淺析對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計

陶宇

摘 要：2013年11月，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計首次被提出。從我國當(dāng)前對自然資源資產(chǎn)離任審計的開展實際情況出發(fā)，指出實施過程中出現(xiàn)的幾個典型問題，最后給出具有針對性的建議。

關(guān)鍵詞：自然資源資產(chǎn)；離任審計；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）09-0096-02

引言

自然資源是指大自然中天然存在并且對人們有利用價值的自然物，可分為有形自然資源和無形自然資源。自然資源是我們賴以生存的基礎(chǔ)，為我們提供了豐富的物質(zhì)財富，同時也是加快我國生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展過程中不可忽視的重要資源。近來年，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升政績，在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時卻忽略了對自然資源的保護(hù)，造成了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。

一、對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源離任審計的研究和實施現(xiàn)狀

首先，目前關(guān)于這方面的研究主要集中于少數(shù)學(xué)者，問題雖然較新穎，但對于相關(guān)指標(biāo)體系未達(dá)成統(tǒng)一共識。自2013年11月在黨的十八屆三中全會上首次提出，便得到了各地政府的充分重視。后期國內(nèi)各學(xué)者都進(jìn)行了積極的探索和研究，比如西南財經(jīng)大學(xué)的蔡春、上海市審計局的林忠華、安徽省審計廳等。

其次，目前我國各省市正在開展試點審計，積極探索一條道路。2014年11月，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組針對相關(guān)自然資源確定了初步的審計方案并進(jìn)行審計。2015年，江西新余、湖南婁底等地都積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。從各省市開展的實際情況來看，各省市都在積極探索審計的具體內(nèi)容和方案，尤其對重點自然資源的審計。

二、離任審計研究和實施過程中出現(xiàn)的問題

（一）審計目標(biāo)、主體、范圍、內(nèi)容尚未明確

關(guān)于審計目標(biāo)國內(nèi)學(xué)者主要提出了責(zé)任觀、國家治理觀、資源管理觀、“免疫系統(tǒng)觀”、機(jī)制完善觀等觀點。審計主體則主要有一元觀、多元觀和一元為主、多元參與觀三種觀點。不同學(xué)者和專家針對審計范圍也提出了不同的觀點。審計內(nèi)容有自然資源管理政策的執(zhí)行情況、資金使用的合規(guī)與績效性、自然資源的管理情況等觀點。

（二）尚未建立自然資源管理信息系統(tǒng)，也缺乏相應(yīng)的復(fù)合型審計人才

在開展試點的實際過程中，各省市對已有的自然資源產(chǎn)權(quán)不明，并且缺乏相應(yīng)數(shù)據(jù)支持。同時，大部分審計人員缺乏相應(yīng)行業(yè)的專業(yè)知識，這給審計工作增加了一定的難度。

（三）尚未建立終身責(zé)任追究制度

目前，我國雖然提出把對自然資源資產(chǎn)的保護(hù)情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一個重要部分，但真正實施起來還是存在著許多的矛盾和問題。例如，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在這方面審計上出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、政績考核主要還是看當(dāng)?shù)谿DP的發(fā)展等不合理的地方。其次，由于離任審計的實施困難，加之相關(guān)考核部門缺乏相應(yīng)的后續(xù)懲罰措施，同時國家也還未出臺相關(guān)的懲罰政策和法規(guī)。

三、對策和建議

（一）確定好自然資源資產(chǎn)離任審計的相關(guān)指標(biāo)

1.審計對象。自然資源資產(chǎn)離任審計的對象主要是各級黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括國有企事業(yè)單位的管理人員。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一方面代表全體國民行使自然資源的管理職能，另一方面也承擔(dān)著行政管理責(zé)任；而國有企事業(yè)單位的管理層是具體實施資源開發(fā)的主體，他們能夠更好地保護(hù)自然資源，推動我國生態(tài)文明建設(shè)。

2.審計主體。審計主體應(yīng)該以國家審計署為主，輔以內(nèi)部審計和社會審計。我國大部分企業(yè)還是民營企業(yè)，要想真正建立生態(tài)文明，光靠國家審計的體制內(nèi)單位是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要各個民營企業(yè)的配合。通過結(jié)合內(nèi)部審計和社會審計，我們就更容易獲得相關(guān)企業(yè)的考核數(shù)據(jù)，這也可以促使各企業(yè)發(fā)布社會責(zé)任報告。國家也可以出臺相關(guān)措施，例如，某企業(yè)如果在發(fā)展過程中積極保護(hù)環(huán)境，那么在納稅方面就可以給予適度的減免，并授予企業(yè)管理者一些社會榮譽(yù)。

3.審計目標(biāo)。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計的目標(biāo)主要有三個方面：一是通過對自然資源資產(chǎn)離任審計能夠更加突出地發(fā)現(xiàn)在開發(fā)和利用自然資源過程中出現(xiàn)的一系列問題，防止生態(tài)環(huán)境和資源造成破壞，促使各階層領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的自然資源保護(hù)意識，合理開發(fā)和利用自然資源；二是建立正確的政績觀，而不僅僅“只以GDP論英雄”，在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時，也注重社會效益和生態(tài)效益；三是對自然資源的離任審計也是我國政府選拔制度的一項創(chuàng)新，能更好地選拔出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部。

4.審計范圍。審計范圍主要是包括森林資源，水資源、礦產(chǎn)資源等在內(nèi)的自然資源。自然資源包括的范圍很廣，這些自然資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，近年來由于對自然資源的不合理開采和使用，只單純地追求經(jīng)濟(jì)效益，給我國生態(tài)環(huán)境已經(jīng)造成了非常嚴(yán)重的破壞，比如水土流失、水資源的污染、霧霾天氣等。

5.審計內(nèi)容。審計內(nèi)容主要包括各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對自然資源的開采情況，國家相關(guān)政策落實是否到位。通過開展各項審計來輔助我們確定各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對相關(guān)資源環(huán)境政策的執(zhí)行和落實是否到位，是否實行了可持續(xù)發(fā)展的方針政策，避免一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了在任期間的政績而不顧對自然環(huán)境的影響。

（二）建立和完善自然資源管理信息系統(tǒng)，培養(yǎng)復(fù)合型審計人才

以往對領(lǐng)導(dǎo)干部的評價往往集中于政績評價，對造成生態(tài)環(huán)境破壞的領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有建立問責(zé)機(jī)制，所以沒有得到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重視。建立自然資源管理信息系統(tǒng)，能夠更好地為離任審計提供數(shù)據(jù)支持，保障數(shù)據(jù)的完整性和正確性。現(xiàn)階段要求對自然資源資產(chǎn)進(jìn)行審計，自然資源包括很多內(nèi)容，如土地、海洋等，勢必要求審計人員有相關(guān)行業(yè)的知識，了解自然資源的相關(guān)行政法規(guī)和政策。因此，我們要提高審計人員的自身素質(zhì)，對審計人員定期開展相關(guān)資源環(huán)境行業(yè)的專業(yè)知識培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，培養(yǎng)復(fù)合型的審計人才。

（三）建立終身責(zé)任追究制度和對領(lǐng)導(dǎo)干部的獎懲機(jī)制

我們可以合理利用自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果，建立領(lǐng)導(dǎo)干部終身責(zé)任追究制度，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間對自然資源造成嚴(yán)重破壞的，即使離職或者退休也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行獎懲，并且無論在領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)還是退休后都要始終堅持，建立責(zé)任終身制。另外，政府部門也要加大資金投入，對很好地保護(hù)了自然資源的領(lǐng)導(dǎo)干部給予獎勵和升遷的機(jī)會，以期建立模范作用，引導(dǎo)更多的領(lǐng)導(dǎo)干部加入建設(shè)生態(tài)文明的隊伍中來。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]