加快推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化

郭道林

2016年2月1日，宜昌市政府教育督導(dǎo)室、市教育局通報了全市第四批義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校評估結(jié)果，夷陵區(qū)10所義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校全部通過市級評估認(rèn)定，至此，全區(qū)義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校實現(xiàn)全覆蓋，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平再上新臺階。

加大投入，逐步實現(xiàn)教育資源現(xiàn)代化

推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校布局一體化。優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局。以均衡優(yōu)質(zhì)為目標(biāo)，在每個集鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)一所定點初中和中心完小，在偏遠(yuǎn)山區(qū)和人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再建設(shè)1-2所一般完小，確保學(xué)生就近入學(xué)。2010年來，以現(xiàn)代化學(xué)校為標(biāo)準(zhǔn)，每年投入近億元，在城區(qū)建成上海中學(xué)，興建東湖初中，在農(nóng)村遷（改、擴(kuò)）建了樂天溪初中、下堡坪鄉(xiāng)中小學(xué)、樟村坪中小學(xué)、向陽小學(xué)等。加大農(nóng)村公辦園建設(shè)力度。以“學(xué)前教育三年行動計劃”為指導(dǎo)，投入近9000萬元，新建農(nóng)村公辦園16所，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園全覆蓋。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化。近年來，投入1.5億多元，興建、改造義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)樓、科技樓、功能室、學(xué)生食堂、學(xué)生宿舍。全區(qū)所有中小學(xué)校完成了塑膠運動場、標(biāo)準(zhǔn)化籃球場以及現(xiàn)代教育技術(shù)裝備建設(shè)。在宜昌市率先建成教育城域網(wǎng)，實現(xiàn)了“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，率先實現(xiàn)校園安全視頻監(jiān)控、學(xué)生食堂視頻監(jiān)控、學(xué)生視頻教室全覆蓋，數(shù)字化校園基本建成。位于夷陵區(qū)最偏遠(yuǎn)的山區(qū)學(xué)校趙勉河小學(xué)，2013年，全面完成了學(xué)?，F(xiàn)代化改造；2014年，該校校長蘇慶華作為中部地區(qū)唯一縣市區(qū)代表參加了全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)工作新聞發(fā)布會，并介紹經(jīng)驗。

構(gòu)建長效惠民機(jī)制。每年補(bǔ)貼資金近600萬元，在全省率先實施農(nóng)村義務(wù)教育住讀學(xué)生生活補(bǔ)貼和周末回家乘車補(bǔ)貼制度，補(bǔ)貼300萬元資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。2015年出臺教育精準(zhǔn)扶貧實施方案，建立從學(xué)前教育到大學(xué)教育貧困資助全覆蓋體系，投入1022萬元資助困難學(xué)生4155人，教育公平基本實現(xiàn)。

創(chuàng)新機(jī)制，全面推進(jìn)教師隊伍現(xiàn)代化

以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，建立教師均衡配置長效機(jī)制。規(guī)范教師補(bǔ)充機(jī)制，近三年，共招引265人，緩解了鄉(xiāng)村學(xué)校教師總量緊缺問題和年齡、學(xué)科結(jié)構(gòu)矛盾。建立城鄉(xiāng)教師輪崗交流機(jī)制，出臺《中小學(xué)教師城鄉(xiāng)交流管理辦法》，落實專項經(jīng)費，確保每年義務(wù)教育學(xué)校教師城鄉(xiāng)交流不少于10%，城區(qū)教師職稱評聘、名師評選必須有鄉(xiāng)村學(xué)校交流任教經(jīng)歷。三年來，先后有1000多人次參與全區(qū)城鄉(xiāng)交流，覆蓋了所有學(xué)段、學(xué)科，15所城區(qū)學(xué)校分別對口聯(lián)系33所農(nóng)村學(xué)校，474名區(qū)級以上名師對口聯(lián)系鄉(xiāng)村教師。優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理，學(xué)區(qū)內(nèi)開展管理干部和教師交流輪崗活動，2015年先后有78名教師、管理干部參加交流。

以制度創(chuàng)新為動力，建立教師培訓(xùn)長效機(jī)制。出臺《義務(wù)教育學(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)劃》和《中小學(xué)教師培訓(xùn)管理辦法》，實行培訓(xùn)“管辦評”分離，教育行政部門負(fù)責(zé)項目、經(jīng)費審批，研訓(xùn)中心負(fù)責(zé)考核評價，中標(biāo)學(xué)校（部門）具體承辦。實施區(qū)內(nèi)特色基地培訓(xùn)，探索區(qū)外“合作育人”跟崗置換培訓(xùn)（與漢川市結(jié)對）。

以“四維一體”為模式，建立教師業(yè)績評價機(jī)制。出臺《中小學(xué)教師工作業(yè)績評價實施辦法》，對全區(qū)中小學(xué)教師實行“學(xué)生評教、同行互評、質(zhì)量考核和學(xué)校評價”的“四維一體”綜合評價模式，評價結(jié)果同評先表模、年度考核、職務(wù)評聘、名師推薦與考核、績效工資等掛鉤，對評價結(jié)果處于本校在編在崗人員的后5%者實行誡勉談話。加大評價結(jié)果運用力度，近五年來，區(qū)委、區(qū)政府表彰獎勵優(yōu)秀教師6000多人次。

以任期管理為重點，建立校長管理長效機(jī)制。出臺《中小學(xué)校長管理辦法》，中小學(xué)校長實行任期制和交流輪崗制度。校長每屆任期三年，在同一所學(xué)校任期不超過兩屆。嚴(yán)格校長屆期考核，同校任職兩屆必須異地交流。四年來，全區(qū)任職交流中小學(xué)校長、副校長30多名。出臺校長“四維一體”業(yè)績評價考核辦法，實行“教師滿意度、個人履職、學(xué)校教育質(zhì)量和個人教學(xué)業(yè)績”綜合考核，考核結(jié)果與職務(wù)任免、績效工資、評先表模等掛鉤。每年教師節(jié)期間有10名優(yōu)秀校長受到區(qū)委區(qū)政府表彰獎勵。2015年，4名優(yōu)秀校長被評為宜昌市“杰出校長”。

以素養(yǎng)提升為核心，建立教師人文培育長效機(jī)制。在全省成立首家教育系統(tǒng)文化藝術(shù)聯(lián)合會，負(fù)責(zé)對全區(qū)教師文化體育藝術(shù)活動的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織。每年安排專項經(jīng)費50萬元，成立了5個專業(yè)委員會，11個文化工作站，組建了管樂團(tuán)等7個團(tuán)隊，所有教師都是會員。全區(qū)每年舉辦一次大型的教師素質(zhì)集中展示活動，定期召開年度教職工運動會，參與率90%以上。

優(yōu)化體制，持續(xù)推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化

高中教育一體化管理。以省示范高中三峽高中為龍頭，整合高中教育資源，實行一體化管理。一是學(xué)校管理一體化。建立統(tǒng)一的備課常規(guī)、課堂教學(xué)常規(guī)、批改輔導(dǎo)常規(guī)、班主任工作、教研工作、教學(xué)效果考核等制度。二是師資配備一體化。建立教師有序流動長效機(jī)制，按照《中小學(xué)教師城鄉(xiāng)交流管理辦法》要求，每年高中專任教師的5%必須參加交流，交流任教考核結(jié)果與績效工資、職務(wù)晉升等掛鉤。三是教科研一體化。以三峽高中為主導(dǎo)，主持高考備考等各類教科研活動，實施“開放課堂”活動，三峽高中高三年級課堂每周開放，供全區(qū)高中教師觀摩學(xué)習(xí)。

義務(wù)教育學(xué)區(qū)化管理。打破原有以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校為單位的管理體制，根據(jù)區(qū)域位置和教育教學(xué)實際，將多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校合并成一個學(xué)區(qū)，全區(qū)共設(shè)五個學(xué)區(qū)，每個學(xué)區(qū)實行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一辦公地點，統(tǒng)一工作部署，統(tǒng)一人員調(diào)配，統(tǒng)一考核評價，統(tǒng)一財務(wù)管理。同時，將城郊結(jié)合部的薄弱學(xué)校分別與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校合并，以強(qiáng)帶弱、以城帶郊，實行“一校制”，兩校資源統(tǒng)一配置，工作目標(biāo)捆綁考核。夷陵區(qū)學(xué)區(qū)化管理全面盤活了區(qū)域內(nèi)資源，榮獲宜昌市教育工作創(chuàng)新一等獎。

學(xué)前教育集團(tuán)化管理。以省級示范幼兒園區(qū)直機(jī)關(guān)幼兒園為依托，組建學(xué)前教育集團(tuán)，將全區(qū)18所城鄉(xiāng)公辦園統(tǒng)一納入集團(tuán)管理，實行工作統(tǒng)一部署，人員統(tǒng)一調(diào)配，目標(biāo)統(tǒng)一管理，設(shè)施統(tǒng)一配置，保教統(tǒng)一規(guī)范。全區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)前教育一步實現(xiàn)高位均衡，被宜昌市推薦為全市學(xué)前教育辦園模式。

（作者單位：宜昌市夷陵區(qū)教育局）

郭道林

2016年2月1日，宜昌市政府教育督導(dǎo)室、市教育局通報了全市第四批義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校評估結(jié)果，夷陵區(qū)10所義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校全部通過市級評估認(rèn)定，至此，全區(qū)義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校實現(xiàn)全覆蓋，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平再上新臺階。

加大投入，逐步實現(xiàn)教育資源現(xiàn)代化

推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校布局一體化。優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局。以均衡優(yōu)質(zhì)為目標(biāo)，在每個集鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)一所定點初中和中心完小，在偏遠(yuǎn)山區(qū)和人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再建設(shè)1-2所一般完小，確保學(xué)生就近入學(xué)。2010年來，以現(xiàn)代化學(xué)校為標(biāo)準(zhǔn)，每年投入近億元，在城區(qū)建成上海中學(xué)，興建東湖初中，在農(nóng)村遷（改、擴(kuò)）建了樂天溪初中、下堡坪鄉(xiāng)中小學(xué)、樟村坪中小學(xué)、向陽小學(xué)等。加大農(nóng)村公辦園建設(shè)力度。以“學(xué)前教育三年行動計劃”為指導(dǎo)，投入近9000萬元，新建農(nóng)村公辦園16所，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園全覆蓋。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化。近年來，投入1.5億多元，興建、改造義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)樓、科技樓、功能室、學(xué)生食堂、學(xué)生宿舍。全區(qū)所有中小學(xué)校完成了塑膠運動場、標(biāo)準(zhǔn)化籃球場以及現(xiàn)代教育技術(shù)裝備建設(shè)。在宜昌市率先建成教育城域網(wǎng)，實現(xiàn)了“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，率先實現(xiàn)校園安全視頻監(jiān)控、學(xué)生食堂視頻監(jiān)控、學(xué)生視頻教室全覆蓋，數(shù)字化校園基本建成。位于夷陵區(qū)最偏遠(yuǎn)的山區(qū)學(xué)校趙勉河小學(xué)，2013年，全面完成了學(xué)校現(xiàn)代化改造；2014年，該校校長蘇慶華作為中部地區(qū)唯一縣市區(qū)代表參加了全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)工作新聞發(fā)布會，并介紹經(jīng)驗。

構(gòu)建長效惠民機(jī)制。每年補(bǔ)貼資金近600萬元，在全省率先實施農(nóng)村義務(wù)教育住讀學(xué)生生活補(bǔ)貼和周末回家乘車補(bǔ)貼制度，補(bǔ)貼300萬元資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。2015年出臺教育精準(zhǔn)扶貧實施方案，建立從學(xué)前教育到大學(xué)教育貧困資助全覆蓋體系，投入1022萬元資助困難學(xué)生4155人，教育公平基本實現(xiàn)。

創(chuàng)新機(jī)制，全面推進(jìn)教師隊伍現(xiàn)代化

以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，建立教師均衡配置長效機(jī)制。規(guī)范教師補(bǔ)充機(jī)制，近三年，共招引265人，緩解了鄉(xiāng)村學(xué)校教師總量緊缺問題和年齡、學(xué)科結(jié)構(gòu)矛盾。建立城鄉(xiāng)教師輪崗交流機(jī)制，出臺《中小學(xué)教師城鄉(xiāng)交流管理辦法》，落實專項經(jīng)費，確保每年義務(wù)教育學(xué)校教師城鄉(xiāng)交流不少于10%，城區(qū)教師職稱評聘、名師評選必須有鄉(xiāng)村學(xué)校交流任教經(jīng)歷。三年來，先后有1000多人次參與全區(qū)城鄉(xiāng)交流，覆蓋了所有學(xué)段、學(xué)科，15所城區(qū)學(xué)校分別對口聯(lián)系33所農(nóng)村學(xué)校，474名區(qū)級以上名師對口聯(lián)系鄉(xiāng)村教師。優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理，學(xué)區(qū)內(nèi)開展管理干部和教師交流輪崗活動，2015年先后有78名教師、管理干部參加交流。

以制度創(chuàng)新為動力，建立教師培訓(xùn)長效機(jī)制。出臺《義務(wù)教育學(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)劃》和《中小學(xué)教師培訓(xùn)管理辦法》，實行培訓(xùn)“管辦評”分離，教育行政部門負(fù)責(zé)項目、經(jīng)費審批，研訓(xùn)中心負(fù)責(zé)考核評價，中標(biāo)學(xué)校（部門）具體承辦。實施區(qū)內(nèi)特色基地培訓(xùn)，探索區(qū)外“合作育人”跟崗置換培訓(xùn)（與漢川市結(jié)對）。

以“四維一體”為模式，建立教師業(yè)績評價機(jī)制。出臺《中小學(xué)教師工作業(yè)績評價實施辦法》，對全區(qū)中小學(xué)教師實行“學(xué)生評教、同行互評、質(zhì)量考核和學(xué)校評價”的“四維一體”綜合評價模式，評價結(jié)果同評先表模、年度考核、職務(wù)評聘、名師推薦與考核、績效工資等掛鉤，對評價結(jié)果處于本校在編在崗人員的后5%者實行誡勉談話。加大評價結(jié)果運用力度，近五年來，區(qū)委、區(qū)政府表彰獎勵優(yōu)秀教師6000多人次。

以任期管理為重點，建立校長管理長效機(jī)制。出臺《中小學(xué)校長管理辦法》，中小學(xué)校長實行任期制和交流輪崗制度。校長每屆任期三年，在同一所學(xué)校任期不超過兩屆。嚴(yán)格校長屆期考核，同校任職兩屆必須異地交流。四年來，全區(qū)任職交流中小學(xué)校長、副校長30多名。出臺校長“四維一體”業(yè)績評價考核辦法，實行“教師滿意度、個人履職、學(xué)校教育質(zhì)量和個人教學(xué)業(yè)績”綜合考核，考核結(jié)果與職務(wù)任免、績效工資、評先表模等掛鉤。每年教師節(jié)期間有10名優(yōu)秀校長受到區(qū)委區(qū)政府表彰獎勵。2015年，4名優(yōu)秀校長被評為宜昌市“杰出校長”。

以素養(yǎng)提升為核心，建立教師人文培育長效機(jī)制。在全省成立首家教育系統(tǒng)文化藝術(shù)聯(lián)合會，負(fù)責(zé)對全區(qū)教師文化體育藝術(shù)活動的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織。每年安排專項經(jīng)費50萬元，成立了5個專業(yè)委員會，11個文化工作站，組建了管樂團(tuán)等7個團(tuán)隊，所有教師都是會員。全區(qū)每年舉辦一次大型的教師素質(zhì)集中展示活動，定期召開年度教職工運動會，參與率90%以上。

優(yōu)化體制，持續(xù)推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化

高中教育一體化管理。以省示范高中三峽高中為龍頭，整合高中教育資源，實行一體化管理。一是學(xué)校管理一體化。建立統(tǒng)一的備課常規(guī)、課堂教學(xué)常規(guī)、批改輔導(dǎo)常規(guī)、班主任工作、教研工作、教學(xué)效果考核等制度。二是師資配備一體化。建立教師有序流動長效機(jī)制，按照《中小學(xué)教師城鄉(xiāng)交流管理辦法》要求，每年高中專任教師的5%必須參加交流，交流任教考核結(jié)果與績效工資、職務(wù)晉升等掛鉤。三是教科研一體化。以三峽高中為主導(dǎo)，主持高考備考等各類教科研活動，實施“開放課堂”活動，三峽高中高三年級課堂每周開放，供全區(qū)高中教師觀摩學(xué)習(xí)。

義務(wù)教育學(xué)區(qū)化管理。打破原有以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校為單位的管理體制，根據(jù)區(qū)域位置和教育教學(xué)實際，將多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校合并成一個學(xué)區(qū)，全區(qū)共設(shè)五個學(xué)區(qū)，每個學(xué)區(qū)實行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一辦公地點，統(tǒng)一工作部署，統(tǒng)一人員調(diào)配，統(tǒng)一考核評價，統(tǒng)一財務(wù)管理。同時，將城郊結(jié)合部的薄弱學(xué)校分別與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校合并，以強(qiáng)帶弱、以城帶郊，實行“一校制”，兩校資源統(tǒng)一配置，工作目標(biāo)捆綁考核。夷陵區(qū)學(xué)區(qū)化管理全面盤活了區(qū)域內(nèi)資源，榮獲宜昌市教育工作創(chuàng)新一等獎。

學(xué)前教育集團(tuán)化管理。以省級示范幼兒園區(qū)直機(jī)關(guān)幼兒園為依托，組建學(xué)前教育集團(tuán)，將全區(qū)18所城鄉(xiāng)公辦園統(tǒng)一納入集團(tuán)管理，實行工作統(tǒng)一部署，人員統(tǒng)一調(diào)配，目標(biāo)統(tǒng)一管理，設(shè)施統(tǒng)一配置，保教統(tǒng)一規(guī)范。全區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)前教育一步實現(xiàn)高位均衡，被宜昌市推薦為全市學(xué)前教育辦園模式。

（作者單位：宜昌市夷陵區(qū)教育局）

（責(zé)任編輯 楊萬軍）