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    新媒體時(shí)代媒體管理制度改革芻議

    2016-06-03 07:57:40王振濤
    采寫編 2016年1期
    關(guān)鍵詞:管理制度政府制度

    王振濤

    新媒體的發(fā)展及媒體力量的壯大是21世紀(jì)發(fā)展的一個(gè)顯著標(biāo)志。隨著先進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展,傳統(tǒng)的報(bào)刊、雜志及廣播電視等已經(jīng)不是媒體的全部,網(wǎng)絡(luò)媒體及流媒體等新媒體的出現(xiàn)使傳媒系統(tǒng)不斷擴(kuò)大,并以一種前所未有的傳播能力影響著更廣大范圍的人民群眾。在此背景下,如何更好地進(jìn)行媒體管理,優(yōu)化媒體管理制度已經(jīng)成為傳媒界的一大熱點(diǎn)議題,新媒體時(shí)代的媒體管理制度改革近在咫尺。

    一、媒體與媒體管理

    隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展與進(jìn)步,媒體作為一種特殊的信息系統(tǒng)呈現(xiàn)了多樣化的發(fā)展趨勢。以報(bào)紙,雜志,廣播電視為代表的傳統(tǒng)三大媒體正逐漸受到以網(wǎng)絡(luò)媒體和流媒體為代表的新媒體的沖擊,新媒體突飛猛進(jìn)的發(fā)展,正在徹底顛覆傳統(tǒng)媒體的傳播方式,而且傳播效果更為互動和及時(shí),已經(jīng)成為大眾傳播中一支不容忽視的力量。

    從管理學(xué)理論來看,管理的含義包括計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)與控制,趨利避害,媒體管理就是一個(gè)如何處理好媒介與社會之間規(guī)范關(guān)系的問題。根據(jù)傳播學(xué)理論可知,大眾所接受的有時(shí)候無非是由媒體傳出來的事實(shí),而并非是真正的事實(shí)本身,也就是說人們對某一事件的認(rèn)知是受媒體影響的。因此,無論是在理論上,還是在實(shí)際的傳播中,我盟都應(yīng)正視與加強(qiáng)媒體管理,尤其是要抬高對媒體所擁有的話語權(quán)、傳播權(quán)以及議題設(shè)立的認(rèn)知度。

    雖然媒體的類型是多種多樣的,但是各種不同類型的媒體卻因?yàn)槠涔残赃@一天然屬性而具有相同的真實(shí)性、客觀性、獵奇性、迎合性與正確性特征。不管是哪一種媒體,它都必須尊重新聞事實(shí),媒體不報(bào)告錯(cuò)誤信息,也不報(bào)道的來源不可靠的信息,確保不失去對公共新聞單位信托,社會公眾必然會譴責(zé)任何不真實(shí)的新聞。同時(shí)媒體為迎合人們的興趣焦點(diǎn),也通常會盡可能的獲取趣聞,獵取花邊新聞并發(fā)掘潛在受眾。

    二、國外媒體管理制度與新媒體時(shí)代的我國媒體管理制度

    對于媒體管理制度,各國的做法各不相同。美國政府在表面上不干涉本國新聞出版業(yè)務(wù),但事實(shí)上,卻通過資本等多種途徑對媒體進(jìn)行著實(shí)際上的間接管控;新加坡長期以來一直強(qiáng)調(diào)對大眾傳媒的法律管制,并從政治和道德兩個(gè)方面制定了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),其法律明令禁止某些思想和理論的傳播,對于與政府提倡的價(jià)值觀相悖的內(nèi)容亦有嚴(yán)格的防控措施和嚴(yán)厲的懲戒手段;法國傳媒制度堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)并重,雖然其基本目的是保證傳播自由,但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)自由不是無限制的,他們特設(shè)專人24小時(shí)檢視電視和電臺的節(jié)目并接受投訴;緬甸一直實(shí)行媒體預(yù)先審查制度,所有出版內(nèi)容必須事先接受檢查,獲準(zhǔn)后方能出版發(fā)表。

    不同國家所制定的媒體管理制度都與其自身國情及經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展情況、文化傳統(tǒng)等有關(guān)。因此,我國的媒體管理實(shí)施的是與我國國情相一致,與上述國家不同的中國特色的主管主辦制度。我國媒體管理制度的核心是強(qiáng)調(diào)媒體主管主辦部門對媒體的管理,并主要負(fù)責(zé)媒體內(nèi)容導(dǎo)向和信息質(zhì)量。本質(zhì)上是讓媒體通過對主管主辦單位負(fù)有的責(zé)任和權(quán)利,與國家社會的整體利益連接起來,強(qiáng)化媒體的社會責(zé)任感。媒體不應(yīng)在僭越國家法律的前提下播報(bào)新聞,而是要依法履行自身職責(zé),并深刻認(rèn)識到媒體播報(bào)內(nèi)容的社會影響力,自覺維護(hù)國家和人民的根本利益。我國《出版管理?xiàng)l例》是政府依法尊重媒體自主權(quán),依法對媒體實(shí)施有效的管理和服務(wù)的重要依據(jù),《出版管理?xiàng)l例》明確規(guī)定,任何出版物都不得含有“反對憲法確定的基本原則”等十項(xiàng)內(nèi)容,并要求那些涉及國家安全、社會安定的重大選題,依法履行備案手續(xù),以切實(shí)保證傳播內(nèi)容的積極、健康、科學(xué)。自改革開放以來,我國一直實(shí)施的是具有中國特色的媒體管理制度,時(shí)至今日我國的繁榮昌盛,經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展,社會長期穩(wěn)定繁榮,以及民眾安居樂業(yè),都與媒體的積極引導(dǎo)和助推密切相關(guān)。這充分說明,中國特色的媒體管理制度適合我國的國情,是持之有據(jù)、行之有效的。當(dāng)然,我們的媒體管理制度也需要不斷地完善。事實(shí)上,從改革開放初期開始,我國對媒體的管理措施就一直在逐步改進(jìn),讓媒體更好地為社會主義服務(wù),為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),為民眾的福祉服務(wù)。因此,我們一定要清醒的認(rèn)識新媒體時(shí)代我國的媒體制度改革,不能被西方輿論左右,也不能被情緒化的所謂網(wǎng)絡(luò)民意綁架。而是要始終堅(jiān)持中國特色的媒體管理制度,為國家的繁榮發(fā)展和人民的長治久安提供良好的傳媒環(huán)境,維護(hù)民眾的根本利益,確保經(jīng)濟(jì)社會的長期穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

    三、新媒體時(shí)代我國媒體管理制度存在的問題

    (一)信息公開制度不成熟。法律是約束和調(diào)控的重要手段,自1987年我國成立新聞出版署以來,各種媒體行業(yè)的法律法規(guī)相繼出臺。盡管這些法律在推動媒體健康發(fā)展中起到了重要作用,但是從本質(zhì)上來看,大多數(shù)都是針對媒體,保障政府權(quán)力的,卻很少有約束或者明文規(guī)定政府的傳播行為的。所以,我們可以認(rèn)為我國政府信息傳播幾乎是沒有任何規(guī)定的限制,相關(guān)基本法律文件還處于空白狀態(tài)。因?yàn)槲茨苊鞔_相關(guān)法律規(guī)定,造成媒體信息管理混亂,不易分辨真假的情況出現(xiàn)。此外,由于新聞傳播與監(jiān)督相關(guān)法律的不完善,致使公眾知情權(quán)得不到保障,而這時(shí)候政府又不能做出權(quán)威的回應(yīng),便最終造成了政府的缺位,使信息傳播中出現(xiàn)信息真空,引來各種傳言的蔓延,甚至更有隱瞞實(shí)情和信息失真現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。

    (二)媒體管理制度不完善。我國政府媒體管理體制依然采用的是單向垂直管理機(jī)制,其主要特征是自上而下的傳達(dá)各級行政指令,這不僅降低了各級政府的自律能力,同時(shí)也不利于民眾信息反饋體系的建立與完善。當(dāng)出現(xiàn)某一突發(fā)事件時(shí),由于信息獲取難度大,隱性度又高,將導(dǎo)致政府信息的有效性低,而且這種突發(fā)事件很可能只發(fā)生過幾次,或者是從未發(fā)生過,這時(shí)候就會造成媒體在處理信息方法上的不適應(yīng)等問題,甚至出現(xiàn)處理上的一些漏洞。尤其是在需要迅速傳播信息的事件發(fā)生后,若依舊按照普通事件一樣先找出事故原因,再進(jìn)行報(bào)道,必然會延誤時(shí)機(jī),使得信息的時(shí)效性喪失殆盡,這不僅會影響到處理危機(jī)事件的最佳時(shí)機(jī),還會帶來難以預(yù)料的負(fù)面效果。

    (三)政府在媒體管理工作中的不到位。長時(shí)間以來,我國媒體信息傳播都能以大局為重,以社會穩(wěn)定和諧為前提。而一些負(fù)面新聞往往會伴隨著不同程度的危機(jī)而來,因此我國以前是很少報(bào)道危機(jī)信息的,即便是報(bào)道,也主要是強(qiáng)調(diào)宣傳的意義。與此同時(shí),西方國家認(rèn)為宣傳是一種不良的信息傳播方式,具有被操縱性的特征。但是,實(shí)際上隨著信息傳播速度的逐漸加快,以及信息傳播方式的多樣化,宣傳已經(jīng)基本上無法起到操控的目的了。隨著科技的進(jìn)步與發(fā)展,人類已經(jīng)進(jìn)入了信息化時(shí)代,信息傳播的范圍已經(jīng)超越了領(lǐng)土的限制,若強(qiáng)行在這種時(shí)代背景下人為地建立一個(gè)封閉的信息環(huán)境,對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將帶來負(fù)面影響。

    四、新媒體時(shí)代媒體管理制度改革策略

    (一)政府樹立媒體管理新理念。為更好地適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢,政府應(yīng)樹立現(xiàn)代的“服務(wù)型政府”的理念,主動擺脫傳統(tǒng)陳舊落后的管理理念,改變傳統(tǒng)媒體管理制度下的“行政管理”定位,堅(jiān)持從社會公眾利益出發(fā),及時(shí)為公眾提供有效的真實(shí)新聞信息,采取切實(shí)措施,保障社會公眾對重大事件所擁有的知情權(quán)。對此,筆者認(rèn)為各級政府還應(yīng)與大眾媒體之間保持良好關(guān)系,充分發(fā)揮大眾傳媒作用,加強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)督新聞與宣傳報(bào)道,并處理好輿論監(jiān)督和輿論引導(dǎo)的關(guān)系。

    (二)加速政府信息公開制度的完善。政府信息公開制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀要求,是改變傳統(tǒng)媒體管理制度下的行政觀念的推動力,有利于建設(shè)服務(wù)型政府。同時(shí),政府信息公開也有利于保障公民的知情權(quán),公民可以及時(shí)了解國家的相關(guān)信息。因此,目前我國實(shí)施的《政府信息公開條例》一方面對政府信息公開行為起到一個(gè)規(guī)范作用,讓公民的知情權(quán)得到切實(shí)的保障,另一方面在于加強(qiáng)政府信息資源管理的能力,對于公共信息管理體制的建立有著基礎(chǔ)性的重要意義。該項(xiàng)法律的設(shè)立,是對我國現(xiàn)行憲法對于知情權(quán)的確立與實(shí)現(xiàn)的具體表現(xiàn),對于幫助政府行政合法化的意義十分顯著。

    (三)健全和完善政府新聞發(fā)言人制度。新聞發(fā)言人制度主要包括專職發(fā)言人制度和高層新政管理人員發(fā)言制度兩大類型。其中,前者是指政府在專業(yè)或公共關(guān)系部門建立一個(gè)發(fā)言人。通過專業(yè)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)培訓(xùn),建立定期的新聞發(fā)布系統(tǒng),專職新聞發(fā)言人制度,還要包括在危機(jī)事件中的特殊專家的發(fā)言人。例如,2003年非典疫情爆發(fā)時(shí),政府特別邀請了醫(yī)學(xué)教授和醫(yī)生參加新聞發(fā)布會,回答民眾的專業(yè)問題;后者是指指定相關(guān)政府部門的高級官員定期參加新聞講話,這有利于建立政府的威信,特別是在突發(fā)性危機(jī)發(fā)生時(shí),能夠反映出政府的公信力形象。

    (四)健全政府咨詢制度。給予民眾更多的參政機(jī)會,從根本上保障人民群眾的利益,需要建立合理的政府咨詢制度,政府設(shè)置來自于不同部門的官員在同一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)共同協(xié)作,這對于政府工作的橫向聯(lián)系也有很大的作用,可以更好地服務(wù)于政府決策。政府咨詢制度是在相互討論的基礎(chǔ)上,盡量減少或避免出現(xiàn)錯(cuò)誤報(bào)道的重要制度,有利于加強(qiáng)政府與媒體溝通,有效的減少沖突,提高公眾參與意識。同時(shí),政府咨詢制度也是政府聽取百姓意見的有效手段,可以加強(qiáng)人民對政府的認(rèn)同感,提高政府在做政策決策時(shí)的精度和可行性,對于行政效率的提高具有重要意義,對于新媒體時(shí)代媒體行業(yè)的健康發(fā)展起到重要作用。

    五、結(jié)論

    總之,我們要像在總體上堅(jiān)持中國特色的社會主義一樣,堅(jiān)持中國特色的媒體管理制度。只有這樣,才能為我們國家的繁榮發(fā)展與長治久安提供良好的傳媒環(huán)境,有效維護(hù)人民群眾的根本利益,確保我國經(jīng)濟(jì)社會的長期穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    1.夏源.新媒體政府規(guī)制研究[D].浙江大學(xué),2012.

    2.熊波.新媒體時(shí)代中國電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[D].武漢大學(xué),2013.

    3.耿飛.新媒體時(shí)代公共危機(jī)下的政府輿論引導(dǎo)與管理研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué),2014.

    4.趙春麗.新媒體時(shí)代政府社會管理思維的新轉(zhuǎn)變[J].社會主義研究,2012,01:56-60.

    5.崇銀鳳.全媒體時(shí)代下的公共輿論引導(dǎo)研究[D].蘇州大學(xué),2013.

    (作者單位:《袓國》雜志社)

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