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管仍存在過嚴過死現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)媒體的壟斷,為公眾自由發(fā)表意見,表達對政府行為和社會問題的看法提供了話語平臺,其獨特的傳播特性也使得它在很多方面能發(fā)揮出傳統(tǒng)媒體難以達到的效果。一些矛盾和問題,公眾在正規(guī)渠道無法解決時,可以通過網(wǎng)絡(luò)曝光,形成強大的社會輿論壓力,最終促進問題的解決。但一些地方政府思維仍停留在過去對傳統(tǒng)媒體的管制上,試圖通過公權(quán)力控制民眾的言論自由,這種陳舊的輿論管理方式,難以適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢,不但從根本上解決不了問題,反而進一步激化了矛盾,損害了政府的公信力。二是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法律法規(guī)有待進一步完善。盡管我國成立了很多網(wǎng)絡(luò)管理的部門,也出臺了很多的規(guī)章制度,但是目前我國缺乏健全的政策法規(guī),網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管力度不夠,行動力受到了一定程度上的制約。三是政府管理機制有待進一步完善。目前,政府在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督管理體制機制建設(shè)上遠遠落后于網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展。四是政府應(yīng)進一步加大對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導力度。2008年5月1日,《政府信息公開條例》正式頒布實施,這標志著我國進入了信息公開時代,這對我國政府的網(wǎng)絡(luò)輿論引導工作是一個有力促進。然而,一些地方政府的門戶網(wǎng)站卻依然存在著信息更新慢,在一些群眾較為關(guān)心的熱點重點問題上缺乏聲音,沒有做到對網(wǎng)絡(luò)輿論的及時引導,為一些散播負面輿論的不法分子提供了可乘之機。同時,傳媒生態(tài)日益多元化、復雜化也加大了政府對網(wǎng)絡(luò)輿論引導的難度。

    三、加強政府網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對策建議

    政府是經(jīng)濟社會的管理者。網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管是我國各級政府面臨的一個重要課題。針對在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中存在的問題,政府切實做好網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督工作:

    一要強化對自身角色的認識。政府應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中扮演好參與者、引導者的角色。信息社會的到來,使得對某一個事件的評判和意見,不再是簡單的給予和被動接受的過程,越來越是政府與公眾相互作用的過程。同時,網(wǎng)絡(luò)輿論的和諧關(guān)系到和諧社會建立。這也要求政府不能用簡單、粗暴的態(tài)度應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論,而應(yīng)用人性化的方式積極應(yīng)對,用正確的方式去引導和疏通。

    二要進一步健全政府網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)。完善的網(wǎng)絡(luò)法律制度是網(wǎng)絡(luò)輿論健康發(fā)展的基本保障。首先,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法治法規(guī),做到依法治網(wǎng),才能保證網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的健康發(fā)展,保障人民的財產(chǎn)免遭網(wǎng)絡(luò)侵害,有效打擊遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪。這就要求針對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的侵權(quán)、犯罪的立法要相對完整、系統(tǒng)、全面,自成體系;其次,要求能與原有的其他法律、法規(guī)相協(xié)調(diào)和互為補充,綜合整理現(xiàn)有的法律資源,適當強化法律規(guī)范的韌性,清楚網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律責任,明確監(jiān)督主體的權(quán)利及義務(wù),加快與之相關(guān)的法律法規(guī)的建設(shè)。

    三要理清權(quán)責,完善管理體制。各級政府應(yīng)進一步明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的職責,理順體制機制,使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體真正落實到位。在重大事件發(fā)生時,能夠迅速回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論,掌握輿論主動權(quán),進而消除因網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)酵而產(chǎn)生的更壞影響,使政府始終處于主動位置。同時,應(yīng)進一步健全輿情視角下的網(wǎng)絡(luò)輿論響應(yīng)機制。完善對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)對三個環(huán)節(jié),從整體上構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)輿論聯(lián)動響應(yīng)機制。四要加強對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導。這主要是指政府對網(wǎng)絡(luò)輿論適度干預(yù),而非對網(wǎng)絡(luò)輿論的簡單控制。政府通過多種方式對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導,有利于影響公眾意見,轉(zhuǎn)變輿論導向,使公眾的態(tài)度得到一定轉(zhuǎn)變。具體來講,①通過主流網(wǎng)絡(luò)媒體引導網(wǎng)絡(luò)輿論。政府應(yīng)積極通過權(quán)威的主流網(wǎng)站和有影響力的論壇進行溝通合作,及時把握公眾關(guān)注的熱點問題,邀請權(quán)威專家學者、意見領(lǐng)袖參與發(fā)表意見,進而影響網(wǎng)絡(luò)輿論。②及時公布信息表明態(tài)度,引導公眾輿論。對社會關(guān)注度高的事件,政府應(yīng)通過官方網(wǎng)站、主流媒體以及召開新聞發(fā)布會等方式,第一時間公布真實情況,使公眾及時了解事情的進展和真相,減少因信息的不及時公開而引起的猜測、質(zhì)疑,進而產(chǎn)生負面公眾輿論。③用政府自身行動引導公眾輿論。打造一個高效清廉的政府形象是引導公眾輿論的最好方式。各級政府應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變政府職能,建立完善服務(wù)型政府,各級公務(wù)員應(yīng)做到為民、務(wù)實、清廉,以良好的政府形象來引導公眾輿論,真正獲得公眾輿論的支持。

    基金項目:本文為“2015年河北省社會科學發(fā)展研究課題(編號:2015021202)”研究成果

    參考文獻:

    1.張愛斌.網(wǎng)絡(luò)新聞傳播輿論的引導與管理[D].廈門大學,2009.

    2.何西婷.政府對網(wǎng)絡(luò)輿論的適度管理研究[D].長春工業(yè)大學,2012.

    3.劉栩靜.我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督研究[D].鄭州大學,2012.

    4.劉慧君.政府管理網(wǎng)絡(luò)輿論研究[D].西南政法大學,2010.

    (作者單位:河北行政學院公共管理學教研部)

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