信任協(xié)定和裁軍協(xié)定：“上海五國(guó)”開(kāi)創(chuàng)區(qū)域合作新模式

孫壯志

今年是“上海五國(guó)”機(jī)制正式啟動(dòng)20周年。作為上海合作組織前身的“上海五國(guó)”進(jìn)程，最初是從中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人分別在上海和莫斯科簽署的《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信任協(xié)定”）、《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“裁軍協(xié)定”）發(fā)展起來(lái)的。這兩個(gè)協(xié)定的簽署，是中國(guó)和俄羅斯、中亞國(guó)家關(guān)系在特殊歷史條件下實(shí)現(xiàn)正常化的重大舉措，目的是要消除冷戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)與蘇聯(lián)長(zhǎng)期對(duì)抗形成的陰影，為真正建立睦鄰友好關(guān)系掃清障礙，在歐亞地區(qū)產(chǎn)生了非常積極的影響，有助于形成國(guó)家關(guān)系的良性互動(dòng)，并為探索建立區(qū)域合作的新模式打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

兩個(gè)協(xié)定分別正式簽署于1996年4月和1997年4月，與當(dāng)時(shí)世界格局與國(guó)際環(huán)境發(fā)生的急劇變化密切相關(guān)。上世紀(jì)90年代前期，東歐、蘇聯(lián)發(fā)生劇變，第二次世界大戰(zhàn)后形成的“雅爾塔體系”轟然崩塌，兩極格局宣告終結(jié)。這個(gè)過(guò)程帶有突發(fā)性，因此沒(méi)能及時(shí)形成一種成熟穩(wěn)定的新格局來(lái)代替舊的國(guó)際關(guān)系體系。兩極對(duì)抗的結(jié)束并不意味著傳統(tǒng)的地緣政治經(jīng)濟(jì)差異已經(jīng)彌合，相反，各國(guó)之間的關(guān)系、地區(qū)力量的對(duì)比變得更加復(fù)雜，由原來(lái)的單一性變成多重性，由原來(lái)的相對(duì)穩(wěn)定變成復(fù)雜多變。

“冷戰(zhàn)”的結(jié)束是好事，有助于形成一種更加公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，但這個(gè)過(guò)程并不簡(jiǎn)單，需要付出艱苦的努力，而且兩極格局還留下了一系列難以治愈的“后遺癥”。蘇聯(lián)在一夜之間變成15個(gè)獨(dú)立國(guó)家，這些國(guó)家大都缺乏完備的國(guó)家體制和成熟的外交政策，包括俄羅斯在內(nèi)的“新國(guó)家”都經(jīng)歷著傳統(tǒng)聯(lián)系中斷、政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的劇烈“陣痛”，有的國(guó)家甚至還陷入了戰(zhàn)亂的漩渦。在毗鄰俄羅斯的南高加索，阿塞拜疆和亞美尼亞因?yàn)榧{戈?duì)栔Z—卡拉巴赫的歸屬大打出手，戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)了八年，數(shù)千人死亡，上百萬(wàn)人流離失所;格魯吉亞則因?yàn)閮?nèi)部的民族矛盾造成山河破碎，阿布哈茲、南奧塞梯成為“國(guó)中之國(guó)”。在中國(guó)的西鄰，中亞的山國(guó)塔吉克斯坦1992年也爆發(fā)了一場(chǎng)曠日持久的內(nèi)戰(zhàn)，直到1997年實(shí)現(xiàn)民族和解才徹底從動(dòng)蕩中走出來(lái)。而在中亞的南面，隨著蘇軍從阿富汗撤出，各方軍閥你爭(zhēng)我?jiàn)Z，戰(zhàn)火很快燃遍全境。

無(wú)論是中國(guó)、俄羅斯，還是剛剛獨(dú)立的中亞國(guó)家，都面臨著周邊安全環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。各種極端主義、分裂主義開(kāi)始肆虐，毒品走私和其他跨國(guó)犯罪活動(dòng)難以遏制。西方也在虎視眈眈，試圖填補(bǔ)因蘇聯(lián)解體出現(xiàn)的戰(zhàn)略真空，在蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的軍事集團(tuán)華約壽終正寢（1991年7月解散）以后，與之對(duì)抗的北約反而繼續(xù)擴(kuò)大，把俄羅斯當(dāng)成自己的“假想敵”。從1995年開(kāi)始，北約陸續(xù)把中亞國(guó)家拉入“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”。美國(guó)一方面斥資在里海能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域搶占先機(jī)，另一方面積極在中亞地區(qū)推進(jìn)所謂的“民主化”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)同時(shí)牽制俄羅斯、中國(guó)、伊朗的“一石三鳥(niǎo)”的戰(zhàn)略目的。

面對(duì)這樣一種復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)、俄羅斯及中亞國(guó)家還要解決內(nèi)部面臨的各種難題，都要盡快使自己發(fā)展起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的現(xiàn)代化，因此特別需要有一個(gè)良好的外部環(huán)境，首先是和平的周邊環(huán)境。在中國(guó)與這些鄰國(guó)重新塑造雙邊關(guān)系的起步階段，當(dāng)務(wù)之急是要徹底結(jié)束不愉快的歷史，在新的基礎(chǔ)上開(kāi)展友好交往，共同應(yīng)對(duì)地區(qū)層面的內(nèi)外挑戰(zhàn)。就邊境地區(qū)軍事互信和相互裁軍達(dá)成協(xié)議，創(chuàng)造了一種以和平方式解決爭(zhēng)端、開(kāi)展睦鄰合作的新模式，在亞歐大陸率先擺脫了冷戰(zhàn)的影響。類(lèi)似的協(xié)議沒(méi)有過(guò)先例，五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署這樣的文件，在當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中無(wú)疑是個(gè)創(chuàng)舉。有了上述“信任協(xié)定”和“裁軍協(xié)定”，中、俄、哈、吉、塔五國(guó)才得以真正超越冷戰(zhàn)思維，不受大國(guó)零和博弈的干擾，在新的基礎(chǔ)上規(guī)劃和發(fā)展睦鄰伙伴關(guān)系。

實(shí)現(xiàn)雙邊關(guān)系的歷史性跨越

在中國(guó)和蘇聯(lián)關(guān)系惡化的20世紀(jì)六七十年代，兩個(gè)有著世界上最長(zhǎng)陸地邊界的大國(guó)相互敵對(duì)，在邊界上各自陳兵百萬(wàn)，甚至發(fā)生了嚴(yán)重的流血沖突。80年代后期，中國(guó)和蘇聯(lián)的關(guān)系終于解凍，但雙邊關(guān)系正?；倪M(jìn)程被90年代初蘇聯(lián)的解體打斷。在俄羅斯和中亞國(guó)家剛剛從一個(gè)“超級(jí)大國(guó)”的軀殼中破繭而出、元?dú)獯髠?、重新面臨發(fā)展道路的選擇時(shí)，經(jīng)過(guò)十幾年改革開(kāi)放的中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的繁榮時(shí)期，國(guó)際威望日益提升。雙方要在一個(gè)與過(guò)去完全不同的基礎(chǔ)上相互審視，第一次以平等互利為原則重構(gòu)雙邊關(guān)系，簽署“信任協(xié)定”和“裁軍協(xié)定”，是完成雙邊關(guān)系“質(zhì)變”的合理標(biāo)志，而且使良好的國(guó)家間合作在地區(qū)層面上得以延展和升級(jí)。

早在1990年4月，中國(guó)與蘇聯(lián)曾簽署了有關(guān)在兩國(guó)邊境地區(qū)相互縮減武裝力量和增進(jìn)軍事領(lǐng)域信任措施的原則協(xié)定。蘇聯(lián)解體后，從1992年3月下旬開(kāi)始，中國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國(guó)聯(lián)合代表團(tuán)繼續(xù)進(jìn)行邊境裁軍談判，談判以中國(guó)為一方，四國(guó)聯(lián)合代表團(tuán)為另一方。到1995年12月，雙方共進(jìn)行22輪談判，最后中國(guó)同上述四國(guó)就《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》及其他有關(guān)文件的內(nèi)容達(dá)成一致。因?yàn)榧夹g(shù)原因，不得不把軍事領(lǐng)域相互信任的協(xié)定和相互裁減軍事力量的協(xié)定分開(kāi)簽署，也印證了經(jīng)過(guò)20年對(duì)抗的雙方，實(shí)現(xiàn)真正意義上的相互信任，需要付出加倍的努力。

在邊境地區(qū)軍事互信和裁軍談判一輪輪進(jìn)行的時(shí)候，正是中國(guó)與俄羅斯、中亞國(guó)家政治關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展的階段，領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常互訪(fǎng)，簽署數(shù)十份涉及各個(gè)領(lǐng)域的合作文件，邊境的貿(mào)易口岸陸續(xù)開(kāi)放，雙方都在為打破“堅(jiān)冰”積極努力。1992年?1993年，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦和哈薩克斯坦的領(lǐng)導(dǎo)人先后到中國(guó)訪(fǎng)問(wèn)，為雙邊關(guān)系定下了友好的基調(diào)。1994年9月，中俄雙方在聯(lián)合聲明中宣布兩國(guó)“決心發(fā)展平等信任的、面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙半關(guān)系”。中國(guó)與俄羅斯、中亞鄰國(guó)的邊界談判也順利舉行，中哈兩國(guó)在1994年最先簽署了《關(guān)于中哈國(guó)界的協(xié)定》，“信任協(xié)定”和“裁軍協(xié)定”簽署后，中國(guó)和中亞國(guó)家、俄羅斯解決歷史遺留邊界問(wèn)題的進(jìn)程明顯加快。

1996年是中國(guó)與俄羅斯、中亞鄰國(guó)關(guān)系發(fā)展的重要一年。當(dāng)年4月，中俄兩國(guó)元首在北京發(fā)表第三個(gè)《中俄聯(lián)合聲明》，雙方宣布繼續(xù)發(fā)展“平等信任的、面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。7月初，時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席江澤民對(duì)烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)，這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次訪(fǎng)問(wèn)中亞國(guó)家，并且明確提出希望和中亞國(guó)家彼此真誠(chéng)相待、友好相處，永遠(yuǎn)做好鄰居、好朋友、好伙伴。在這樣良好的氛圍中，中國(guó)和俄羅斯、中亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)軍事互信和相互裁軍，已經(jīng)是順理成章的事情了，而且實(shí)際上還不止于此，后來(lái)的“上海五國(guó)”進(jìn)程還不斷充實(shí)了新的內(nèi)涵、擴(kuò)大了合作的領(lǐng)域。

有效破解和應(yīng)對(duì)中亞的安全挑戰(zhàn)

兩個(gè)重要協(xié)定簽署以后，在哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫等中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的努力之下，中、俄、哈、吉、塔五國(guó)元首的會(huì)晤得以延續(xù)，并逐步機(jī)制化。會(huì)晤之所以受到中亞國(guó)家的重視，與當(dāng)時(shí)的地區(qū)形勢(shì)、特別是安全形勢(shì)的惡化有直接關(guān)系。首先是阿富汗內(nèi)戰(zhàn)“外溢”，塔利班占領(lǐng)首都喀布爾以后繼續(xù)北上，威脅中亞國(guó)家邊境;其次是中亞國(guó)家的極端勢(shì)力受到鼓舞，不斷制造包括恐怖襲擊在內(nèi)的各種事端，并且得到來(lái)自境外的支持;再次是地處內(nèi)陸的中亞國(guó)家在擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往過(guò)程中遇到“瓶頸”，需要通過(guò)尋找外部的幫助解決資金和交通上的難題。由于西方國(guó)家提供援助時(shí)往往附加苛刻的政治條件，中亞國(guó)家希望與中國(guó)、俄羅斯加強(qiáng)合作。

中亞地處歐亞大陸的腹地，地緣政治環(huán)境特殊、復(fù)雜，剛剛走上國(guó)際舞臺(tái)的五個(gè)民族國(guó)家，在內(nèi)憂(yōu)外患當(dāng)中帶著重重疑慮展開(kāi)其“全方位”的對(duì)外交往。在當(dāng)時(shí)的中亞，蘇聯(lián)時(shí)期形成的反華情緒尚未完全消解，各種各樣的“中國(guó)威脅論”還頗有市場(chǎng)，加上它們本國(guó)的國(guó)防體制處在草創(chuàng)階段，塔吉克斯坦甚至要靠俄羅斯的邊防軍來(lái)守衛(wèi)邊境，奉行什么樣的安全戰(zhàn)略也不十分清晰。以平等一方參與互信和裁軍談判，對(duì)缺少外交經(jīng)驗(yàn)的中亞國(guó)家來(lái)說(shuō)是不平凡的經(jīng)歷。盡管談判的基調(diào)由中、俄兩個(gè)大國(guó)主導(dǎo)，但中亞國(guó)家隨著談判的深入越來(lái)越自信，對(duì)中國(guó)睦鄰周邊政策的認(rèn)識(shí)也越來(lái)越清晰。1995年2月，中國(guó)向哈薩克斯坦提供不使用核武器的安全保證，同時(shí)開(kāi)放本國(guó)的“大陸橋”港口連云港為哈薩克斯坦進(jìn)出口商品提供便利。中亞國(guó)家最終認(rèn)識(shí)到中國(guó)是可信任的伙伴，并且把對(duì)華關(guān)系作為外交的一個(gè)優(yōu)先方向，也因此成為“上海五國(guó)”機(jī)制最積極的推動(dòng)者。

珍寶島歷史事件銅雕。經(jīng)歷過(guò)上世紀(jì)六七十年代的中國(guó)人由珍寶島聯(lián)想起來(lái)的，恐怕首先是發(fā)生在1969年的那場(chǎng)中蘇武裝沖突和彌漫全國(guó)的“反修、防修、備戰(zhàn)、備荒”氣氛。

1999年上半年，在烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦連續(xù)發(fā)生惡性恐怖事件。到了8月，就在“上海五國(guó)”元首會(huì)晤即將在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克召開(kāi)的前兩天，近千名隸屬于“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”的武裝分子悄悄從阿富汗越過(guò)塔吉克斯坦邊境，再繞道進(jìn)入吉爾吉斯斯坦南部的巴特肯山區(qū)，把四名日本地質(zhì)學(xué)家和20余名吉爾吉斯斯坦警察扣為人質(zhì)，并與吉政府軍對(duì)峙了兩個(gè)月，事件震驚了國(guó)際社會(huì)。到2000年夏天，中亞的安全形勢(shì)進(jìn)一步惡化，來(lái)自阿富汗的極端組織武裝人員四處襲擾中亞國(guó)家邊境，地區(qū)形勢(shì)空前緊張。

在這種背景下，“上海五國(guó)”元首會(huì)晤的議題，自然由商談?dòng)嘘P(guān)邊境地區(qū)軍事互信與裁減軍隊(duì)協(xié)議的執(zhí)行情況，擴(kuò)展到準(zhǔn)備建立一個(gè)經(jīng)常性安全與合作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決打擊恐怖主義、極端主義、分裂主義等“三股勢(shì)力”和走私販毒及其他跨國(guó)犯罪行為。為強(qiáng)化安全和執(zhí)法合作，1999年后“上海五國(guó)”框架內(nèi)首先建立了各國(guó)執(zhí)法安全部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人組成的“比什凱克小組”，籌建聯(lián)合反恐怖機(jī)構(gòu)，同時(shí)啟動(dòng)國(guó)防部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)等會(huì)晤機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中亞國(guó)家的援助和支持力度。后來(lái)成立的上海合作組織，也因此成為最早關(guān)注國(guó)際恐怖主義危害并高擎“反恐”旗幟的區(qū)域組織之一?！吧虾Ｎ鍑?guó)”領(lǐng)導(dǎo)人還主張加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，幫助中亞國(guó)家渡過(guò)經(jīng)濟(jì)難關(guān)，這也充分印證了中亞國(guó)家選擇的正確性。

俄羅斯曾經(jīng)試圖建立自己領(lǐng)導(dǎo)的軍事政治集團(tuán)，獨(dú)立掌控中亞的安全格局，1992年5月，在烏茲別克斯坦首都塔什干，俄羅斯與多數(shù)新獨(dú)立國(guó)家簽署《獨(dú)聯(lián)體集體安全條約》，宣布建立軍事互助關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)外部威脅。但無(wú)論是南高加索的納卡沖突、阿布哈茲沖突，還是摩爾多瓦德涅斯特河?xùn)|岸地區(qū)、烏克蘭克里米亞地區(qū)的分立活動(dòng)，俄羅斯都無(wú)法置身事外。加上美國(guó)和北約的積極滲透，俄羅斯的戰(zhàn)略空間不斷受到擠壓，被作為“后院”的中亞地區(qū)也不平靜，面對(duì)北約、歐盟的步步緊逼，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人逐步放棄了對(duì)西方的幻想，希望通過(guò)密切與中國(guó)、中亞國(guó)家的安全合作，鞏固作為一個(gè)大國(guó)在地區(qū)的影響力。

“信任協(xié)定”與“裁軍協(xié)定”簽署后，中國(guó)、俄羅斯和中亞國(guó)家的關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)特殊的歷史時(shí)期。首先是雙邊關(guān)系進(jìn)入“成熟期”，中國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦成為了真正的“伙伴”，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事領(lǐng)域的合作經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代中期的調(diào)整后駛?cè)肓恕翱燔?chē)道”;其次是多邊機(jī)制進(jìn)入了“準(zhǔn)備期”，提出了多種共同的目標(biāo)，特別是在安全領(lǐng)域推進(jìn)實(shí)質(zhì)性合作，可以說(shuō)“上海五國(guó)”進(jìn)程是以政治安全互信為先導(dǎo)，以解決中亞地區(qū)緊迫的安全問(wèn)題為要?jiǎng)?wù)，以逐步建立多邊合作機(jī)制為基礎(chǔ)，提出了建立區(qū)域合作新模式這樣一項(xiàng)重要任務(wù);第三是世紀(jì)之交的國(guó)際格局和地區(qū)形勢(shì)進(jìn)入了“震蕩期”，不確定因素增多，挑戰(zhàn)增大，促使“上海五國(guó)”的成員國(guó)要開(kāi)展更加密切、有效的合作，促使這個(gè)多邊機(jī)制迅速成為一個(gè)國(guó)際組織。

通過(guò)簽署兩個(gè)協(xié)定，鄰近國(guó)家相互通報(bào)邊境部隊(duì)活動(dòng)情況，最大幅度減少邊境駐軍，使之與彼此良好的國(guó)家關(guān)系相適應(yīng)，這樣一種實(shí)踐，對(duì)維護(hù)亞太地區(qū)乃至世界的和平、安全與穩(wěn)定，都提供了一種不同于冷戰(zhàn)思維的行為方式，為增進(jìn)國(guó)家間的相互信任開(kāi)辟了一條有益的途徑;為相鄰國(guó)家建立長(zhǎng)期的睦鄰友好關(guān)系開(kāi)創(chuàng)了良好的范例。2000年7月5日，五國(guó)元首在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行第五次會(huì)晤時(shí)，時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席江澤民發(fā)表講話(huà)指出，“上海五國(guó)”進(jìn)程不僅在實(shí)踐中逐步摸索出了一條五國(guó)睦鄰友好合作關(guān)系的健康發(fā)展之路，而且也為國(guó)際社會(huì)尋求超越冷戰(zhàn)思維及探索新型國(guó)家關(guān)系、新型安全觀(guān)和新型區(qū)域合作模式，提供了重要的經(jīng)驗(yàn)?！吧虾Ｎ鍑?guó)”的發(fā)展歷程，體現(xiàn)了一種具有鮮明時(shí)代特征的精神，這就是睦鄰互信、平等互利、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同發(fā)展。

中國(guó)與哈薩克斯坦邊境景觀(guān)。

“信任協(xié)定”與“裁軍協(xié)定”的簽署以及“上海五國(guó)”機(jī)制的發(fā)展，體現(xiàn)了建立在平等合作、互信互利基礎(chǔ)上不結(jié)盟的、開(kāi)放的、不針對(duì)第三國(guó)的新型國(guó)家關(guān)系，豐富了當(dāng)代外交和區(qū)域合作的實(shí)踐，對(duì)維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。正是實(shí)現(xiàn)了互信與裁軍，中國(guó)、俄羅斯、中亞國(guó)家才真正“化敵為友”，并且開(kāi)啟了地區(qū)合作的新進(jìn)程;也正是在這樣的一種精神的鼓舞之下，新一輪的“上海五國(guó)”元首峰會(huì)開(kāi)始之前，才能考慮建立一種更加密切的合作方式。2001年6月15日，“上海五國(guó)”峰會(huì)重新回到上海舉行時(shí)，中亞的人口大國(guó)烏茲別克斯坦正式加入，一個(gè)新的、承載著更多期望和責(zé)任的地區(qū)合作機(jī)制——“上海合作組織”宣告成立。而由兩個(gè)協(xié)定衍生的“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”也成為該組織的靈魂——“上海精神”。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院上海合作組織研究中心秘書(shū)長(zhǎng)）