神東礦井生產(chǎn)組合服務(wù)模式探索?

楊 鵬（神華神東煤炭集團有限責(zé)任公司,陜西省榆林市,719315）

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神東礦井生產(chǎn)組合服務(wù)模式探索?

楊 鵬
（神華神東煤炭集團有限責(zé)任公司,陜西省榆林市,719315）

摘要首先,界定礦井生產(chǎn)組合服務(wù)模式的概念;其次,編制礦井生產(chǎn)組合服務(wù)模式的設(shè)計依據(jù),進而設(shè)計礦井生產(chǎn)組合服務(wù)的模式及其支撐體系;最后,通過實證驗證礦井生產(chǎn)組合服務(wù)模式的合理性和正確性,以及獲得的經(jīng)濟和社會效益。據(jù)此得出,礦井生產(chǎn)組合服務(wù)模式不僅是煤炭行業(yè)角色轉(zhuǎn)變的動力,也是煤炭行業(yè)未來發(fā)展的主要方向。

關(guān)鍵詞礦井生產(chǎn)組合服務(wù)模式 礦井生產(chǎn)運營總承包模式 支撐體系

1　引言

在國家煤炭資源整合和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,大量在管理水平、技術(shù)裝備、安全管理等方面處于劣勢的礦業(yè)權(quán)人,亟需專業(yè)化組織的生產(chǎn)運營、技術(shù)和管理咨詢等“外力”和“外腦”,來實現(xiàn)企業(yè)生存和發(fā)展。要解決這些問題,煤炭革命才是唯一出路。但是,煤炭革命不是“革煤炭的命”,而是“革傳統(tǒng)組織、生產(chǎn)、運營和利用方式的命”。煤炭革命恰恰為傳統(tǒng)煤炭企業(yè)提供了巨大的發(fā)展機遇。目前,我國14個大型煤炭基地貢獻了全國92%以上的煤炭產(chǎn)量。大型煤炭基地具有技術(shù)、管理、安全和成本方面的絕對優(yōu)勢,也是我國煤炭行業(yè)生產(chǎn)運營管理模式變革的主要陣地。

礦井生產(chǎn)組合服務(wù)在國外起步較早,國外礦井生產(chǎn)組合服務(wù)模式研究主要圍繞以下三個方面進行。一是建立與礦山合同采礦相適應(yīng)的法律和政策體系。礦山合同采礦的執(zhí)行績效與礦山所在地的安全監(jiān)管、環(huán)境保護、勞資關(guān)系,以及政黨價值取向密切相關(guān),如果沒有當(dāng)?shù)卣凸闹С?礦山合同采礦很難得以履行。二是從外包理論、交易成本理論、委托代理理論和博弈論等角度,探索相應(yīng)的激勵機制問題。實證研究表明,在生產(chǎn)外包中,承包方的信譽對承包合同執(zhí)行績效存在高度相關(guān)性。三是建立相應(yīng)的風(fēng)險控制方法。研究表明,監(jiān)控合同執(zhí)行情況是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包風(fēng)險管理的主要方法。Hanyu S（2010）基于業(yè)主的角度,從安全裝置、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全操作規(guī)程和安全檢查等方面設(shè)計了煤礦外包項目安全管控體系。

國內(nèi)從20世紀(jì)80年代開始,越來越多的礦山企業(yè)將采礦權(quán)范圍內(nèi)的資源開采項目,以勞務(wù)承包的方式承包給外部企業(yè)進行施工和開采,以降低生產(chǎn)成本和規(guī)避風(fēng)險。1986年,國家開始在礦山企業(yè)實行承包租賃經(jīng)營管理,從那時起,承包開采這種方式就在礦山生產(chǎn)中得以運用。但是,直到90年代末,國內(nèi)才開始站在專業(yè)化運營角度運用契約化管理理論對礦井生產(chǎn)承包進行研究和實踐。當(dāng)時,西安科技大學(xué)張金鎖教授根據(jù)國內(nèi)外礦井建設(shè)和煤礦生產(chǎn)管理理論與實踐,以及南梁礦業(yè)內(nèi)外部環(huán)境條件,提出了礦井生產(chǎn)承包“契約化管理模式”,在該模式下,業(yè)主將礦井建設(shè)、生產(chǎn)輔助、后勤服務(wù)、產(chǎn)品運銷均以契約的形式委托給專業(yè)公司承擔(dān)。隨后,礦井生產(chǎn)承包模式得以逐漸推廣。

根據(jù)礦井生產(chǎn)組合服務(wù)的實踐探索,目前仍存在以下問題:一是如何根據(jù)專業(yè)化、集約化來設(shè)計礦井生產(chǎn)組合服務(wù)模式;二是如何設(shè)計這些模式下的支撐體系。中國神華神東集團是擁有多礦井的生產(chǎn)企業(yè),經(jīng)過幾十年的實踐,探索出一條礦井生產(chǎn)組合服務(wù)模式的變革之路。本文首先界定礦井生產(chǎn)組合服務(wù)模式的概念,進而設(shè)計礦井生產(chǎn)組合服務(wù)的模式,最后通過實證檢驗礦井生產(chǎn)組合服務(wù)模式的合理性和正確性。

2　礦井生產(chǎn)組合服務(wù)模式界定

礦井生產(chǎn)組合服務(wù)是一種生產(chǎn)性服務(wù),是指具有一定核心競爭力的煤炭企業(yè),通過整合和組織自身優(yōu)勢資源為其他企業(yè)提供中間服務(wù),滿足其他煤炭企業(yè)在生產(chǎn)過程中對專業(yè)化人力資源和知識資本的需求,能夠提高煤炭行業(yè)生產(chǎn)過程的資源利用效用、產(chǎn)出物價值和運行效率。礦井生產(chǎn)組合服務(wù)模式可以定義為:以礦井生產(chǎn)服務(wù)提供商為視角,以服務(wù)商核心競爭力為依托,根據(jù)客戶需求,為客戶設(shè)計的一系列礦井生產(chǎn)組合服務(wù)方式。

礦井生產(chǎn)組合服務(wù)不同于傳統(tǒng)的礦井生產(chǎn),具有兩個方面的主要特征。首先,礦井生產(chǎn)組合服務(wù)是中間需求角色。礦井生產(chǎn)服務(wù)是為礦井生產(chǎn)提供服務(wù)的,是為了在礦井生產(chǎn)過程中創(chuàng)造更大產(chǎn)品價值和提供更多有效服務(wù)的中間服務(wù)。其次,礦井生產(chǎn)組合服務(wù)有著高度的專業(yè)性。隨著礦井生產(chǎn)過程的日趨復(fù)雜化、專業(yè)化、可視化和較高的安全生產(chǎn)要求,在生產(chǎn)的每一個階段,都需要有更專業(yè)的隊伍來進行生產(chǎn)和具有較強專業(yè)能力的專家來進行礦井生產(chǎn)管理,礦井生產(chǎn)組合服務(wù)正是充當(dāng)了這種專業(yè)化的角色。

3　礦井生產(chǎn)組合服務(wù)模式設(shè)計

3.1礦井生產(chǎn)組合服務(wù)模式設(shè)計依據(jù)

礦井生產(chǎn)組合服務(wù)模式是由不同的礦井生產(chǎn)業(yè)務(wù)組合而成的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)模板,通過組合服務(wù)形成新的服務(wù)功能,礦井生產(chǎn)組合服務(wù)模式的設(shè)計依據(jù)主要包括以下四點。

（1）礦井地質(zhì)條件和自身特性。設(shè)計礦井生產(chǎn)組合服務(wù)模式要依據(jù)礦井地質(zhì)條件和自身特性,應(yīng)依據(jù)不同礦井地質(zhì)條件和自身特性,設(shè)計不同的礦井生產(chǎn)服務(wù)模式和解決方案。

（2）市場需求。礦井生產(chǎn)組合服務(wù)模式設(shè)計的根本要求就是能體現(xiàn)并滿足業(yè)主或礦業(yè)權(quán)人的個性化需求,有的業(yè)主或礦業(yè)權(quán)人需要將生產(chǎn)運營承包出去,有的僅需要租賃大型設(shè)備,有的需要咨詢服務(wù)等,需求不同,模式設(shè)計便不同。

（3）承包商自身條件。在設(shè)計礦井生產(chǎn)組合服務(wù)模式時,應(yīng)充分考慮承包商的自身條件,承包商自身的生產(chǎn)服務(wù)能力決定了承包商能夠向業(yè)主或礦業(yè)權(quán)人提供什么樣的服務(wù)以及服務(wù)的質(zhì)量。

（4）交易成本。礦井生產(chǎn)服務(wù)是一種標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的服務(wù),但這種專業(yè)化是有邊界的。如果基于市場機制,將礦井生產(chǎn)過程中每一部分作業(yè)拿出來單獨承包,或者將其中某一作業(yè)的細分作業(yè)單獨承包,必然會帶來更加專業(yè)化的服務(wù),但會帶來協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制等交易成本的增加;如果將全部作業(yè)進行集約化生產(chǎn),雖然有利于資源優(yōu)化配置,但卻失去了專業(yè)化優(yōu)勢。因此,礦井生產(chǎn)組合服務(wù)模式設(shè)計應(yīng)考慮交易成本的影響,確定專業(yè)化服務(wù)的邊界。

3.2礦井生產(chǎn)組合服務(wù)模式設(shè)計

基于作業(yè)角度,礦業(yè)專業(yè)化服務(wù)包括礦井勘探、設(shè)計、建設(shè)、項目前期手續(xù)辦理、采煤、掘進、機電、運輸、通風(fēng)、調(diào)度、地質(zhì)、測量、通訊、供排水、技術(shù)咨詢、項目管理咨詢、設(shè)備采購或租賃、銷售等。上述業(yè)務(wù)可以單項承包,也可以多項組合在一起承包。根據(jù)礦井生產(chǎn)組合服務(wù)模式的設(shè)計依據(jù),礦井生產(chǎn)組合服務(wù)模式可設(shè)計為四種模式,如圖1所示。

圖1　礦井生產(chǎn)組合服務(wù)模式設(shè)計

（1）總承包模式,是指委托方（指業(yè)主或礦業(yè)權(quán)人）將礦井建設(shè)、生產(chǎn)運營、經(jīng)營管理等組合承包或單獨完整承包給承包方,委托方負責(zé)對承包方履行合同的情況進行日常監(jiān)督、檢查、控制、考核和兌現(xiàn)。

（2）作業(yè)組合承包模式,是指委托方將礦井生產(chǎn)運營中的某一項作業(yè)或某幾項作業(yè)組合承包給承包方,委托方負責(zé)對承包方履行合同的情況進行日常監(jiān)督、檢查、控制、考核和兌現(xiàn)。

（3）咨詢服務(wù)模式,是指委托方尋找第三方機構(gòu),使其對礦井建設(shè)、生產(chǎn)運營、資產(chǎn)管理等全過程中的某一過程或某些過程提供專業(yè)的咨詢服務(wù)。例如,技術(shù)咨詢、管理咨詢等。

（4）資源管理服務(wù)模式,是指對礦井生產(chǎn)過程中的人員、設(shè)備、物料、資金等資源進行管理服務(wù),如設(shè)備有償托管與租賃、物料供應(yīng)等。

3.3礦井生產(chǎn)組合服務(wù)模式支撐體系設(shè)計

礦井生產(chǎn)組合服務(wù)不是單一的內(nèi)部生產(chǎn),是為眾多客戶提供服務(wù)的,因此,必須設(shè)計支撐體系來支撐礦井生產(chǎn)組合服務(wù)模式的發(fā)展。支撐體系主要由服務(wù)商支撐體系和管控體系組成。

3.3.1服務(wù)商支撐體系

為保證礦井生產(chǎn)性服務(wù)需求,礦井生產(chǎn)服務(wù)提供商建立的服務(wù)支撐體系應(yīng)包括企業(yè)的組織架構(gòu)、資源、相關(guān)規(guī)章制度以及信息化平臺等方面。組織架構(gòu)是企業(yè)內(nèi)部組織資源、搭建流程、開展業(yè)務(wù)、落實管理的基本途徑。根據(jù)礦井生產(chǎn)組合服務(wù)的工作任務(wù),服務(wù)提供商劃分為工程管理部、技術(shù)管理部、合約管理部、財務(wù)管理部、人事資源部、后勤管理部、綜合辦、安全管理部和客戶管理中心。在設(shè)定好組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上,為了確保組織目標(biāo)的實現(xiàn),還需要從設(shè)備物資、技術(shù)支持、規(guī)章制度、風(fēng)險體系以及信息化平臺等方面構(gòu)建礦井生產(chǎn)服務(wù)提供商的支撐系統(tǒng)。

3.3.2管控體系

礦井生產(chǎn)組合服務(wù)運行管控主要通過集中管控的形式進行。集中管控是指將煤炭生產(chǎn)服務(wù)提供過程中需要的資源、進行的生產(chǎn)活動,由服務(wù)提供商進行集中管理和集中控制。為了有效保障集中管控的實施,設(shè)計礦井生產(chǎn)組合服務(wù)的管控體系,主要由生產(chǎn)管控支撐系統(tǒng)、生產(chǎn)指揮調(diào)度系統(tǒng)、供應(yīng)系統(tǒng)和其他管理系統(tǒng)四個模塊構(gòu)成。生產(chǎn)管控支撐系統(tǒng)為礦井生產(chǎn)組合服務(wù)提供制度支持,生產(chǎn)指揮調(diào)度系統(tǒng)保障礦井生產(chǎn)運營按計劃實施,供應(yīng)系統(tǒng)為礦業(yè)組合服務(wù)提供高效交付和物流保障。諸如會計核算系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)等其他管理系統(tǒng)為礦井生產(chǎn)組合服務(wù)創(chuàng)值活動提供支持和保障。

4　神東礦井生產(chǎn)組合服務(wù)模式實證分析

4.1礦井生產(chǎn)組合服務(wù)模式的選擇

以神東煤炭集團作為承包方的錦界煤礦為例,錦界煤礦是錦能公司煤電一體化配套項目,礦井屬于煤炭產(chǎn)量千萬噸大型礦井。2014年,錦能公司與神東煤炭集團簽訂礦井生產(chǎn)運營總承包合同,從2015年開始,錦能公司委托神東煤炭集團采用礦井生產(chǎn)運營總承包模式生產(chǎn)運營錦界煤礦。雙方選擇了除煤炭銷售以外所有業(yè)務(wù)納入神東煤炭集團總承包范圍,為了減少運營成本,錦能公司只設(shè)置了聯(lián)絡(luò)處,負責(zé)合同實施、績效考評和煤炭銷售;而把內(nèi)外關(guān)系協(xié)調(diào)、安全監(jiān)管全權(quán)委托給了神東煤炭集團。從而,作為總承包服務(wù)實體的錦界煤礦管理處負責(zé)生產(chǎn)運營、安全監(jiān)管、績效考評、設(shè)備租賃采供、協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系。錦界煤礦按照錦能公司的要求,接受神東煤炭集團錦界煤礦管理處的直接管理。

4.2礦井生產(chǎn)運營總承包模式保障體系

4.2.1組織結(jié)構(gòu)保障

根據(jù)神東煤炭集團“四化五型”（“四化”是指生產(chǎn)規(guī)?；⒓夹g(shù)現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理信息化;“五型”是指本質(zhì)安全型、質(zhì)量效益型、創(chuàng)新驅(qū)動型、資源節(jié)約型、和諧發(fā)展型）的組織目標(biāo),構(gòu)建錦界煤礦的組織結(jié)構(gòu),如圖2所示。按照精簡高效原則,設(shè)置了錦界煤礦礦級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門及區(qū)隊的定崗定編人數(shù);確定了礦級領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、部門職責(zé)、區(qū)隊職責(zé);設(shè)置了運營標(biāo)準(zhǔn),主要分為管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。

圖2　錦界煤礦承包方組織結(jié)構(gòu)

4.2.2人力資源保障

神東煤炭集團為錦界煤礦的正常生產(chǎn)運營建立了一套完整的選、用、育、留四個環(huán)節(jié)的人力資源建設(shè)體制?；旧闲纬闪藢W(xué)歷、年齡和職稱結(jié)構(gòu)較為合理的人力資源保障體系。目前,錦界煤礦總?cè)藬?shù)1167人,平均年齡35.5歲,大專以上占58.3%;崗位分布齊全,年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)合理。

4.2.3制度機制保障

錦界煤礦制度制定是從公司治理、五型企業(yè)及績效、安全與健康、生產(chǎn)運營指揮、礦井生產(chǎn)、工程管理、綜合辦公、財務(wù)管理、人力資源、信息化、黨團建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、工會工作、新聞宣傳、后勤保障、信訪管理16大類對安全生產(chǎn)、日常運營加以制度全覆蓋。

4.2.4資金保障

穩(wěn)定、充足的資金是礦井總承包服務(wù)得以順利實施的關(guān)鍵。錦界煤礦為了加強公司的貨幣資金管理,提高資金的使用效率,資金預(yù)算的編制和審批嚴(yán)格遵循資金預(yù)算流程的規(guī)定。錦界煤礦管理處保證了錦界煤礦的資金足額使用,保證統(tǒng)購設(shè)備資金充足;當(dāng)遇到特殊情況時,集團公司可以提供強有力的保障。

4.2.5設(shè)備物資保障

錦界煤礦所使用的35臺（套）設(shè)備中有13臺（套）是錦界煤礦自己研發(fā)的,能夠?qū)崿F(xiàn)干中學(xué),人機對話水平高,從硬件條件上滿足了生產(chǎn)運營的實際需要,明顯提高了設(shè)備利用效率,大大提高了生產(chǎn)效率。

4.2.6技術(shù)保障

錦界煤礦應(yīng)用了神東煤炭集團自主研發(fā)、有獨立自主知識產(chǎn)權(quán)的煤炭開采、洗選加工技術(shù),形成了現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)保障體系,保障了礦井的正常運行。在核心技術(shù)上,有千萬噸工作面綜采技術(shù),綜采工作面快速搬家倒面技術(shù),斜硐、大分區(qū)、條帶布置及全煤大巷開拓技術(shù)等作為保障;此外,還有荒漠化控制與礦井水復(fù)用技術(shù)、無軌膠輪車輔助運輸?shù)绕渌夹g(shù)保障。

4.2.7信息化平臺保障

錦界煤礦在自動化、信息化技術(shù)改造企業(yè)過程中,逐漸認識到數(shù)字礦山是將礦井相關(guān)的信息和活動都數(shù)字化的一種全新的生產(chǎn)運營系統(tǒng),逐步實現(xiàn)了煤炭企業(yè)的精益化管理。在數(shù)字化平臺支持下,逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)的自動化、信息化,積極推進“一網(wǎng)一站”項目,“一網(wǎng)”是建設(shè)萬兆環(huán)網(wǎng)實現(xiàn)對無線通信系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、車輛定位系統(tǒng)、工業(yè)電視系統(tǒng)、語音廣播系統(tǒng)、調(diào)度指揮系統(tǒng)、工業(yè)自動化系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)等八大系統(tǒng)的統(tǒng)一接入、統(tǒng)一承載、統(tǒng)一管理;“一站”是指通過綜合分站集成無線通信、定位和語音廣播功能。

4.3礦井生產(chǎn)運營總承包模式效益分析

4.3.1經(jīng)濟效益分析

錦界煤礦自2015年實行礦井生產(chǎn)運營總承包模式以來,首先,由于煤質(zhì)的提高產(chǎn)生的經(jīng)濟收益比2014年增加318.64萬元;其次,降本增效產(chǎn)生的經(jīng)濟收益比2014年增加40784.78萬元,其中,總承包服務(wù)模式影響成本變動較大的因素有礦務(wù)工程費、征地補償費、財務(wù)費用等,費用合計約8651萬元。因此,總承包服務(wù)模式產(chǎn)生的經(jīng)濟收益為8969.64萬元,使被服務(wù)煤礦直接經(jīng)濟收益增長39.92%。

4.3.2社會效益分析

首先,加強了礦區(qū)周邊環(huán)保力度。實行礦井生產(chǎn)運營總承包模式后,提高了煤炭、水、瓦斯、矸石等資源利用率,提高了廢水處理率和凈化質(zhì)量,提高了塌陷治理率、復(fù)墾率和綠化率,提高了修舊利廢水平。其次,增強了地方政府財政實力。通過生產(chǎn)運營總承包模式的運行,能夠利用專業(yè)化組織的綜合優(yōu)勢,大幅度降低生產(chǎn)成本,提升了盈利水平,同口徑增加了錦能公司給地方繳納的所得稅,增強了地方政府財政實力。再次,實現(xiàn)了本質(zhì)安全型平穩(wěn)運行。項目的實施讓錦界煤礦完全實施了神東先進的安全管理體系,2015年錦界煤礦按照總承包模式高標(biāo)準(zhǔn)實施生產(chǎn)運營,百萬噸死亡率為0,未發(fā)生群體事件,實現(xiàn)了社會的穩(wěn)定。最后,打造了礦井生產(chǎn)運營總承包服務(wù)隊伍。通過總承包生產(chǎn)運營工作的開展和生產(chǎn)運營總承包模式的運行,培養(yǎng)了一批熟悉合同、計劃、融資、投資估算及控制、材料采購、風(fēng)險和保險、質(zhì)量、安全等方面業(yè)務(wù)的專業(yè)化隊伍。

5　結(jié)語

長期以來,國內(nèi)礦井生產(chǎn)組合服務(wù)理論研究滯后于實踐。因此,如何在實踐的基礎(chǔ)上,進一步運用組合服務(wù)、組織管理等理論和方法系統(tǒng)地對礦井生產(chǎn)組合服務(wù)展開研究,將對煤炭行業(yè)生產(chǎn)運營管理方式變革起到重要的推動作用。首先,該研究有助于科學(xué)界定礦井生產(chǎn)組合服務(wù)的內(nèi)涵和特點,構(gòu)建出礦井生產(chǎn)組合服務(wù)方式下的具體模式,為推廣運用礦井生產(chǎn)組合服務(wù)模式打下堅實的理論基礎(chǔ)。第二,通過對礦井生產(chǎn)組合服務(wù)模式下的組織管理、支撐體系等方面的研究為其他煤炭企業(yè)進行生產(chǎn)組合服務(wù)提供理論指導(dǎo)。最后,通過實證研究,驗證礦井生產(chǎn)組合服務(wù)相關(guān)理論。在此基礎(chǔ)上,形成系統(tǒng)性的理論研究成果,為礦井生產(chǎn)組合服務(wù)“走出去”提供模式借鑒,有助于其從基地走向區(qū)域、從區(qū)域走向全國,更有助于其沿著“一帶一路”走向世界,進而創(chuàng)造出新的經(jīng)濟增長點,促進煤炭行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

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（責(zé)任編輯宋瀟瀟）

Exploration of Shendong mine production combined service model

Yang Peng
（Shenhua Shendong Coal Group Co.,Ltd.,Yulin,Shaanxi 719315,China）

AbstractThe paper firstly defines the concept of mine production combined service model; secondly,design basis for the preparation of mine production combined service model,design mine production combined service model and support systems;finally,test the rationality,correctness and economic and social benefits of the mine production combined service model. We concludes that the mine production combined service mode is not only the driving role of the transformation of coal industry,but also the main direction of future development of the coal industry.

Key wordsmine production combined service model,mine production and operation contracted model,support systems

中圖分類號TD－9

文獻標(biāo)識碼A

基金項目:?國家科技支撐計劃——大型煤炭基地組合服務(wù)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用示范（2013BAH12F00）

作者簡介:楊鵬（1967－）,男,陜西省神木縣人,教授級高級工程師,現(xiàn)為神華神東煤炭集團有限責(zé)任公司董事長兼黨委副書記。