美“六項保證”絕非“臺獨護(hù)身符”

穆亮龍

美國國會眾議院外交委員會4月20日以口頭表決方式通過了《第88號共同決議案》，再度確認(rèn)了《與臺灣關(guān)系法》和美國對臺“六項保證”，決議案稱這兩者是“美臺關(guān)系的基石”。這是美國國會首次將對臺“六項保證”列入決議案。

消息傳到島內(nèi)，臺灣“外交部”4月21日表示感謝，稱長期以來美國國會一向?qū)ε_灣展現(xiàn)跨黨派一致的支持，“時代力量”更是專門發(fā)文表達(dá)感謝之意。臺灣方面一片歡騰，沉迷在被“美國保護(hù)”的幻覺中，綠營似乎更加相信自己已找到了拿美國當(dāng)靠山的“護(hù)身符”。

結(jié)果真的是這樣嗎？

美對臺“六項保證”始于1982年7月14日，是由時任美國在臺協(xié)會駐臺北辦事處主任李潔明向蔣經(jīng)國傳遞的里根政府的一個信息。據(jù)李潔明口述，當(dāng)時，美方準(zhǔn)備把“六項保證”以口頭方式向蔣經(jīng)國轉(zhuǎn)達(dá)，臺方則要求以書面形式。后來，美國人就把“六項保證”打印在一張白紙上，沒有任何抬頭，也沒有任何人的簽字。其內(nèi)容包括：未同意設(shè)定停止對臺軍售的日期，未同意就對臺軍售事先與中國大陸進(jìn)行協(xié)商，不會在中國大陸與臺灣之間擔(dān)任斡旋的角色，不會修訂《與臺灣關(guān)系法》，未改變美國對于臺灣“主權(quán)”的立場，不會迫使臺灣與中國大陸進(jìn)行談判。不難發(fā)現(xiàn)，其中美對臺軍售問題也是該“保證”的重要內(nèi)容。

而在一次研討會上，前美國在臺協(xié)會理事主席卜睿哲專門指出，“六項保證（assurances）”的a要小寫，因為它并不是正式官方名稱。并且，李潔明會見蔣經(jīng)國時，只是傳達(dá)了里根總統(tǒng)的六個要點，并未使用“保證”一詞。同時，蔣經(jīng)國不主張“兩個中國”或“一中一臺”是眾所周知的事實，因此即使有美國的“六項保證”，也絕非“保證臺灣獨立”。

更何況，李潔明在傳遞信息的時候，還特別對蔣經(jīng)國強調(diào)指出，美國對臺灣的“主權(quán)”立場未變，美國從來沒有承認(rèn)臺灣是“主權(quán)國家”，不支持“兩個中國”，不支持“一中一臺”，不支持“臺獨”，同時認(rèn)知臺灣是中國的一部分。

既然這么多“不支持”，美國當(dāng)時為什么還要傳遞這個“保證”呢？這里有個背景。在美國做出“六項保證”的一個月之后，中美要簽署“八一七公報”。“公報”對美國對臺軍售做出了限制，規(guī)定美國對臺軍售數(shù)量以中美建交時為準(zhǔn)，以后在數(shù)質(zhì)量方面逐年遞減。美國人為了降低“八一七公報”對臺灣的影響，就事先向臺灣做出了“六項保證”。

兩頭得利，這也是美國人在臺灣問題上慣用的伎倆。所以，這樣一個非正式承諾的口頭保證，并不具有法律效力，怎么操作就看美國人的心情了，臺灣方面不能太當(dāng)真。

臺灣媒體報道稱，美國眾議院外交委員會這次通過的《88號共同決議案》獲得跨黨派支持，在委員會無異議通過，將送請眾議院院會審議。只看報道文字，似乎美對臺“六項保證”未來有通過立法的可能。因為按照美國一般立法程序，提案先由參眾議院表決，半數(shù)以上議員同意就算通過。如果兩院都通過，就遞交總統(tǒng)批準(zhǔn)。如果總統(tǒng)簽署，就正式成為法律;如果總統(tǒng)拒絕簽署，就會被打回兩院重新表決，如果兩院都有三分之二以上議員同意，則提案不需簽署自動生效，否則就作廢。實際上，《88號共同決議案》在美國立法體系中屬于“共同決議案”類別，不會提交立法，更不會對美國白宮和國務(wù)院產(chǎn)生法律約束。

美國立法程序規(guī)定，美國國會議員可以通過四種不同形式提出新提案，包括法案（Bills）、聯(lián)合決議案（Joint Resolution）、共同決議案（Concurrent Resolution）和簡單決議案（Simple Resolution）。在執(zhí)行上，“聯(lián)合決議案”和“法案”沒有多大區(qū)別，兩者大體都需要經(jīng)過上述同樣的立法程序，但是對美國憲法的修正案必須以“聯(lián)合決議案”的形式提出。而“共同決議案”和“簡單決議案”的處理方式則與“法案”或“聯(lián)合決議案”有很大不同。這兩種類型的提案通常和制定美國法律無關(guān)，而是與兩院議事規(guī)則、運作和表達(dá)兩院對某項事情的看法有關(guān)。眾議院提出的“共同決議案”得到全院通過后，將由眾議院議事員簽署后作為記錄，參議院通過的“共同決議案”將交給參議院秘書簽署，兩院通過的“共同決議案”都不會遞交給總統(tǒng)批準(zhǔn)或采取行動。

所以，這次美國國會眾議院外交委員會通過的《88號共同決議案》，即便未來在美眾議院審議通過，或者再經(jīng)美參議院通過，也只是表達(dá)美眾議院或參議院對《與臺灣關(guān)系法》和“六項保證”的態(tài)度和看法，并不具有法律效力，自然也不會對美國政府產(chǎn)生法律約束力。

美國人現(xiàn)在重提“六項保證”、炒30多年前的冷飯，真正的矛頭是對大陸，是想耍個“小動作”，給大陸下絆，而臺灣只是這個“小動作”中的一枚棋子而已。

從中美關(guān)系的發(fā)展觀察，當(dāng)前中美之間最受關(guān)注的沖突點是南海問題。為了在南海問題上壓制、圍堵中國大陸，美國幾乎調(diào)動了其所謂“第一島鏈”上的所有棋子。臺灣作為美國“第一島鏈”中的一枚重要棋子，目前自然也派上了用場。

美國人企圖借對臺“六項保證”挑動中國大陸的敏感神經(jīng)，逼迫大陸在南海問題上對美讓步，但如果島內(nèi)有人錯把美國人的“六項保證”當(dāng)作“臺獨”的護(hù)身符，那就太低估美國人的智商了。

在美國國會內(nèi)部確實有一小批親臺分子，比如2002年4月9日在美國國會眾議院成立的跨黨派“臺灣連線”就是親臺集團(tuán)，這次通過的“共同決議案”也是由“臺灣連線”的共同發(fā)起人之一、美國眾議員夏柏于2015年10月提出的。據(jù)臺灣媒體報道，最初提出的“共同決議案”原是“臺獨”版本，它將里根時期“未改變美國對于臺灣主權(quán)的立場”改成了“美國不會正式承認(rèn)中國對臺灣的主權(quán)歸屬”。后來由于美國眾議院外交委員會在審議時，認(rèn)為此舉將嚴(yán)重影響中美關(guān)系，才修改回原始版本后遞交全院通過。

所以，美國人只是借助這個既不違背“一中政策”、又不具備法律效力的“共同決議案”釋放一種政治信號，真正目的是向中國大陸施壓。同時，由于當(dāng)前美國正處在大選期，各黨派展現(xiàn)對中強硬姿態(tài)是為了贏得選民支持。

鑒于即將在島內(nèi)全面執(zhí)政的民進(jìn)黨沒有凍結(jié)“臺獨”黨綱，臺灣地區(qū)候任領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文也遲遲沒有在“九二共識”和“一個中國”問題上做出清晰論述，可以預(yù)測，5.20蔡英文上臺后美國可能更加頻繁動用“臺灣牌”，但臺灣當(dāng)局必須清楚，臺灣未來的安全保證和福祉只能依靠兩岸關(guān)系的和平發(fā)展。

做出這樣的判斷，首先是由臺海問題的地緣戰(zhàn)略環(huán)境變化決定的。在美國人于1982年做出“六項保證”承諾的時候，臺灣或許還可以認(rèn)為它的命運更多取決于同美國關(guān)系的疏密。但是今天，臺灣各個黨派都很清楚，大陸主導(dǎo)臺灣未來的能力已經(jīng)超過了美國。即便臺灣在“六項保證”之下從美國再購買到什么先進(jìn)武器，也不可能改變兩岸實力對比。如果蔡英文和民進(jìn)黨對當(dāng)前局勢做出錯誤判斷，認(rèn)為《88號共同決議案》與“六項保證”是為其“臺獨”政權(quán)撐腰打氣，盲目相信臺灣背靠美國“大樹”可以與大陸對抗，甚至據(jù)此認(rèn)為不必理會“九二共識”和“一個中國”，反而繼續(xù)推動“去中國化”的“臺獨”路線，只能讓5.20后的兩岸關(guān)系“地動山搖”得更加劇烈。

為了在南海問題上壓制大陸，美國幾乎調(diào)動了所有力量。2016年4月26日，日本反潛能力強大的“伊勢”號直升機護(hù)衛(wèi)艦抵達(dá)菲律賓前美軍基地蘇比克灣，展開四天“親善”訪問。

其次，美國人行事只會顧忌美國利益。在這一點上，臺灣方面并不缺乏教訓(xùn)。1995年，美國參眾兩院一面倒地通過決議，要求政府為李登輝赴康奈爾大學(xué)演講核發(fā)赴美簽證。時任美國總統(tǒng)克林頓不顧中國政府強烈反對，允許李登輝訪美。李登輝自認(rèn)有美國人撐腰，隨之拋出了“兩國論”，導(dǎo)致中美關(guān)系降至建交16年來的最低點。中國不僅對美暫停了各類官方交流活動，還召回駐美大使。中國的強烈反應(yīng)讓美國政府意識到臺灣問題的嚴(yán)重性，克林頓政府迅速改變立場，拿出新“三不”政策滅火，李登輝也成了美國人眼中的“麻煩制造者”。所以，美國對臺政策是以不損及美國利益和中美關(guān)系為前提。在克林頓時期，美國為了自身利益對臺灣翻手為云覆手為雨，在中國大陸實力大幅提升的今天，美國更不可能輕易為臺灣冒險。

況且，兩岸關(guān)系如果出現(xiàn)動蕩，受害最大的必然是臺灣。按照臺灣方面的統(tǒng)計，2015年兩岸貿(mào)易在臺對外貿(mào)易中占30.41%，為歷年來的最高。大陸仍然是臺灣最大的貿(mào)易伙伴、最大出口市場、最大進(jìn)口來源地、最大貿(mào)易順差來源地。如果因為美國人幾句“甜言蜜語”的挑撥臺灣就迷失了方向，最終受傷的只會是臺灣自己。

（作者為中央人民廣播電臺編輯）