湖南省家庭農(nóng)場培育與發(fā)展探討

朱麗晶　劉輝

摘 要：結(jié)合近期湖南的實際情況，從土地流轉(zhuǎn)制度、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力和經(jīng)營過程等方面剖析湖南家庭農(nóng)場培育及發(fā)展所面臨的問題。經(jīng)過分析，湖南省培育家庭農(nóng)場的政策啟示主要有：保障家庭農(nóng)場用地穩(wěn)定性，完善土地流轉(zhuǎn)政策，建立完善的社會化服務(wù)體系，加強對家庭農(nóng)場的金融扶持、風(fēng)險規(guī)避，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的綜合素質(zhì)，拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)銷路徑，打造特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等。

關(guān)鍵詞：湖南?。患彝マr(nóng)場；土地流轉(zhuǎn)；困難；對策

中圖分類號：F320 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）09-0018-03

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。黨的十八大報告和2013 年中央一號文件明確指出，要培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，鼓勵和支持土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。筆者結(jié)合當(dāng)前湖南家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀與我國其他各省發(fā)展家庭農(nóng)場過程中所取得的成果，對湖南省發(fā)展家庭農(nóng)場時所遇到的困難提出解決方案并提出發(fā)展對策。

一、湖南省培育家庭農(nóng)場的現(xiàn)狀

湖南省位于長江中游、洞庭湖以南，俗有“湖廣熟，天下足”之謂，是著名的“漁米之鄉(xiāng)”，其實有耕地總資源378.9萬公頃，得天獨厚的自然條件為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，湖南省國家重點龍頭企業(yè)47家、省級龍頭企業(yè)382家。湖南農(nóng)民合作社已發(fā)展到14 435家，入社農(nóng)戶占全省農(nóng)戶總數(shù)的12.5%。2013年湖南土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達到1 380萬畝，比2010年增長了1.2倍，占耕地面積的22.3%。種養(yǎng)大戶達8.5萬戶。95%以上種糧大戶的規(guī)模為50～500畝，這都為家庭農(nóng)場創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)。2013年湖南第一家家庭農(nóng)場“豐瑞樂”于石門縣登記成功，湖南省各市區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展穩(wěn)步推進，其中長沙市經(jīng)營面積100畝以上的家庭農(nóng)場有1 446家，益陽市家庭農(nóng)場發(fā)展到2 115家，其中進行了工商登記注冊的有1 074家，其他市區(qū)家庭農(nóng)場也在加快發(fā)展中。新型經(jīng)營主體的不斷壯大促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營得到進一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始從個體化的經(jīng)營主體向集約化、規(guī)?；?jīng)營主體升級，生產(chǎn)效率逐步提升。

二、湖南省發(fā)展家庭農(nóng)場的制約因素

（一）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

因現(xiàn)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)不明確，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)價格機制不完善再加上農(nóng)戶們對土地流轉(zhuǎn)制度認知模糊，所以不愿簽訂長期的土地租賃合同，相當(dāng)一部分家庭農(nóng)場很難長期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)到集中連片的土地，導(dǎo)致土地利用零星，不成群。從而阻礙家庭農(nóng)場經(jīng)營者進行規(guī)?；r(nóng)場經(jīng)營，家庭農(nóng)場的發(fā)展受到嚴重制約，規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營難以實現(xiàn)。

（二）資金籌集困難

在家庭農(nóng)場發(fā)展過程中資金是不可或缺的條件，培育家庭農(nóng)場的一系列事項：農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)機械設(shè)備購買，原材料的準(zhǔn)備，農(nóng)場管理方面都需要大量的資金。目前，湖南省大多數(shù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中重要的農(nóng)田水利設(shè)施以及機耕道路設(shè)施尤其薄弱，無法滿足家庭農(nóng)場的發(fā)展需求。因此，加大資金投入改善這些基礎(chǔ)條件刻不容緩。但是農(nóng)場主的籌集資金方式單一，往往向親戚朋友借用資金，數(shù)目極其有限，效率低下，這種方式嚴重阻礙了家庭農(nóng)場的發(fā)展。當(dāng)前，湖南家庭農(nóng)場資金主要來源于自有資金或親友借款的比重高達83%，另一籌資方式是向銀行等金融機構(gòu)貸款。但是由于家庭農(nóng)場信貸相比起其他產(chǎn)業(yè)信貸，存在利率期望值低、周轉(zhuǎn)期限長、資金份額大、貸款用途多元等特點，所以銀行對農(nóng)場經(jīng)營者申請信貸設(shè)有較高門檻，并且存在利率高、期限短、額度小等問題。湖南省家庭農(nóng)場僅有14%的農(nóng)場主已經(jīng)從銀行獲得經(jīng)營家庭農(nóng)場貸款。

（三）政府補貼及金融保險不完善

農(nóng)業(yè)補貼政策不夠。政府雖然積極鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展，也進行了一定程度補貼，但若遇到自然災(zāi)害，政府部門僅統(tǒng)計損失狀況，并不會提供相應(yīng)補助。僅在農(nóng)場已購買保險條件下，由保險公司做部分賠償。因此，在重大災(zāi)害來臨時，家庭農(nóng)場可能會遭受重創(chuàng)而難以恢復(fù)[1]。由于部分農(nóng)業(yè)補貼是按承包地或人口執(zhí)行，導(dǎo)致外出務(wù)工的農(nóng)民名下的承包地和農(nóng)業(yè)人口都平均享受農(nóng)業(yè)補貼，通過土地流轉(zhuǎn)取得實際經(jīng)營權(quán)的種植大戶、家庭農(nóng)場等卻無法享受其應(yīng)該享受的公共財政支持，失去了農(nóng)業(yè)補貼政策的應(yīng)有之義[2]。其次，目前保險種類還無法滿足家庭農(nóng)場實際投保需要，理賠很少，涵蓋保險的領(lǐng)域僅包括一些較為普遍的養(yǎng)殖、種植項目；保險政策落實難，災(zāi)害認定不規(guī)范，遇到天災(zāi)時農(nóng)民實際能夠獲得經(jīng)濟損失很少，農(nóng)業(yè)保險補貼力度有待加強。

（四）農(nóng)業(yè)社會公共服務(wù)體制不健全

湖南省家庭農(nóng)場所在地區(qū)交通狀況較差或一般的比重為67%，由于政府涉農(nóng)部門公共服務(wù)職能界定不清，并且農(nóng)村公共服務(wù)本身具有非盈利性，沒有競爭壓力和動力。所以在水電網(wǎng)改造、農(nóng)村交通道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，環(huán)境治理等工程亟待實施的情況下，由于政府對公益性與盈利性的界定模糊，導(dǎo)致實施效率低下。農(nóng)田水利設(shè)施老化嚴重農(nóng)技推廣“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面沒有得到根本改觀。

（五）農(nóng)業(yè)主體人員素質(zhì)有待提高

目前，湖南省家庭農(nóng)場主的年齡主要在50～59歲之間，很少有年輕的農(nóng)場經(jīng)營者，從文化程度來看，90%以上的農(nóng)場經(jīng)營者只有高中或高中以下文化程度。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者年齡老化和低文化程度，已經(jīng)成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制因素[4]。農(nóng)場主適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識和能力不強。懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強的復(fù)合型農(nóng)場主缺乏，制約了家庭農(nóng)場的創(chuàng)新和發(fā)展。

（六）農(nóng)場經(jīng)營者的經(jīng)營方式傳統(tǒng)單一

大多數(shù)家庭農(nóng)場以直營為主，網(wǎng)絡(luò)銷售并未得到利用。說明家庭農(nóng)場在銷售模式上還是較為傳統(tǒng)，未通過互聯(lián)網(wǎng)進行銷售，使得整體銷售范圍無法向外拓展，而本地市場又極其有限。因此，農(nóng)場主勢必不能獲得更多利潤進行再投資；其次，家庭農(nóng)場經(jīng)營者通常品牌意識小，其農(nóng)產(chǎn)品一直都只以大眾化路線進行銷售，無法與其他產(chǎn)品進行區(qū)分。

三、加快發(fā)展湖南家庭農(nóng)場的對策建議

（一）鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，保護流出地農(nóng)民的權(quán)益，保留原本土地用途，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常運行，當(dāng)發(fā)生土地經(jīng)營糾紛時依法解決。政府涉農(nóng)部門可以通過以下幾種方式改變推進土地流轉(zhuǎn)進程，其一，奠定土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，加快完成土地登記確權(quán)，明晰土地承包經(jīng)營權(quán)，從制度上規(guī)范土地流轉(zhuǎn)雙方行為，維護雙方合法權(quán)益；其二，制定適應(yīng)市場價格變動的土地流轉(zhuǎn)價格機制，使得農(nóng)戶有土地流轉(zhuǎn)金的保障；其三，加大對土地流轉(zhuǎn)的政策扶持力度，采取允許轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民進入被征地養(yǎng)老保障體系的措施來激勵農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)；其四，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，為農(nóng)戶提供政策咨詢、價格評估等服務(wù)，使農(nóng)戶更加了解并信任土地流轉(zhuǎn)機制。堅持通過“依法、自愿、有償”的原則將土地優(yōu)先流轉(zhuǎn)給專業(yè)農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場，避免工商企業(yè)、社會資本長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地，對于防范農(nóng)地非糧化、非農(nóng)化具有現(xiàn)實意義，也有利于維護農(nóng)村的穩(wěn)定[3]。

（二）家庭農(nóng)場的風(fēng)險規(guī)避及金融保險完善

為規(guī)避自然災(zāi)害給家庭農(nóng)場帶來的風(fēng)險，應(yīng)加大力度完善及發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。減緩農(nóng)場主因自然災(zāi)害受到的損失，提高農(nóng)民的風(fēng)險防范意識與能力。首先，由于農(nóng)業(yè)具有極其容易受到自然條件影響的特點，所以農(nóng)業(yè)保險的成本及風(fēng)險相對較高，這就需要政府加以引導(dǎo)與推動，市場無法向所有農(nóng)業(yè)企業(yè)提供農(nóng)業(yè)保險。政府應(yīng)加大力度對農(nóng)業(yè)保險進行補貼，通過對商業(yè)性保險機構(gòu)提供保費補貼推動其進入并擴展農(nóng)業(yè)市場。同時，為了增加保險的覆蓋面，相關(guān)部門應(yīng)制定完善的農(nóng)業(yè)保險法制。其次，增大農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度，改變農(nóng)場主以往對保險的看法。最后，政府部門應(yīng)承擔(dān)一部分風(fēng)險損失來減輕保險公司的壓力；構(gòu)建農(nóng)業(yè)中介服務(wù)體系，規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險。為了避免農(nóng)場主經(jīng)營的不確定性給市場帶來的波動以及緩解農(nóng)戶自身面臨的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，政府部門應(yīng)建立一個農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營交流平臺，保障農(nóng)民的權(quán)益，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息透明化。結(jié)合高效的市場資源配置與政府宏觀調(diào)控，首先，政府要穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場的物價，完善社會儲備制度和物價保護制度。完善與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，通過套期保值交易轉(zhuǎn)移農(nóng)戶自身承擔(dān)的風(fēng)險到更多市場參與者身上。其次，建立供需和價格交流平臺，避免農(nóng)民因信息缺失而造成的經(jīng)濟損失。形成“公司+合作社+家庭農(nóng)場”“訂單+農(nóng)戶”等創(chuàng)新模式，這種新型模式既能保證公司企業(yè)及家庭農(nóng)場雙方的利益，還可以使家庭農(nóng)場通過加入合作社與同類農(nóng)戶聯(lián)合起來，互相交流經(jīng)驗，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造更大的經(jīng)營利益。

（三）完善農(nóng)村財政金融支持政策

建立湖南農(nóng)業(yè)主體發(fā)展基金，以財政撥款和募資等方式籌集資金，對達到一定規(guī)模的家庭農(nóng)場進行資助獎勵，發(fā)揮代表作用；政府部門應(yīng)研究給予稅收、利息補貼等方面的相關(guān)優(yōu)惠與保護政策，促進家庭農(nóng)場的土地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)抵押融資；開展信用合作、資金互助和貸款擔(dān)保，發(fā)展信用合作社、資金互助社、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融組織[4]。

（四）完善社會化服務(wù)體系

建立起涵蓋縣級推廣中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣服務(wù)站，村科技人員和村級科技示范戶的四級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)戶生產(chǎn)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)[5]。政府應(yīng)充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系中的主導(dǎo)地位，加強土地平整和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供交易平臺、銷售渠道與市場信息，加大農(nóng)資市場監(jiān)管，即時提供農(nóng)業(yè)氣象信息等，為農(nóng)產(chǎn)品市場建立完善的服務(wù)體系。

（五）提升專業(yè)素質(zhì)

政府組織的農(nóng)業(yè)科技及相關(guān)管理知識的培訓(xùn)；農(nóng)民專業(yè)合作社；科技特派員組建的農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)業(yè)良種示范園；與農(nóng)業(yè)科研院所專家、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)或農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社管理人員結(jié)成幫扶對子；非農(nóng)企業(yè)等。這就要求家庭農(nóng)場成員盡可能地了解所有相關(guān)的學(xué)習(xí)機會，還需要了解能滿足其學(xué)習(xí)要求的教育程度[6]，同時，鼓勵學(xué)生特別是農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展家庭農(nóng)場；提升家庭農(nóng)場經(jīng)營人才素質(zhì)。為一部分有志向的農(nóng)場經(jīng)營者提供免費在農(nóng)業(yè)專業(yè)院校學(xué)習(xí)及培訓(xùn)的機會，培訓(xùn)結(jié)束后帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)場的發(fā)展。

（六）擴寬農(nóng)業(yè)營銷領(lǐng)域

家庭農(nóng)場應(yīng)擴寬其銷售渠道，而不僅僅局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)營銷模式。應(yīng)該允許其在農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等更廣闊的領(lǐng)域拓展。同時，增強家庭農(nóng)場的合作意識與組織化程度，具有共同利益的家庭農(nóng)場可以聯(lián)合形成利益共同體，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)，共同創(chuàng)立品牌，樹立品牌特色與其他產(chǎn)品做出區(qū)分，提升產(chǎn)品市場競爭力。推廣新型集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒介向農(nóng)場主介紹諸如“循環(huán)經(jīng)濟”“生態(tài)農(nóng)業(yè)”“休閑農(nóng)業(yè)”等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式加大技術(shù)支持力度，鼓勵家庭農(nóng)場開展多種經(jīng)營，充分利用網(wǎng)絡(luò)營銷的新興營銷方式使農(nóng)產(chǎn)品市場向外延伸，不僅僅局限于本地區(qū)。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]