“一帶一路”：哈薩克斯坦在關(guān)心什么

任琳

4月下旬，應(yīng)哈薩克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究所的邀請，我前往該國首都阿斯塔納，參加“歐亞交通走廊：合作新途徑”國際研討會。會上，深深感受到當?shù)貙W者和官員對中國的重視。會議不僅專設(shè)“中國分論壇”，而且在全會討論中，中國話題也是一直是焦點。

對中國的“一帶一路”倡議來說，哈薩克斯坦具有特殊意義，因為這個倡議是中國國家主席習近平2013年9月7日在訪問該國期間首次正式提出的。那一天，習主席在納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講時提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”。從此以后，哈國持續(xù)關(guān)注“一帶一路”，抱以很高期待。

在這次研討會上，圍繞“一帶一路”倡議能給哈薩克斯坦帶來哪些實際紅利的問題，學者們進行了大量的交流。哈方人員說，哈面臨的首要問題是區(qū)域發(fā)展的不均衡，期待“一帶一路”惠及哈薩克斯坦的區(qū)域?qū)用妗９_克斯坦國內(nèi)不同地區(qū)存在不同的問題，各有各的實際情況，希望中方不僅在國家層面上做出協(xié)調(diào)，也深入哈地方進行具體調(diào)查研究。我們介紹了中國一些地方省市對接“一帶一路”倡議的具體安排，告訴哈方人員“一帶一路”的具體項目其實大多是在省市層面上落實的。中哈兩國發(fā)展戰(zhàn)略在地方層面上加強對接，將使項目落實變得更加順暢。兩國不少地方省市都面臨著消除貧困和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問題，增強對話有助于交流經(jīng)驗，共同尋求解決問題的途徑。

與會哈方學者還希望中方對外進一步明確“一帶一路”國內(nèi)各牽頭單位之間的分工與職能，以期更有效地進行工作對接。中方最好能設(shè)立一個專門的辦公室，負責回應(yīng)外界對“一帶一路”的關(guān)切。

哈方專家追問中國是否會重“一路”輕“一帶”。我們沒料到會面對這樣的疑問，向他們了解緣何會有此擔憂。哈方專家表示，從媒體相關(guān)報道感覺，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開業(yè)后似乎優(yōu)先在“21世紀海上絲綢之路”范圍內(nèi)籌備項目投融資，而圍繞“絲綢之路經(jīng)濟帶”仍缺乏涉及中亞地區(qū)投融資業(yè)務(wù)的機構(gòu)或組織平臺，這不免令人擔心“一帶”的進展可能不如“一路”迅速。我們重申了“一帶一路”倡議的整體性，向哈方學者介紹了中國西部大開發(fā)的政策優(yōu)惠，以及中俄兩國商談區(qū)域融資機制對接事宜的進展，希望哈方學者不必懷疑“一帶”在中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的重要性。

與會哈方學者還擔憂亞歐區(qū)域合作受制于地緣政治博弈，強調(diào)周邊國家的博弈、域外大國（特別是美國）的制衡也會對中哈關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展產(chǎn)生牽制性影響。他們說，哈薩克斯坦面臨哈俄、哈美、哈中這三對必須均衡處理的大國關(guān)系。近年，哈理性運用平衡思維，周旋于大國之間，在處理國際和地區(qū)事務(wù)過程中收獲了豐碩的外交成果。但哈方也認識到，自己并非小國，不能指望通過從區(qū)域權(quán)力對抗中漁利來確保自身持久安全與發(fā)展，因此他們確定了支持各方進行有效戰(zhàn)略溝通的方針，積極倡導和推動亞洲相互協(xié)作與信任措施進程，努力淡化所在地區(qū)的地緣政治博弈風險，擴大自主外交空間。

在同哈方學者的對話中，不難感受到哈像中國不少其它鄰國一樣，是以矛盾的心態(tài)看待中國這個“巨人”的發(fā)展的。一方面，希望得到中國的投資、援助，得益于中國的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面，擔心對中國產(chǎn)生“不對稱的”依賴。這樣的矛盾心態(tài)無處不在，具體到貿(mào)易問題上，不少人只看到赤字的存在，卻未認真分析過赤字出現(xiàn)的原因，更沒有意識到多元合作有助于緩解赤字、實現(xiàn)互惠。我告訴哈方代表，例如直接投資、建立經(jīng)濟特區(qū)，在投資國生產(chǎn)產(chǎn)品，然后返銷投資母國，是緩解貿(mào)易赤字的有效方式，同時也可為接受投資國創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟效益和就業(yè)機會。這正反映了“一帶一路”踐行的親、誠、惠、容精神，沿線國家理應(yīng)放心搭上中國經(jīng)濟發(fā)展順風車。

哈薩克斯坦地處亞歐大陸中央，沒有出?？冢_展對外經(jīng)貿(mào)相當不便。哈方非常感激中方允許其使用中國連云港作為面向太平洋的出海口的善舉。促成這件大好事的，是哈方對接“一帶一路”的首要項目——中哈物流公司（連云港）。兩國鐵路管理部門還進一步簽署了框架協(xié)議，已著手建設(shè)相關(guān)鐵路專線。哈方一旦打通面向太平洋的“鐵水聯(lián)運”，其豐富的礦產(chǎn)、鐵制品可遠銷中日韓，而來自東亞的電子產(chǎn)品、醫(yī)療設(shè)備和建材等商品也將大大縮短運距，使更多哈百姓買得起、用得上。

互聯(lián)互通僅指交通層面的“聯(lián)通”嗎？其實不然。我告訴與會哈方學者，通過交通便捷化措施，輔以“離岸金融”等兩國合作框架賦予的特惠政策，哈中兩國企業(yè)都獲得了更多發(fā)展契機，雙方合作得以從點到面地鋪展開來。我還告訴他們，合作多樣化不僅是廣義的，也是程度上的。比如，就能源領(lǐng)域內(nèi)合作而言，可以深入到能源的生產(chǎn)、運輸和銷售等各個環(huán)節(jié)。更具體地講，盡管哈探明石油儲量巨大，但該國石油加工行業(yè)規(guī)模小、水平低、技術(shù)差，在生產(chǎn)大量原油的同時仍需從國外進口成品油，而中國的技術(shù)投入幫助哈升級改造生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從而激活了整個產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了能源深加工。中哈原油管道項目則打通了西起哈薩克斯坦阿塔蘇、東至中石油獨山子石化分公司的跨境運輸線，使得哈薩克斯坦原油歷經(jīng)1200多公里順利抵達中國下游企業(yè)。這樣的解釋令哈方人員感到興奮，他們表示，中國想得很周全，宏觀思維看來是多年銳意推進市場化改革鍛煉出來的。

哈方學者也把很多問題拋向當前的中國經(jīng)濟形勢。他們不僅關(guān)注中國經(jīng)濟增長率下行和地方債務(wù)積累等問題，也迫切希望了解供給側(cè)改革等中國經(jīng)濟新政策的內(nèi)涵——“僅是去產(chǎn)能嗎？”他們非常擔心一旦中國經(jīng)濟陷入長期的不景氣，會沖淡“一帶一路”紅利，對哈國產(chǎn)生不利影響。

針對這些關(guān)切，我和其他與會中國學者給予了耐心回應(yīng)，告訴哈方即使中國的GDP增長下降到接近7%的水平，也不算低，中國仍是世界上增長最快的國家之一。我們還強調(diào)，中國GDP增長放緩的過程也是加緊進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境治理的過程。中國在繼續(xù)關(guān)注經(jīng)濟增量的同時，更加關(guān)注經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。隨著產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的調(diào)整，資源可以在更大的區(qū)域范圍內(nèi)進行再配置，提高利用率。這對包括哈在內(nèi)的中國鄰國來說，是重大利好消息。

關(guān)于供給側(cè)改革，我們告訴哈方學者，這并非單純的去產(chǎn)能，而是一種“壓舊促新”的全方位調(diào)適?！皦号f”，主要抓手是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。“促新”，是將更多政策著力點放在供給側(cè)的創(chuàng)新上，巧妙借助政策方向與力度的調(diào)整，進行定向扶持和調(diào)控，將更多資金和精力聚攏在有競爭優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)或是以往仍有供給缺口的產(chǎn)業(yè)上，打造良性競爭的市場環(huán)境和活力充沛的經(jīng)濟新態(tài)勢。中國的供給側(cè)改革可以為哈薩克斯坦探索如何走出經(jīng)濟長期平庸的“舊常態(tài)”或曰“瓶頸”提供動力和啟發(fā)。

哈薩克斯坦共和國阿特勞市，一列摩托車隊正駛過歐亞分界線。

通過這次赴哈與會，深感中國影響力與日俱增，中國的改革已不再是單純意義上的“國內(nèi)改革”，而是全球經(jīng)濟再平衡、市場再調(diào)整、資源再配置的重要組成部分和關(guān)鍵牽動力，可以直接影響到哈薩克斯坦這樣的周邊鄰國的前途命運。但是我們的話語能力還不夠強，重大政策利好信息傳遞得不到位，以至于外界對我們的理解程度與我們的現(xiàn)實期待之間仍存在較大落差。

由此，我想到國際關(guān)系領(lǐng)域的一個概念——“解釋性權(quán)力”。在與周邊國家發(fā)展關(guān)系和推進“一帶一路”建設(shè)的過程中，我們應(yīng)能日趨主動和嫻熟地使用話語擴大權(quán)力和影響。在對外交流與合作中，面向當?shù)卣咧贫ㄕ?、學者和民眾的解釋性工作做好了，可以事半功倍，我們的好政策以及配套公共產(chǎn)品、對外投資項目的“落地”工作才能做得更好。

（作者為中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所助理研究員）