“歐佩克時代”即將終結(jié)？

董春嶺

4月17日，在卡塔爾首都多哈舉行的主要產(chǎn)油國會議經(jīng)過七個多小時的艱苦談判“無果而終”，與會產(chǎn)油國達(dá)成原油“凍產(chǎn)協(xié)議”以提振國際石油價格的目標(biāo)化為泡影。這是歐佩克（石油輸出國組織）成員國與非成員國15年來首次就產(chǎn)量問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，而沙特與伊朗兩個歐佩克成員國之間的矛盾被認(rèn)為是導(dǎo)致“凍產(chǎn)協(xié)議”流產(chǎn)的主因。會議的失敗重挫了市場的預(yù)期，導(dǎo)致人們對歐佩克的協(xié)調(diào)行動能力也產(chǎn)生質(zhì)疑。著名能源問題學(xué)者丹尼爾·耶金4月10日發(fā)表在《金融時報》上一文的觀點(diǎn)正在被事實(shí)所印證——?dú)W佩克現(xiàn)在是一個嚴(yán)重分化的組織，它作為世界經(jīng)濟(jì)一個決定性角色的時代已經(jīng)一去不返了。

此次參與多哈會議的共有16個國家，囊括了歐佩克13個成員國中的11個和俄羅斯、墨西哥、哈薩克斯坦等5個非歐佩克成員國，被譽(yù)為15年來最重要的原油生產(chǎn)國“派對”。各國參與此次會議的目標(biāo)很明確——希望能夠協(xié)同行動，減產(chǎn)保價。自從2014年下半年油價進(jìn)入下行軌道以來，一路“跌跌不休”，僅用一年時間就從120美元/桶的高位跌至每桶不足40美元，2016年以來，國際油價下跌的大趨勢仍在延續(xù)，兩度跌破30美元/桶的關(guān)口，美國原油期貨價格兩度下探至26美元/桶。與油價形成鮮明對比的是，在供大于求的大背景下，產(chǎn)油國的份額之爭愈演愈烈，以沙特和伊拉克為代表的中東產(chǎn)油國大幅增產(chǎn)，導(dǎo)致石油供需失衡的狀況進(jìn)一步加劇，全球石油庫存節(jié)節(jié)攀升，給油價不斷下行提供了助力。高盛等機(jī)構(gòu)預(yù)測，若不出現(xiàn)大的產(chǎn)量削減，石油價格或?qū)⒌?0美元/桶，突破大多數(shù)國家原油生產(chǎn)企業(yè)的盈虧平衡點(diǎn)，這將給國際能源市場的穩(wěn)定帶來巨大災(zāi)難。即使油價維持在目前的35至45美元一桶的價格區(qū)間，大多數(shù)與會國家也都將面臨財政赤字激增、外匯儲備流失、貨幣大幅貶值、通貨膨脹加劇等諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)前，沙特開始通過發(fā)放國債維持財政收支，俄羅斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退、盧布大幅貶值，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)已到了崩潰邊緣、各種社會矛盾日益凸顯，這些都為產(chǎn)油國拉響了警報，與會各國都有迫切的需求共同行動，去打響這場“油價保衛(wèi)戰(zhàn)”。

今年2月17日，沙特、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、卡塔爾四國達(dá)成了口頭協(xié)議，欲將原油產(chǎn)量凍結(jié)至2016年1月的水平，這讓人們對此次多哈會議達(dá)成更大范圍的“凍產(chǎn)協(xié)議”充滿期待。然而，同為歐佩克成員國的伊朗和利比亞這次卻站在了“組織”的對立面，拒絕參加“凍產(chǎn)協(xié)議”。對伊朗和利比亞而言，恢復(fù)曾經(jīng)的市場份額是比提振油價更迫切的戰(zhàn)略需求。今年1月，西方對伊朗的制裁剛剛結(jié)束，作為曾經(jīng)的第二大原油出口國，伊朗急于恢復(fù)曾經(jīng)的市場份額，年內(nèi)預(yù)計將以日產(chǎn)量增加100萬桶的規(guī)模擴(kuò)大石油出口。而剛剛經(jīng)歷了戰(zhàn)亂洗禮、百廢待興的利比亞也將在今年增加石油出口，預(yù)計日產(chǎn)量將增加20萬至30萬桶。伊朗石油部長贊加內(nèi)的一席話擲地有聲：“伊朗在任何情況下也不會放棄自己的歷史權(quán)利和應(yīng)有的市場份額。”在石油產(chǎn)量沒有恢復(fù)到制裁前水平的情況下，伊朗接受“凍產(chǎn)協(xié)議”無異于再次遭受“石油禁運(yùn)”。伊朗和利比亞的缺席有其合理性，與會國家也理解兩國的處境，沙特卻對此強(qiáng)硬回應(yīng)：“除非伊朗等產(chǎn)油國協(xié)同一致采取行動，沙特才會凍結(jié)原油產(chǎn)量，否則，沙特會繼續(xù)增產(chǎn)?！弊罱K，沙特決定不簽署這份對伊朗沒有約束力的凍產(chǎn)協(xié)議，實(shí)質(zhì)上撕毀了早先四國達(dá)成的口頭協(xié)議，各方不歡而散，多哈會議最終以失敗告終。

多哈會議的失敗折射出以歐佩克成員國為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)油國所面臨的雙重困境，這也是國際能源價格持續(xù)走低的兩大誘因。第一，傳統(tǒng)產(chǎn)油國與新興產(chǎn)油國之間陷入了“膽小鬼博弈”的僵持狀態(tài)。2004至2014這十年間，在油氣開采技術(shù)不斷突破和高油價帶來的利益驅(qū)動雙重作用下，非常規(guī)油氣從“無人問津”的資源一躍成為油氣開采領(lǐng)域里的“新貴”。在“頁巖氣革命”的帶動下，美國搖身一變成為全球頭號天然氣生產(chǎn)國，原油產(chǎn)量也直逼俄羅斯與沙特，成為原油產(chǎn)量增長的主要驅(qū)動力。加拿大的油砂油、美國的頁巖油氣、巴西的鹽下石油——這些非常規(guī)油氣田組成了西半球從北到南能源開采的新主軸。這些新增的油氣產(chǎn)量打破了歐佩克主導(dǎo)下的市場分配秩序，國際能源格局面臨著前所未有的大洗牌，傳統(tǒng)的產(chǎn)油國與新興產(chǎn)油國之間爭奪有限的市場份額成為雙方博弈的焦點(diǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)油國抓住了非常規(guī)油氣開采技術(shù)要求高、成本相對較高的特點(diǎn)，有意在價格上做文章，希望通過“價格戰(zhàn)”（將國際油價降到非常規(guī)石油開采成本價以下）擠掉大部分頁巖油氣開采企業(yè)，重新掌控市場控制權(quán)。這也是2014年11月歐佩克成員國會議做出不限產(chǎn)決定的直接動因。雖然在低油價的作用下，美國的頁巖油氣企業(yè)面臨著巨大的成本壓力，但原油產(chǎn)量仍在逆勢增長。傳統(tǒng)產(chǎn)油國與新型產(chǎn)油國之間的競爭就如同單車道上迎面相遇的兩輛車，相互僵持、各不相讓，在低油價的狀態(tài)下，誰能挺得住、撐得久，誰就是最后的贏家。在多哈會議的參與國中，加拿大、美國、巴西、挪威等新興產(chǎn)油國都未被納入其中，在新舊產(chǎn)油國集團(tuán)博弈的大背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)油國很難做出實(shí)質(zhì)性退讓。

第二，傳統(tǒng)產(chǎn)油國之間陷入了類似于“囚徒困境”的無序競爭狀態(tài)。在一個沒有強(qiáng)制力約束的國際環(huán)境下，任何產(chǎn)油國都無法確保自己在遵守協(xié)議的情況下其他國家也能夠同樣遵守協(xié)議，雖然達(dá)成協(xié)議能夠換來油價的上漲，但在這種情境下，不受協(xié)議約束或是暗中增產(chǎn)的國家往往能夠獲得更大的收益，最后的結(jié)果是各方無法達(dá)成協(xié)議，或即使達(dá)成協(xié)議各方也很難嚴(yán)格遵守協(xié)議。沙特在多哈會議上“臨陣脫逃”的表現(xiàn)并不讓人意外，歷史的教訓(xùn)使其至今心有余悸。上世紀(jì)80年代中期，沙特遵照歐佩克的減產(chǎn)協(xié)議降低了2/3的產(chǎn)量，卻沒有換來油價的上漲，因?yàn)槠渌麌椅绰男谐兄Z，沙特既賠了市場又損了收入，經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng)。這段慘痛的經(jīng)歷讓沙特在戰(zhàn)略思維上更加偏向現(xiàn)實(shí)主義的光譜——在伊朗不斷擴(kuò)大石油出口、不愿凍產(chǎn)的情況下，參與凍產(chǎn)協(xié)議的最終結(jié)果可能只是束縛了自己的手腳，為這個地緣競爭對手“做了嫁衣裳”。同樣，依照這種思維，各國都考慮將自身的利益最大化——在他國不愿意減產(chǎn)的情況下，只有自己不斷增產(chǎn)才能在市場份額的競爭中占據(jù)主動，其結(jié)果只能導(dǎo)致石油供求失衡的局面進(jìn)一步加大，油價繼續(xù)下滑，各方都是輸家。

多哈會議只是歐佩克影響力衰落的一個縮影。作為該組織的兩大重要引擎，沙特與伊朗的結(jié)構(gòu)性矛盾嚴(yán)重削弱了該組織的凝聚力，而在兩國忙于內(nèi)斗之時，來自外部的壓力也悄然而至。在新興能源國強(qiáng)勢崛起、非歐佩克產(chǎn)油國實(shí)力穩(wěn)步增長的時代里，歐佩克利用產(chǎn)能調(diào)節(jié)影響油價的能力已日趨弱化。如今的國際能源市場更像是一個蓄水池，許多生產(chǎn)者向池中注水，許多用戶在池中取水，單一生產(chǎn)者很難直接對取水者施加影響，石油的價格正日益市場化，能源武器作為外交工具的效力在不斷喪失。隨著時間推移，歐佩克這個曾經(jīng)呼風(fēng)喚雨、左右全球能源市場的“能源大國俱樂部”正逐漸被邊緣化，成為一個傳統(tǒng)產(chǎn)油國的“小圈子”。歐佩克“以能源作武器”反抗美國霸權(quán)、維護(hù)阿拉伯民眾訴求、提升地區(qū)影響力的正義色彩也逐漸淡化，其作為一個卡特爾操縱國際能源價格、謀求自身利益最大化的特點(diǎn)愈發(fā)凸顯。如今，歐佩克這個國際能源市場的穩(wěn)定器已出現(xiàn)問題，國際社會正期待著全球能源治理的新機(jī)制和新體系。

2016年4月17日，超過15個OPEC和非OPEC產(chǎn)油國在15年后齊聚多哈，討論原油產(chǎn)量凍結(jié)問題。

這一輪油價下跌也許能真正觸動一些歐佩克成員國的神經(jīng)，不少以石油立國的國家將面臨前所未有的危機(jī)。熟悉能源歷史的人都清楚，從薪柴時代、煤炭時代到石油時代、清潔能源時代，某種類型的能源退出歷史舞臺從來不是被耗盡的，而是被替代的。在電動車技術(shù)日趨成熟，太陽能、風(fēng)能快速推廣，各國普遍關(guān)注氣候變化和綠色發(fā)展的今天，傳統(tǒng)油氣生產(chǎn)國若沒有足夠的危機(jī)感，沒有改革的勇氣，很容易在時代發(fā)展的洪流中被淘汰。而對于廣大的消費(fèi)國而言，低油價也是一把“雙刃劍”：人們在享受這種更廉價能源的同時是否會再次患上“石油癮”？這也許是隱藏在歐佩克拒絕凍產(chǎn)、放任低油價行為背后的另一重深意……

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所助理研究員）