中國解決陸地邊界問題的做法及啟示

歐陽玉靖

中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦四國是友好鄰邦。上世紀(jì)90年代，中方與四國在談判協(xié)商解決歷史遺留的邊界問題的同時，簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定 》（后文簡稱“信任協(xié)定”）。建立信任措施和談判解決邊界問題相互促進(jìn)，相輔相成，取得了巨大的成功。這不僅是五國堅持通過談判協(xié)商和平解決爭議的重要實踐，也是五國共同創(chuàng)造全新的安全合作模式和踐行新型安全觀、服務(wù)地區(qū)和世界和平的獨特貢獻(xiàn)。

中國的地緣環(huán)境特殊，鄰國眾多，有14個陸地鄰國，陸地邊界線長達(dá)22000公里，自然地理條件復(fù)雜，更有諸多少數(shù)民族跨境而居，歷史變遷曲折。1949年新中國成立時，繼承了一條幾乎與所有周邊鄰國都有爭議的邊界。

邊界是雙邊關(guān)系的晴雨表，邊界問題是發(fā)展國家關(guān)系的重要前提和政治基礎(chǔ)。中國歷代領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視邊界問題的解決。建國后不久，中國第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、周恩來就倡導(dǎo)將和平共處五項原則作為處理國家間關(guān)系的準(zhǔn)則，平等協(xié)商、和平談判也成為中國與鄰國談判解決邊界問題的指導(dǎo)方針。

從1956年初開始，中緬兩國就解決邊界問題開始友好談判，并于1960年10月1日正式簽署了邊界條約。這是新中國與周邊鄰國簽訂的第一個邊界條約。此后，我國相繼與尼泊爾、蒙古、巴基斯坦、阿富汗等鄰國簽訂了邊界條約，劃定的邊界線總長度約10000公里，占我國陸地邊界總長度的近一半。這是新中國解決邊界問題的第一個高峰期。

上世紀(jì)90年代，冷戰(zhàn)結(jié)束，國際和地區(qū)形勢發(fā)生深刻變化，和平與發(fā)展成為時代主題。中國與各鄰國積極協(xié)商，本著平等互利的原則，通過和平談判，陸續(xù)與有關(guān)國家解決了邊界問題。這些國家包括俄羅斯、老撾、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、越南。這是新中國解決邊界問題的第二個高峰期，劃定的邊界線總長度約10000公里，其中，中國與俄、哈、吉、塔四國邊界線長達(dá)7000多公里、占中國陸地邊界總長度的近三分之一。

至此，中國已與14個陸地鄰國中的12個成功解決了邊界爭議，簽署邊界條約及三國交界點協(xié)定共29個、劃定的邊界線長約20000公里，占中國陸地邊界總長度的約90%。截至目前，中國僅與印度、不丹尚未劃定邊界，但各方始終保持接觸和溝通，一直在積極推動著有關(guān)邊界談判的進(jìn)程，并且都確認(rèn)，由有關(guān)當(dāng)事國進(jìn)行雙邊談判是解決邊界爭議的唯一途徑。

作為歐亞大陸的大國，中國政府用和平談判方式解決邊界，不僅為中國與周邊國家關(guān)系奠定了基礎(chǔ)，同時，也為整個亞太地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這是對亞太地區(qū)乃至世界和平的巨大貢獻(xiàn)。

一直以來，中方始終堅持通過談判協(xié)商解決爭議，通過規(guī)則機(jī)制管控分歧，通過互利合作實現(xiàn)共贏。在妥善解決有關(guān)陸地邊界問題的同時，中方與有關(guān)鄰國不斷加強(qiáng)邊界管理與合作開發(fā)，推動邊界管理工作的法律化、制度化、規(guī)范化、數(shù)字化進(jìn)程。據(jù)不完全統(tǒng)計，中方已與有關(guān)鄰國在邊界管理、出入境管理、邊境口岸開放、跨界水利用與保護(hù)、邊防合作、邊境環(huán)境保護(hù)、跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理等領(lǐng)域簽署各類涉邊協(xié)議240余部，為有效處理邊界管理事務(wù)奠定了較為完備的法律基礎(chǔ);與各國外交、軍事、公安、交通、環(huán)保、水利等主管部門均建立了相應(yīng)的雙邊合作機(jī)制，研發(fā)并推廣使用了邊界劃界信息系統(tǒng)、勘界聯(lián)檢信息系統(tǒng)、邊界管理信息系統(tǒng)等，使全國的邊界管理進(jìn)入到數(shù)字化的軌道;與鄰國通過簽訂邊境口岸協(xié)定開放了103對邊境口岸，實際條件成熟實現(xiàn)正式開放的76對。眾多的公路、鐵路、橋梁、油氣管線、輸變電線路等跨境基礎(chǔ)設(shè)施及邊境合作區(qū)、跨境合作區(qū)陸續(xù)建成并投入使用，中國與有關(guān)國家的邊界已經(jīng)從防范、對抗的前沿轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ソ涣髀?lián)系的橋梁和紐帶，邊境地區(qū)從無人問津的“蠻荒之地”轉(zhuǎn)變?yōu)槿藛T往來與經(jīng)貿(mào)合作的“集散中心”。

中國解決陸地邊界問題的歷史經(jīng)驗

為妥善解決邊界問題，中國政府本著實事求是的態(tài)度和公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則，在解決邊界問題方面實踐了一系列行之有效的原則和方法。

（一）妥善處理了維護(hù)國家主權(quán)與穩(wěn)定周邊的關(guān)系。維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整是邊界工作的首要目標(biāo)，同時，各國又要為各自國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的周邊環(huán)境。應(yīng)該說，中國和哈、吉、俄、塔四國在實踐中，很好地平衡了這兩者之間的關(guān)系，實現(xiàn)了各國國家利益的最大化。

（二）通過發(fā)展睦鄰友好關(guān)系奠定解決邊界問題的基礎(chǔ)。新中國成立以來，中國與周邊鄰國雖然在社會制度、面積大小、人口多寡等方方面面情況各異，但始終秉持睦鄰友好的外交政策，堅持國家不分大小、貧富、強(qiáng)弱，一律平等。經(jīng)過長期努力，這一政策經(jīng)受住了時間的檢驗，為我們與鄰國解決邊界問題創(chuàng)造了良好的環(huán)境，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）通過談判協(xié)商達(dá)成公平合理的解決邊界問題方案。中國一貫奉行通過平等協(xié)商和平解決領(lǐng)土爭端的方針。這是新中國倡導(dǎo)的和平共處五項原則的要求，也體現(xiàn)了《聯(lián)合國憲章》所倡導(dǎo)的在國際關(guān)系中“不使用武力和以武力相威脅”的國際法基本準(zhǔn)則。這一方針的踐行需要相互理解，友好協(xié)商，共同尋求公平合理和雙方都能接受的方案，以實現(xiàn)互利共贏。

（四）通過遵循國際慣例完成劃界和勘界。經(jīng)過長期實踐，世界各國在劃界和勘界方面形成了一些被普遍接受的慣例。這些慣例是中國與鄰國解決邊界問題時遵循的重要依據(jù)和參考，也是劃界和勘界工作得以順利進(jìn)行的保障。

1996年“信任協(xié)定”簽署后，國際媒體對此進(jìn)行了廣泛報道，當(dāng)時中國的《人民日報》有這樣一段文字：“簽字儀式后，五國元首發(fā)表了熱情洋溢的講話。五國元首一致認(rèn)為，這個協(xié)定是一份具有重大歷史意義的政治、軍事文件，它說明五國人民希望與自己鄰國相互信任、友好相處。這一文件對保持和進(jìn)一步加強(qiáng)亞太地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定必將產(chǎn)生積極、深遠(yuǎn)的影響，也將為五國雙邊和多邊關(guān)系的持續(xù)和卓有成效的發(fā)展奠定堅實的法律基礎(chǔ)。元首們指出，經(jīng)過漫長談判道路而簽署的這一協(xié)定，說明在當(dāng)今復(fù)雜多變的國際形勢下，和平談判具有強(qiáng)大生命力?！?0年后的今天，再看這段文字，應(yīng)該說，它全面、準(zhǔn)確地評價和詮釋了“信任協(xié)定”的作用。

中國和俄羅斯邊界中方的“土字牌”。

領(lǐng)土邊界問題是鄰國外交關(guān)系的“晴雨表”和“溫度計”。領(lǐng)土邊界爭端也是國際政治中一種最傳統(tǒng)的沖突類型，直到今天它仍然是威脅國家安全、影響地區(qū)穩(wěn)定的主要因素。

中國政府從戰(zhàn)略高度、國際關(guān)系和國際法基本原則出發(fā)籌劃制定邊界政策，尊重歷史，兼顧現(xiàn)實，堅持維權(quán)，注意維穩(wěn)，逐步解決邊界爭議，維護(hù)了國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，為自身的國家建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造了有利條件;同時發(fā)展了與周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，為地區(qū)和世界和平做出了貢獻(xiàn)。

邊界問題的解決是新中國外交理論成功實踐的一個最好范例。多年來，中國在與鄰國解決邊界問題的實踐中探索出的平等協(xié)商和平解決爭議的經(jīng)驗，以及與哈、吉、俄、塔四國通過簽署和執(zhí)行“信任協(xié)定”開創(chuàng)的安全合作模式，都是維護(hù)和平穩(wěn)定、解決矛盾爭議的有效手段。中國政府也將繼續(xù)秉承上述原則和“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，在尊重歷史事實的基礎(chǔ)上，依據(jù)國際法，通過談判協(xié)商解決領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭議，繼續(xù)為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展做出努力。