澳大利亞強化美澳軍事同盟

慕小明

澳大利亞總理特恩布爾4月14日和15日首訪中國，并帶來了有史以來規(guī)模最大的商務(wù)代表團。雖然南海問題并不在此訪的日程表上，但鑒于近期美國和澳大利亞正在商討在澳北基地輪換部署美軍B-1B戰(zhàn)略轟炸機和空中加油機一事，中澳關(guān)系的走向還是引發(fā)了外媒普遍揣測。澳大利亞一直在對華和對美關(guān)系中尋找平衡，中國是其最大貿(mào)易伙伴，而它與美國則有著軍事同盟關(guān)系。從澳大利亞當(dāng)前的政策走向來看，今后的一段時期內(nèi)，美澳同盟將進一步強化，這將對其對華政策產(chǎn)生一定程度的影響。

澳大利亞地廣人稀，現(xiàn)役軍人不足6萬。這種國情決定了澳大利亞對軍事同盟的倚重。二戰(zhàn)前澳大利亞國土防御主要依賴英國，二戰(zhàn)中開始轉(zhuǎn)向美國。1951年9月1日簽署的《澳新美安全條約》，標(biāo)志著美澳軍事同盟正式形成。美澳結(jié)盟以來，澳軍參加了美軍主導(dǎo)的朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭等重大軍事行動，可謂亦步亦趨不遺余力。

美國視美澳同盟為“亞太戰(zhàn)略之錨”。自奧巴馬政府宣布“重返亞太”以來，把強化美澳軍事同盟作為推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要著力點。美國提升美澳軍事合作水平，意在重構(gòu)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略布局。相比日本、韓國和關(guān)島，澳大利亞遠(yuǎn)近適中，國土廣袤，便于部署軍事力量和開展大規(guī)模聯(lián)合訓(xùn)練。隨著美軍由北向南調(diào)整西太平洋地區(qū)駐軍，澳大利亞已成為其增加兵力部署的“重要目標(biāo)地”。美國可能進一步尋求在澳大利亞部署如隱形戰(zhàn)斗機、大型水面戰(zhàn)斗艦和核潛艇等先進裝備，將澳大利亞打造成駐兵基地、軍火儲存和后勤補給點。另一方面，在債務(wù)嚴(yán)重、軍費長期下行的情況下，美國強化與日、韓、澳等傳統(tǒng)盟國的關(guān)系，可以讓盟友分擔(dān)更多的義務(wù)，減輕美國的負(fù)擔(dān)。

美澳同盟是澳大利亞防務(wù)政策的“基石”。澳大利亞與美國擁有共同的文化價值觀、安全利益和戰(zhàn)略目標(biāo)。澳歷屆政府均把美澳同盟機制作為其防務(wù)政策的壓艙石，積極歡迎并支持美國在亞太地區(qū)安全穩(wěn)定上發(fā)揮的關(guān)鍵作用。強化美澳同盟，可以彰顯澳大利亞的國際地位，有助于澳大利亞在亞太地區(qū)扮演更為重要的角色。允許美軍進駐和使用本國的軍事基地，澳大利亞不僅可以保障國家安全和彌補自身實力不足，還可以平衡中國在南太平洋地區(qū)日益上升的影響力。

雙邊軍事合作不斷深化

近年來，美國在美澳同盟中刻意扮演著“離岸平衡手”的角色，即在美軍不直接參與或較少直接參與的情況下，有效地利用域內(nèi)軍事力量來達到美國的戰(zhàn)略目的。不同于美日、美韓軍事同盟，美澳軍事同盟呈現(xiàn)出技術(shù)合作、設(shè)施共享的特點。美國重點尋求在這一地區(qū)更多的“準(zhǔn)入”和設(shè)施使用權(quán)，同時以更多的軍事合作和情報分享，提升澳大利亞的防務(wù)能力并承擔(dān)更多責(zé)任。美國希望發(fā)展新型的軍事同盟模式，以期保持更大的戰(zhàn)略靈活性，而不刺激域內(nèi)周邊國家的猜忌。澳大利亞則從美國獲得大量的高端武器裝備、軍事情報和國防技術(shù)，為澳大利亞加速國防轉(zhuǎn)型、確保國家安全以及提高在亞太地區(qū)的地位和影響力發(fā)揮了重要作用。美澳還將共同開發(fā)彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，澳大利亞已然成為美國構(gòu)建的全球反導(dǎo)體系的重要組成部分。

2011年9月，美澳舉行“2+2”年度部長級會議，兩國就美軍加強在澳的軍備部署、使用澳的軍事設(shè)施開展訓(xùn)練及聯(lián)合演習(xí)、兩軍聯(lián)合防范網(wǎng)絡(luò)攻擊等達成一致。11月，澳大利亞總理吉拉德和美國總統(tǒng)奧巴馬簽署軍事合作新協(xié)議，澳方同意開放布里斯班、珀斯和達爾文基地給美國使用。

2012年8月，澳大利亞將軍理查德·珀爾被任命為美國太平洋司令部陸軍副司令，負(fù)責(zé)美國太平洋戰(zhàn)區(qū)陸軍的訓(xùn)練以及美軍與東南亞國家及澳大利亞、新西蘭等國軍隊的交流與合作。這是美國軍隊在歷史上首次由外國人擔(dān)任高級指揮官，彰顯了美澳兩國之間不同尋常的政治與軍事互信。

2014年8月，時任美國國防部長哈格爾和國務(wù)卿克里聯(lián)袂訪問澳大利亞，簽署了一系列軍事合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，在未來的25年時間里，澳大利亞允許美國海軍陸戰(zhàn)隊和空軍在其領(lǐng)土進行訓(xùn)練和駐扎。到2017年，將有2500名美國海軍陸戰(zhàn)隊被派駐至澳北部的達爾文地區(qū)。

目前，美澳軍事同盟的合作內(nèi)容主要包括外交磋商、定期對話、聯(lián)合演習(xí)、情報共享和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，雙方在戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)役推演、軍事協(xié)同、地區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、后勤保障等方面建立起了密切的合作機制。

一是地區(qū)防務(wù)及安全事務(wù)合作。美澳簽署了《在國防裝備和工業(yè)方面加強合作的原則協(xié)議》，澳大利亞可獲取美國的先進軍事技術(shù);澳大利亞還加強了兩國軍隊在武器裝備上的合作和配套能力。

二是區(qū)域范圍內(nèi)的協(xié)作，包括軍事演習(xí)、情報合作等。如美澳兩國每兩年舉行一次的“護身軍刀”聯(lián)合軍事演習(xí)，以預(yù)警、導(dǎo)彈防御和“反介入/區(qū)域拒止”作戰(zhàn)等為主要演練內(nèi)容;定期舉行“2+2”部長級對話，包括每年一度的美澳國防部長磋商等。

三是在共同的戰(zhàn)略和地區(qū)安全利益上的合作。如澳大利亞同意美軍在澳大利亞北部建立聯(lián)合軍事訓(xùn)練中心、允許美軍在北部基地部署更多的轟炸機和包括“全球鷹”在內(nèi)的情報監(jiān)視偵察飛機、支持美國在亞太地區(qū)的一系列軍事部署等。

2015年9月特恩布爾取代“親美派”阿博特當(dāng)選澳大利亞新任總理后，開始刻意降低對美依賴性，強調(diào)獨立自主的重要性。他認(rèn)為，亞太地區(qū)安全形勢日益復(fù)雜，必須加緊向“自主防務(wù)”轉(zhuǎn)型，實施以自力更生為基礎(chǔ)的“前沿防御”國防政策，并提出以“提高軍事實力”為重點的質(zhì)量建軍方針，提升獨立應(yīng)對各種復(fù)雜挑戰(zhàn)的能力，提高軍隊的快速反應(yīng)能力、聯(lián)合作戰(zhàn)能力和應(yīng)對非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域威脅的能力，優(yōu)化軍種結(jié)構(gòu)和推進武器裝備的更新升級。

2016年2月25日，特恩布爾政府發(fā)布澳大利亞第三部《國防白皮書》，宣稱將在未來10年內(nèi)大幅增加國防開支，使國防開支在2020年達到澳大利亞國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%。除88億美元“固定國防預(yù)算增長”外，還將額外追加215億美元用于裝備采購項目。澳大利亞計劃增加9艘護衛(wèi)艦和12艘近海巡邏艦，增加F-35“聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機”的采購數(shù)量，并將潛艇由6艘增加到12艘;加強對軍事情報的監(jiān)視和偵察，增強軍隊太空戰(zhàn)、電子戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的能力，建立現(xiàn)代化信息系統(tǒng);全面升級澳大利亞國防基礎(chǔ)設(shè)施，軍隊也將由5.8萬擴編至6.3萬。2013年和2014年，澳大利亞是美國軍事裝備的第七大外國買家，澳大利亞政府裝備采購費的60%流向了美國。

2016年4月13日，一支美國海軍陸戰(zhàn)隊輪訓(xùn)部隊抵達澳大利亞達爾文基地，準(zhǔn)備舉行軍事演習(xí)。

白皮書辯稱，大幅提升軍費是為了應(yīng)對本地區(qū)安全形勢的變化，尤其是中國的軍力發(fā)展。澳大利亞將在位于印度洋上的科科斯群島擴建機場，以部署P-8A“海神”反潛巡邏機。科科斯群島遠(yuǎn)離澳本土，但它據(jù)南海海上通道非常近。在此島上部署反潛巡邏機，澳方意圖不言而喻。同時，白皮書又表示歡迎中國持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇，并尋求深化和拓展與中國的防務(wù)關(guān)系。中國自2008年以來已是澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴。澳中關(guān)系保持穩(wěn)定，有助于亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定、發(fā)展與繁榮。這種看似矛盾的表述，折射出澳大利亞既不想放棄美澳同盟這個安全基石，又不愿失去與中國合作共贏良機的復(fù)雜心態(tài)。

中國的崛起、美國實力的下降以及澳大利亞自主性的增強對澳大利亞的美澳同盟政策構(gòu)成了一定制約。出于多重戰(zhàn)略考量，澳大利亞的未來防務(wù)將一方面緊密配合美國的亞太政策，一方面防范與借重中國并舉，盡量避免在中美之間“選邊”。這也就不難理解，為什么隨著中美南海博弈加劇，澳大利亞完全站在美國一邊，不僅公開表達對南海爭端的高度關(guān)注，而且還派出偵察機在南海地區(qū)展開空中巡邏，成為美國所有亞太盟友中最積極使用軍事力量反對中國南海政策的國家。雖然澳大利亞積極推進“自主防務(wù)”轉(zhuǎn)型，強調(diào)建立獨立自主的軍事力量，但短期內(nèi)難以改變其先天不足的缺陷，仍然會被牢牢地捆綁在美澳軍事同盟的戰(zhàn)車上。

（作者為解放軍西安政治學(xué)院軍事系教員）