都柳江航電樞紐建設(shè)管理實(shí)踐與探索

董立俊

摘 要：本文結(jié)合從江、大融兩級(jí)航電樞紐建設(shè)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要從航電樞紐特點(diǎn)、航電樞紐實(shí)施總體規(guī)劃、現(xiàn)場(chǎng)管理要點(diǎn)、質(zhì)量評(píng)定驗(yàn)收管理、施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、全面合同管理、變更費(fèi)用審核、各種圍堰方案比較、臨建布置及其他專項(xiàng)方案等方面對(duì)航電樞紐項(xiàng)目建設(shè)管理進(jìn)行了管理實(shí)踐總結(jié)和整理。

關(guān)鍵詞：航電樞紐 工程 開發(fā) 規(guī)劃

本文結(jié)合從江、大融兩級(jí)航電樞紐建設(shè)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要從航電樞紐特點(diǎn)、航電樞紐實(shí)施總體規(guī)劃、現(xiàn)場(chǎng)管理要點(diǎn)、質(zhì)量評(píng)定驗(yàn)收管理、施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、全面合同管理、變更費(fèi)用審核、各種圍堰方案比較、臨建布置及其他專項(xiàng)方案等方面對(duì)航電樞紐項(xiàng)目建設(shè)管理進(jìn)行了管理實(shí)踐總結(jié)和整理，并對(duì)部分實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了梳理和探討。以期對(duì)本地區(qū)其他類似航電樞紐工程建設(shè)略作參照。

1.航電樞紐工程特點(diǎn)及實(shí)施總體安排1. 1航電樞紐開發(fā)特點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，征對(duì)水資源的綜合利用也更加全面和充分，尤其是部分內(nèi)陸地區(qū)河流，逐步由以前的水力發(fā)電、灌溉生活用水等轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)電、通航、灌溉、城鎮(zhèn)供水以及水上旅游等綜合利用。

按照上述發(fā)展和利用思路，航電樞紐這一概念也應(yīng)運(yùn)而生。航電樞紐，顧名思義也就是航運(yùn)開發(fā)和水力發(fā)電綜合開發(fā)，同時(shí)兼顧庫區(qū)旅游、灌溉及城鎮(zhèn)供水等，以達(dá)到水資源開發(fā)利用的最優(yōu)水平。

都柳江從江、大融航電樞紐工程正是按照上述開發(fā)思路首次在貴州境內(nèi)建設(shè)的兩級(jí)樞紐。根據(jù)工程定位，兩級(jí)樞紐按照以航為主、以電養(yǎng)航的總體思路，按照上述開發(fā)思路，從江、大融兩級(jí)航電樞紐的開發(fā)主體為交通部門，其他相關(guān)部門參與。按照珠江流域總體規(guī)劃，珠江水系內(nèi)河航道布局以“一橫一網(wǎng)三線”國(guó)家高等級(jí)航道為核心，以區(qū)域重要航道為基礎(chǔ)，以一般航道為補(bǔ)充，形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和綜合運(yùn)輸發(fā)展相協(xié)調(diào)，干支相通、通江達(dá)海的珠江水系航道體系。從江、大融兩級(jí)航電樞紐所在的都柳江-柳江-黔江航道即為珠江水系航道規(guī)劃中的“北線通道”，示意圖如下。

1.2航電樞紐工程特點(diǎn)

通常山區(qū)航電樞紐工程布置在徑流量大、河道縱坡小的河段，該特點(diǎn)也相應(yīng)決定了航電樞紐工程的一系列工程特點(diǎn)，具體主要有以下幾方面：一是通常采用低壩結(jié)合閘門擋水，樞紐工程通常包括發(fā)電廠房、泄水壩段、船閘及兩岸連接壩段組成；二是根據(jù)徑流量大、水頭低的特點(diǎn)，水輪發(fā)電機(jī)組通常采用燈泡貫流式機(jī)組；三是按照最新綜合交通的理念，通常設(shè)置壩頂交通橋，并根據(jù)樞紐具體情況決定是否對(duì)社會(huì)開放。

1.3總體實(shí)施規(guī)劃

根據(jù)航電樞紐工程特點(diǎn)，其施工通常采用分期實(shí)施，根據(jù)樞紐規(guī)模，可分兩期或三期實(shí)施。通常將船閘和發(fā)電廠房分作兩期實(shí)施，根據(jù)樞紐所在河道原始通航情況，調(diào)整船閘和發(fā)電廠房施工順序。若河道原通航較為繁忙，則應(yīng)先實(shí)施船閘工程，盡早恢復(fù)航道通航，特殊情況還需修建臨時(shí)船閘。

根據(jù)都柳江航運(yùn)現(xiàn)狀，結(jié)合初步設(shè)計(jì)報(bào)告總體施工安排，從江、大融兩級(jí)樞紐均分兩期實(shí)施，具體實(shí)施規(guī)劃如下：從江、大融航電樞紐工程采用兩期導(dǎo)流方式導(dǎo)流：一期圍堰圍左岸，利用右岸疏通后河道形成的導(dǎo)流明渠過流，一期施工左岸重力壩段、廠房及兩孔泄水閘；二期圍右岸，利用一期形成的泄水閘過流，施工右岸船閘、右岸重力壩段及剩余泄水閘段。

稍有不同的是從江航電樞紐工程一期圍堰為全年圍堰，廠房全年施工；大融航電樞紐一期圍堰設(shè)計(jì)為過水圍堰，汛期暫停施工，因此其機(jī)組發(fā)電時(shí)間節(jié)點(diǎn)較從江航電樞紐滯后約3個(gè)月。從江、大融二期圍堰均為過水圍堰，汛期基坑過流，不安排施工。

根據(jù)前述從江、大融兩級(jí)航電樞紐總體實(shí)施規(guī)劃，其對(duì)工程啟動(dòng)時(shí)間也相應(yīng)做出了要求。由于航電樞紐工程通常采用分期導(dǎo)流方式，不同于其他山區(qū)水利水電工程可選用導(dǎo)流洞導(dǎo)流，常規(guī)導(dǎo)流洞施工受季節(jié)影響較小，但河床分期導(dǎo)流施工則受季節(jié)限制，通常只能在枯水期開始圍堰。因此，航電樞紐工程進(jìn)場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)間宜在4、5月，進(jìn)場(chǎng)后便組織臨建設(shè)施施工，進(jìn)入枯期便可填筑圍堰，如此施工較為連續(xù)，減少施工準(zhǔn)備期實(shí)踐，工期較為緊湊。

根據(jù)本章節(jié)分析整理的航電樞紐特點(diǎn)、航電樞紐實(shí)施總體規(guī)劃等內(nèi)容，主要有以下啟示點(diǎn)：一是在進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和確定項(xiàng)目資金籌措方案時(shí)，應(yīng)充分考慮航電樞紐項(xiàng)目公益性特點(diǎn)，設(shè)定合理的資本金比例及運(yùn)營(yíng)收入來源，以保證項(xiàng)目建設(shè)資金和運(yùn)行期間財(cái)務(wù)生存能力。二是確定航電樞紐項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和流程，應(yīng)兼顧交通行業(yè)與水利水電行業(yè)特點(diǎn)，既符合交通主管部門要求，同時(shí)有考慮航電樞紐建設(shè)內(nèi)容及特點(diǎn)。三是在確定航電樞紐項(xiàng)目標(biāo)段劃分、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間時(shí)，應(yīng)考慮其建設(shè)內(nèi)容多、分期實(shí)施、有效施工時(shí)段短等特點(diǎn)，科學(xué)劃分，合理安排，一方面既有利于工作開展，又便于管控，同時(shí)使施工單位進(jìn)場(chǎng)后能及時(shí)進(jìn)入主體施工。

2.航電樞紐建設(shè)業(yè)主單位現(xiàn)場(chǎng)管理工作要點(diǎn)

由于航電樞紐工程為綜合性樞紐工程，有著建設(shè)內(nèi)容多、參建單位多、協(xié)調(diào)事宜多等特點(diǎn)。在此情況下，業(yè)主單位的現(xiàn)場(chǎng)管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就顯得尤為重要。本文根據(jù)從江、大融航電樞紐工程現(xiàn)場(chǎng)管理工作實(shí)踐，從移民征地、技術(shù)管理、質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)、進(jìn)度控制五個(gè)方面對(duì)其現(xiàn)場(chǎng)管理工作要點(diǎn)進(jìn)行了梳理和總結(jié)。

2. 1積極主動(dòng)開展項(xiàng)目征地工作

通常項(xiàng)目建設(shè)之初業(yè)主單位便與項(xiàng)目所在地地方政府簽訂項(xiàng)目移民移民安置協(xié)議，將移民拆遷任務(wù)委托地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施。但往往由于移民實(shí)施單位管理力量不足、專業(yè)工程管理人才缺乏等原因，因此需要業(yè)主單位和移民實(shí)施單位密切配合，各自發(fā)揮專長(zhǎng)，共同推進(jìn)。

在此過程中，業(yè)主單位應(yīng)著重發(fā)揮其總體進(jìn)度管理、技術(shù)管理、實(shí)施方案比選等作用。針對(duì)航電樞紐工程征地任務(wù)重、時(shí)間緊、階段性強(qiáng)等特點(diǎn)，業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)總體總體規(guī)劃，相應(yīng)制定建設(shè)用地需求計(jì)劃，以此指導(dǎo)移民實(shí)施單位分階段、有計(jì)劃推進(jìn)，進(jìn)而保證工程建設(shè)用地需求。2015年是從江、大融兩航電樞紐移民拆遷工作的關(guān)鍵之年，將直接關(guān)系到水庫能否按期下閘蓄水。經(jīng)過梳理庫區(qū)移民安置工作任務(wù)，經(jīng)與移民實(shí)施單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，確定了先行啟動(dòng)房屋搬遷、隨后開展庫區(qū)征地工作，最后進(jìn)行庫區(qū)清理工作。最終通過各方共同努力，兩級(jí)樞紐庫區(qū)移民安置工作按照上述順序有序推進(jìn)，并于2015年10月16日順利通過了州移民局組織的庫區(qū)移民安置階段驗(yàn)收，為兩級(jí)樞紐一期工程按期下閘蓄水及首臺(tái)機(jī)組按期啟動(dòng)提供了有力保障。

另一方面，在專業(yè)項(xiàng)目處理方面，業(yè)主單位現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)助移民實(shí)施單位進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化和方案比選，以期在滿足功能要求的前提下，加快實(shí)施進(jìn)度、控制工程投資。在從江航電樞紐庫區(qū)專業(yè)項(xiàng)目處理（漁村搬遷、四寨河四級(jí)公路改建）方面，指揮部主動(dòng)工作，積極策劃，及時(shí)溝通各方，在滿足要求的前提下優(yōu)化方案，確保了移民專業(yè)項(xiàng)目還建工作有序推進(jìn)。在四寨河四級(jí)公路改建方面，指揮部通過分析水文資料，并結(jié)合公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，通過優(yōu)化公路設(shè)計(jì)標(biāo)高和改建范圍，使總工期壓縮2個(gè)月，至2015年5月該項(xiàng)目已全部實(shí)施完成。同時(shí)通過該優(yōu)化，相對(duì)原設(shè)計(jì)方案節(jié)約大幅工程投資。

2.2加強(qiáng)技術(shù)管理，積極推動(dòng)實(shí)施方案優(yōu)化

在航電樞紐項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于地質(zhì)條件變化、征地調(diào)整以及水情情況等，會(huì)導(dǎo)致一些實(shí)施前無法預(yù)料的情況出現(xiàn)。上述變化出現(xiàn)后，就需要業(yè)主單位現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)在尊重規(guī)范。確保安全的前提下，及時(shí)與各方研究協(xié)商，并積極組織各方發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)提出建議方案，進(jìn)而組織各方進(jìn)行方案比選和優(yōu)化，確保工程建設(shè)順利。

在從江、大融航電樞紐一期工程建設(shè)過程中，我方在充分熟悉相關(guān)技術(shù)資料，并與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及施工單位有效溝通論證的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)了實(shí)施方案優(yōu)化工作。在此列舉兩個(gè)實(shí)例，一是在大融航電樞紐一期工程汛后提前恢復(fù)施工決策過程中，按照積極主動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，指揮部及參建各方在仔細(xì)研究都柳江水文資料，充分分析提前恢復(fù)施工存在的風(fēng)險(xiǎn)，并相應(yīng)布置應(yīng)對(duì)措施后，決定于2014年7月底恢復(fù)基坑施工，較原計(jì)劃提前兩個(gè)月。事實(shí)證明，上述決策取得了較好效果，在質(zhì)量、安全受控的前提下，大融航電樞紐一期工程總工期整體提前約兩個(gè)月。

二是大融航電樞紐二期工程建基面抬高優(yōu)化。根據(jù)招標(biāo)圖紙，大融航電樞紐二期泄水閘、船閘建基面高程分別為EL175m～177m、EL177m～179m。實(shí)施階段，根據(jù)實(shí)際開挖揭露的地質(zhì)情況，實(shí)際巖石出露較高，基巖整體呈薄層狀板巖結(jié)構(gòu)，但傾向左岸對(duì)穩(wěn)定有利，無較大破碎帶，地質(zhì)情況較好。根據(jù)上述情況，我方組織各方召開了專題會(huì)，提出了根據(jù)揭露基巖情況抬高建基面的想法，后經(jīng)設(shè)計(jì)單位復(fù)核計(jì)算，最終將二期工程建基面抬高3～5m。該項(xiàng)設(shè)計(jì)優(yōu)化調(diào)整減少石方開挖、混凝土工程量分別為339 0 0m3、12889m3，大幅節(jié)約工程投資，同時(shí)節(jié)約工期約1個(gè)月，取得了工期、費(fèi)用雙節(jié)約的良好效果。

2.3加強(qiáng)過程控制，提升工程質(zhì)量

由于建設(shè)工程項(xiàng)目唯一性和實(shí)施周期相對(duì)較長(zhǎng)等特點(diǎn)，其過程控制對(duì)工程質(zhì)量管控就顯得尤為關(guān)鍵。結(jié)合從江、大融兩級(jí)樞紐質(zhì)量管控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可采取以下過程控制措施：一是采取自查配合上級(jí)部門督查的方式，堅(jiān)持經(jīng)常性的質(zhì)量檢查制度，掌握現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量的實(shí)際情況；二是定期不定期檢查、監(jiān)督監(jiān)理單位是否按合同和規(guī)范要求進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控；三是對(duì)已進(jìn)場(chǎng)安裝的材料、設(shè)備等會(huì)同監(jiān)理單位在施工過程中予以檢查和驗(yàn)收；四是不定期的抽查監(jiān)理人員對(duì)重點(diǎn)部位的旁站檢查情況，確?，F(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量處于受控狀態(tài)；五是重點(diǎn)加強(qiáng)質(zhì)量管控關(guān)鍵點(diǎn)，包括監(jiān)督并參與監(jiān)理人員進(jìn)行隱蔽工程及重要分部工程的驗(yàn)收，實(shí)時(shí)督促監(jiān)理單位對(duì)測(cè)量及定位放線的監(jiān)控工作，定期監(jiān)督檢查監(jiān)理單位及施工單位的實(shí)驗(yàn)檢測(cè)工作及其成果。

2.4狠抓安全管理，確保安全生產(chǎn)

根據(jù)航電樞紐工程建設(shè)內(nèi)容及特點(diǎn)，其不同實(shí)施階段安全管理工作的重點(diǎn)主要包括臨水作業(yè)、建筑物人口密集區(qū)爆破作業(yè)、承重排架搭設(shè)、臨邊防護(hù)、高空作業(yè)以及交叉作業(yè)等方面。因此應(yīng)結(jié)合前述重點(diǎn)管控對(duì)象，針對(duì)性的采取了相應(yīng)措施（如在爆破施工高峰期安排專職爆破協(xié)管員，嚴(yán)格執(zhí)行承重排架方案審批及使用驗(yàn)收制度，每天召開現(xiàn)場(chǎng)碰頭會(huì)協(xié)調(diào)交叉作業(yè)等）。

主要有以下實(shí)踐體會(huì)：一是積極主動(dòng)地對(duì)項(xiàng)目施工開展全方面全過程的安全管理，確保安全資金的投入。二是結(jié)合上級(jí)有關(guān)部門要求，聯(lián)合監(jiān)理單位積極組織開展安全生產(chǎn)百日大檢查、兩防一反、安全生產(chǎn)月等活動(dòng)，通過上述活動(dòng)的開展切實(shí)提高現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。三是在安全內(nèi)業(yè)資料方面，重點(diǎn)加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)管理、著重監(jiān)控人員配置、資質(zhì)審查等，確保現(xiàn)場(chǎng)安全管理力量充實(shí)。四是在現(xiàn)場(chǎng)管理方面，授權(quán)監(jiān)理單位狠抓落實(shí)施工用電、臨邊防護(hù)、高空作業(yè)、防洪度汛等工作，并要求監(jiān)理定期不定期組織安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患。五是適時(shí)組織安全專項(xiàng)聯(lián)合大檢查、專題交流總結(jié)會(huì)議等，進(jìn)一步清理和整改安全管理隱患，同時(shí)通過專題會(huì)議交流安全管理經(jīng)驗(yàn)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，整體提升安全管理水平。

2.5抓住主線，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)施工進(jìn)度全過程動(dòng)態(tài)控制

根據(jù)航電樞紐土建工程分期實(shí)施、分期導(dǎo)流、汛期基坑過水等特點(diǎn)，可初步確定航電樞紐項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度控制有幾下方面：一是全面分析工程建設(shè)任務(wù)，理清邏輯關(guān)系，合理分配任務(wù)，確保主線施工，尤其是保證度汛目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，如不能按期實(shí)現(xiàn)度汛目標(biāo)則可能將導(dǎo)致總工期推后一年。二是按照先高后低的原則，并結(jié)合使用難度，優(yōu)先保證施工高度高、施工難度大、施工耗時(shí)長(zhǎng)的項(xiàng)目（如從江航電樞紐二期泄水閘包括上部排架高度最高、難度最大，因此應(yīng)優(yōu)先保證泄水閘及上部排架施工，船閘雖分段多、體量大，但均為大體積墩墻施工，且高度遠(yuǎn)低于泄水閘，則可適當(dāng)延后，作為調(diào)節(jié)工作面）。三是在汛期臨時(shí)過河交通橋不能保證的情況，應(yīng)優(yōu)先考慮貫通壩頂永久交通橋，為汛期連續(xù)施工提供基本條件。四是合理永久結(jié)構(gòu)，在大基坑內(nèi)形成封閉小基坑，使小基坑內(nèi)項(xiàng)目汛期可連續(xù)施工（如利用發(fā)電廠房四周擋水墻及進(jìn)水口閘門和尾水閘門形成廠房封閉圈，使發(fā)電廠房汛期可連續(xù)施工，為廠房早日移交安裝進(jìn)而機(jī)組盡早啟動(dòng)贏得時(shí)間）。

另外，應(yīng)根據(jù)土建、機(jī)電工作面移交和搭接關(guān)系，使二者能夠銜接緊湊、配合緊密，同時(shí)不產(chǎn)生過多交叉作業(yè)和施工干擾。征對(duì)大融機(jī)電安裝計(jì)劃偏寬松的情況，正式按照上述思路進(jìn)行進(jìn)度安排優(yōu)化。經(jīng)與各方共同研究協(xié)商采用方案為：在土建單位使用發(fā)電廠房邊墻期間安排機(jī)電安裝單位提前進(jìn)行機(jī)組管型座等預(yù)埋件安裝，之后土建單位進(jìn)行管型座二期混凝土澆筑，待土建單位移交工作后安裝單位便可進(jìn)入主機(jī)安裝階段。即管型座安裝及二期混凝土澆筑（共需4個(gè)月完成）在廠房主體土建施工期間穿插進(jìn)行，也即相比原計(jì)劃?rùn)C(jī)電安裝工作提前4個(gè)月開始。通過上述優(yōu)化安裝時(shí)間安排，最終實(shí)現(xiàn)了大融航電樞紐發(fā)電時(shí)間提前4個(gè)月的目標(biāo)，同時(shí)調(diào)整后的方案，其進(jìn)度安排及施工強(qiáng)度相對(duì)也較為合理。

3.航電樞紐項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)定及驗(yàn)收管理

航電樞紐其主管部門通常為交通部門，但其建設(shè)內(nèi)容又同時(shí)涵蓋水利水電和水運(yùn)，其執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均存在著規(guī)范差異和行業(yè)交叉。本章節(jié)過對(duì)從江、大融航電樞紐質(zhì)量評(píng)定及驗(yàn)收管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)整理，形成了航電樞紐質(zhì)量評(píng)定及驗(yàn)收管理指導(dǎo)意見和實(shí)施建議。

航電樞紐工程通常包含擋水建筑物、廠房建筑物以及通航建筑三大部分組成。除通航建筑物工程完全適用于水運(yùn)行業(yè)關(guān)于質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定外，其他建筑物項(xiàng)目劃分、質(zhì)量評(píng)定、驗(yàn)收項(xiàng)目及驗(yàn)收流程等均不宜直接引用水運(yùn)行業(yè)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在從江、大融兩級(jí)航電樞紐驗(yàn)收準(zhǔn)備過程中，經(jīng)與主管部門（貴州省交通運(yùn)輸廳、貴州省航務(wù)管理局）及相關(guān)行業(yè)主管部門多次溝通協(xié)商并組織召開專題會(huì)討論，最終明確從江、大融兩級(jí)航電樞紐相關(guān)驗(yàn)收事宜按以下指導(dǎo)意見執(zhí)行。

3. 1質(zhì)量評(píng)定及驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

（1）擋水建筑物、廠房建筑物主要執(zhí)行水利水電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括：①《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-2008）；②《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》（水利部令第30號(hào)）；③《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》（SL176-2007）；④《水利水電工程移民安置驗(yàn)收規(guī)程》（SL682-2014）；⑤《貴州省大中型水利水電工程移民安置驗(yàn)收管理暫行辦法》（黔移發(fā)[2011]39號(hào)文）。

（2）通航建筑物主要執(zhí)行水運(yùn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即《水運(yùn)工程質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》（JTS 257-2008）。

（3）建設(shè)工程項(xiàng)目專項(xiàng)工程驗(yàn)收相關(guān)規(guī)范。

3.2驗(yàn)收項(xiàng)目及內(nèi)容

根據(jù)航電樞紐工程建設(shè)內(nèi)容及前述采用的標(biāo)準(zhǔn)，航電樞紐工程驗(yàn)收主要包括兩大類，分別為法人驗(yàn)收、政府驗(yàn)收。其中法人驗(yàn)收主要包括分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、合同工程完工驗(yàn)收等。政府驗(yàn)收主要包括階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收等。

3.3驗(yàn)收主持單位及驗(yàn)收參與單位

根據(jù)航電樞紐工程建設(shè)內(nèi)容及前述采用的標(biāo)準(zhǔn)，航電樞紐工程驗(yàn)收主要包括兩大類，分別為法人驗(yàn)收、政府驗(yàn)收。關(guān)于航電樞紐工程驗(yàn)收主持單位，原則上由交通主管部門擔(dān)任，水利主管部門參與單位，具體見下表。

3.4項(xiàng)目劃分情況

根據(jù)前述執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，擋水建筑物和廠房建筑物包括重力壩、發(fā)電廠房以及泄水閘壩等按照水利水電項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，通航建筑物船閘工程則按照水運(yùn)工程項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。從江、大融航電樞紐項(xiàng)目劃分為左岸重力壩、一期泄水閘壩、發(fā)電廠房、二期泄水閘壩、右岸重力壩（水電部分）、船閘主體、上游引航道、下游引航道、船閘機(jī)電設(shè)備及電氣設(shè)備（水運(yùn)部分）共9個(gè)單位工程，分部、分項(xiàng)及單元工程劃分按對(duì)應(yīng)規(guī)范執(zhí)行。

3.5驗(yàn)收工作流程

除分部工程驗(yàn)收流程相對(duì)較為簡(jiǎn)單外，其他各項(xiàng)驗(yàn)收工作總體上按照以下程序進(jìn)行：聽取工程參建單位情況匯報(bào)—現(xiàn)場(chǎng)檢查工程完成情況—查看內(nèi)業(yè)檔案資料—討論并通過驗(yàn)收鑒定書。具體流程按照前述相關(guān)驗(yàn)收規(guī)程規(guī)范對(duì)應(yīng)執(zhí)行。

目前從江、大融兩極航電樞紐正按照上述指導(dǎo)意見開展驗(yàn)收工作，目前驗(yàn)收工作進(jìn)展較為順利，目前已完成一期工程分部工程驗(yàn)收、二期工程截留階段驗(yàn)收、一期工程下閘蓄水驗(yàn)收、庫區(qū)移民安置階段驗(yàn)收等驗(yàn)收工作。實(shí)踐證明上述指導(dǎo)意見符合航電樞紐工程驗(yàn)收工作要求，能夠切實(shí)有效指導(dǎo)驗(yàn)收工作開展，建議后續(xù)航電樞紐工程驗(yàn)收工作同樣按照上述指導(dǎo)意見相應(yīng)開展。

4.航電樞紐施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理

根據(jù)交通運(yùn)輸部《公路水運(yùn)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南》以及關(guān)于“平安工地建設(shè)”的相關(guān)文件，結(jié)合航電樞紐工程建設(shè)內(nèi)容及相應(yīng)特點(diǎn)（受外界干擾大、施工周期長(zhǎng)、勞動(dòng)密集型、施工協(xié)作性高），本章節(jié)著重從安全內(nèi)業(yè)管理、主要臨建設(shè)施及場(chǎng)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、機(jī)電設(shè)備安裝場(chǎng)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案等方面對(duì)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)整理，對(duì)航電樞紐施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理提出了有針對(duì)性的建設(shè)方案和實(shí)施建議。

4. 1安全內(nèi)業(yè)管理

航電樞紐內(nèi)業(yè)管理主要包括安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用管理、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全生產(chǎn)檢查與考核評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)技術(shù)管理與培訓(xùn)等方面內(nèi)容。結(jié)合從江、大融航電樞紐管理實(shí)踐，作為項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下兩方面。

一是將“平安工地”考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為安全評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)和參考。通過定期進(jìn)行考核評(píng)價(jià)打分，發(fā)現(xiàn)各參建單位安全內(nèi)業(yè)管理、場(chǎng)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)安全工作等方面存在的不足和有待改進(jìn)的方面，并要整體提升。

二是重點(diǎn)參與和督促各參建單位安全安全生產(chǎn)技術(shù)管理與培訓(xùn)方面的內(nèi)頁管理工作，尤其是專項(xiàng)施工方案和安全技術(shù)交底落實(shí)情況。關(guān)于專項(xiàng)施工方案，一是要求專項(xiàng)方案技術(shù)上必須成熟可靠，內(nèi)容上必須全面完整，同時(shí)應(yīng)結(jié)合工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況切實(shí)具有可操作性；二是專項(xiàng)施工方案審批流程必須規(guī)范，尤其是針對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程必須按要求組織專家評(píng)審且必須由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批；三是危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍必須準(zhǔn)確把握，通常航電樞紐中會(huì)涉及高大模板支撐、臨時(shí)過河貝雷橋、預(yù)制梁吊裝、大型垂直運(yùn)輸設(shè)備安拆等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。關(guān)于安全技術(shù)交底，一是必須全面落實(shí)設(shè)計(jì)交底、施工交底、班組交底等工作；二是嚴(yán)格按照三級(jí)技術(shù)交底的要求逐層逐級(jí)進(jìn)行交底，同時(shí)在各級(jí)交底過程中應(yīng)根據(jù)交底對(duì)象不同體現(xiàn)其側(cè)重點(diǎn)。

4.2航電樞紐工程主要臨建設(shè)施及場(chǎng)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

結(jié)合前述航電樞紐臨建設(shè)施及場(chǎng)站布設(shè)特點(diǎn)，其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重點(diǎn)主要為拌合站、鋼筋加工廠以及施工便道等三大臨建設(shè)施，其他臨建設(shè)施因其各自布置特點(diǎn)如施工營(yíng)地通?？紤]租用當(dāng)?shù)貥欠俊⒚裼谜ú膸旆客ǔ＠卯?dāng)?shù)孛癖疽延袔旆?，可不納入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重點(diǎn)范圍，但應(yīng)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求做適當(dāng)完善。

關(guān)于拌合站建設(shè)，其主要有以下要求：一是布置緊湊合理，集約用地；二是整個(gè)場(chǎng)地范圍內(nèi)應(yīng)全面硬化，且排水通暢；三是骨料倉應(yīng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防止混倉，且必須設(shè)置防雨棚以保證骨料含水率穩(wěn)定；四是配套的污水處理設(shè)施必須符合環(huán)保要求。

關(guān)于鋼筋加工廠，總體必須按照工廠化加工的要求進(jìn)行建設(shè)。其加工區(qū)地面必須全面硬化并設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)墊座，四周及頂部采用輕鋼結(jié)構(gòu)圍護(hù)進(jìn)行封閉。鋼筋堆放區(qū)由于考慮到鋼筋加工、安裝間接較短的特點(diǎn)，可采用簡(jiǎn)易遮擋以便于加工完成的鋼筋運(yùn)輸。

關(guān)于施工便道，一是路面寬度、坡度等應(yīng)符合要求；二是路面排水設(shè)施必須同步實(shí)施，遇沖溝需埋設(shè)排水涵管，確保路面（基）排水暢通；三是根據(jù)施工便道等級(jí)不同相應(yīng)采用不同路面，施工主干道則要求采用混凝土路面全面硬化，一般施工便道則要求采用泥結(jié)石路面，短期使用施工便道則可采用土石渣路面；四是路面除塵降塵措施應(yīng)同步落實(shí)。

4.3現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電

根據(jù)前述標(biāo)準(zhǔn)化指南相關(guān)要求，臨時(shí)用電除需滿足常規(guī)要求外，在航電樞紐工程施工臨時(shí)用電方面應(yīng)重點(diǎn)確保以下方面：一是施工用電線路必須按照“三項(xiàng)五線制”進(jìn)行布線（多出的“一線”為保護(hù)零線），同時(shí)施工線路必須全部架空布設(shè)，其中鋁芯線路架空高度應(yīng)不小于2.5m。二是配電系統(tǒng)必須嚴(yán)格設(shè)置總配電箱、分配電箱、開關(guān)箱，實(shí)行三級(jí)配電系統(tǒng)，同時(shí)必須確保配電箱質(zhì)量并按規(guī)定上鎖（在實(shí)際實(shí)踐中，可考慮自行加工配電箱已解決購買產(chǎn)品耐久性低的問題）。三是必須按照“一機(jī)一閘一漏”的要求設(shè)置漏電保護(hù)系統(tǒng)。

4.4機(jī)電設(shè)備安裝場(chǎng)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案

與常規(guī)公路水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備安裝工程量相對(duì)較小，工期相對(duì)較短、安裝場(chǎng)地相對(duì)分散等恰好相反，航電樞紐工程機(jī)電安裝工作具有安裝工作量大（包括水輪發(fā)電機(jī)組設(shè)備安裝、電氣設(shè)備安裝、輔助設(shè)備安裝等）、安裝工期長(zhǎng)（安裝工期超過1年）、安裝場(chǎng)地集中（設(shè)備組裝工作主要集中在安裝間）等特點(diǎn)，機(jī)電設(shè)備安裝安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要集中在安裝間，結(jié)合從江航電樞紐安裝間標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾方面經(jīng)驗(yàn)：

一是在土建隊(duì)伍移交安裝間工作面，應(yīng)立即由安裝單位對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃，相應(yīng)劃線示意并設(shè)置必要警示標(biāo)志。規(guī)劃應(yīng)明確設(shè)備專用組裝場(chǎng)地（定子疊片、嵌線場(chǎng)地等）、設(shè)備通用組裝場(chǎng)地（用于島水機(jī)構(gòu)、組合軸承組裝等）、臨時(shí)設(shè)備堆放場(chǎng)地、安全通道等，并在安裝過程中嚴(yán)格按規(guī)劃使用。二是充分利用廠房橋機(jī)這一便捷的吊裝手段，將臨時(shí)堆放材料設(shè)備有序堆放、碼放整齊。三是各安裝工作面移交后立即根據(jù)需要設(shè)置臨邊、洞口防護(hù)，視情況搭設(shè)防護(hù)欄桿，必要時(shí)掛設(shè)密目式安全網(wǎng)。

目前從江航電樞紐機(jī)電安裝工作總體進(jìn)展順利，通過上述標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，總體提升了安裝間整體形象和面貌，整個(gè)場(chǎng)地布局合理有序，設(shè)備材料堆放整齊規(guī)范，安全防護(hù)及通道使用正常，創(chuàng)造了安全的作業(yè)環(huán)境，不僅成為了從江航電樞紐施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的一個(gè)亮點(diǎn)，同時(shí)也有利保證了設(shè)備安裝工作的安全有序進(jìn)行。

本章節(jié)通過對(duì)從江、大融航電樞紐施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)整理，具有一定參考性。建議上級(jí)主管部門及質(zhì)監(jiān)部門結(jié)合從江、大融航電樞紐實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合交通行業(yè)規(guī)范并適當(dāng)考慮航電樞紐工程相關(guān)特點(diǎn)并作相應(yīng)變通后，整理發(fā)布適合于航電樞紐施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理文件和實(shí)施指南，以全面推行施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保工程建設(shè)全過程安全。

5.航電樞紐建設(shè)全面合同管理

航電樞紐工程項(xiàng)目投資額度大，由于省部補(bǔ)助資金有限，項(xiàng)目資金缺口較大，再加之航電樞紐工程屬于準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不甚理想，項(xiàng)目融資難度較大。在此情況下，加強(qiáng)合同管理，有效控制工程投資顯得尤為重要。結(jié)合從江、大融航電樞紐工程合同管理實(shí)踐與現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)情況以及遇到的部分實(shí)際問題，針對(duì)航電樞紐工程合同管理要點(diǎn)進(jìn)行了梳理和總結(jié)。

5. 1合同管理要點(diǎn)

一是嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、合同文件等，對(duì)各參建單位的履約進(jìn)行了管控，保證各參建單位的人員到位，資源配置、工作成效等均能滿足合同要求。二是嚴(yán)把計(jì)量和變更審核關(guān)，定期組織召開變更協(xié)調(diào)專題會(huì)，本著尊重合同、實(shí)事求是的原則對(duì)變更項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)商處理，在保證工程正常推進(jìn)的同時(shí)，有效控制工程投資，確保資金支付合理。

5.2項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)段劃分盡量?jī)?yōu)化

由于從江、大融航電樞紐項(xiàng)目前期招標(biāo)時(shí)間較為倉促，導(dǎo)致其標(biāo)段劃分稍顯繁瑣，增加了現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作量與合同管理工作量，進(jìn)而也對(duì)施工進(jìn)度造成一定影響。結(jié)合從江、大融項(xiàng)目招標(biāo)情況及現(xiàn)場(chǎng)合同管理情況，提出以下關(guān)于航電樞紐工程招標(biāo)項(xiàng)目劃分建議。

（1）除樞紐規(guī)?？傮w偏大必須分期招標(biāo)以外，建議整個(gè)左右岸兩期工程劃分為一個(gè)標(biāo)段招標(biāo)。

（2）鑒于國(guó)內(nèi)大型水利水電施工單位通常都同時(shí)持有土建施工、機(jī)電安裝以及金屬結(jié)構(gòu)制造安裝資質(zhì)，建議將土建工程、機(jī)電安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)安裝工程劃分一個(gè)標(biāo)段招標(biāo)，以保證現(xiàn)場(chǎng)土建、安裝工作連續(xù)進(jìn)行，避免不同單位實(shí)施單位交叉作業(yè)導(dǎo)致的大量協(xié)調(diào)及配合工作。

（3）征對(duì)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)，建議按照分大類、適度合并的原則劃分標(biāo)段，具體可按照主機(jī)設(shè)備及配套設(shè)備（包括調(diào)速器、勵(lì)磁系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)）、電氣一次設(shè)備、電氣二次設(shè)備等標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，其他零星設(shè)備則可劃入安裝工程范圍由土建安裝單位自行報(bào)價(jià)采購。

（4）在主體建筑安裝工程招標(biāo)過程中，征對(duì)部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)尚未完善不能提供招標(biāo)清單及要求時(shí)，建議以暫估價(jià)的方式納入招標(biāo)范圍（如廠房裝修、廠房鋼屋架等），待最終實(shí)施圖紙確定后再由中標(biāo)單位詳細(xì)報(bào)價(jià)經(jīng)各方審定后執(zhí)行，以減少招標(biāo)工作量，同時(shí)可保證現(xiàn)場(chǎng)施工連續(xù)進(jìn)行。5.3項(xiàng)目變更單價(jià)確定原則及變更費(fèi)用控制

根據(jù)水運(yùn)行業(yè)常規(guī)做法，其新增項(xiàng)目變更單價(jià)確定原則為按照投標(biāo)所采用的定額、基價(jià)及費(fèi)率計(jì)算單價(jià)并按照投標(biāo)報(bào)價(jià)的下浮比例相應(yīng)下浮。而航電樞紐施工單位通常為水利水電施工單位，其在水利水電行業(yè)施工時(shí)變更單價(jià)確定通常不考慮下浮。鑒于上述情況，建議在后續(xù)航電樞紐建設(shè)工程合同中相應(yīng)約定新增項(xiàng)目變更單價(jià)下浮比例，一是可避免合同執(zhí)行過程中因行業(yè)習(xí)慣不同而出現(xiàn)爭(zhēng)議，二是可從某種程度上控制工程造價(jià)。

關(guān)于變更項(xiàng)目費(fèi)用控制，一是針對(duì)某個(gè)單項(xiàng)變更實(shí)施方案，應(yīng)進(jìn)行多方案技術(shù)、經(jīng)濟(jì)比選。二是在某一變更項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用審核過程中，應(yīng)根據(jù)所包含項(xiàng)目特點(diǎn)靈活選用計(jì)價(jià)方式。對(duì)于實(shí)施過程中不易控制工程量或受施工方案影響較大的項(xiàng)目則宜采用總價(jià)包干方式。

5.4項(xiàng)目0#臺(tái)賬的建立

常規(guī)水運(yùn)項(xiàng)目施工單位進(jìn)場(chǎng)后，項(xiàng)目施工圖便已全部完成，因此施工單位可按照施工圖紙及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況統(tǒng)計(jì)工程量，并與招標(biāo)工程量進(jìn)行對(duì)比進(jìn)而建立0#臺(tái)賬，作為控制施工造價(jià)的主要依據(jù)之一。但航電樞紐工程存在特殊性，即航電樞紐工程施工圖是分階段分批次完成的，因此工程剛開工時(shí)不具備全面建立0#臺(tái)賬的條件。

根據(jù)兩級(jí)航電樞紐實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合航電樞紐工程施工圖紙分階段分批次審查的情況，建議分三階段逐步建立0#臺(tái)賬。參照從江、大融航電樞紐工程二期施工圖審查及供圖情況，分三個(gè)階段完成。第一階段完成結(jié)構(gòu)布置圖，第二階段完成開挖及基礎(chǔ)處理圖，第三階段完成其他細(xì)部圖。按照上述出圖順序，則相應(yīng)分三階段對(duì)應(yīng)建立結(jié)構(gòu)工程部分、開挖及基礎(chǔ)處理部分以及其他西部結(jié)構(gòu)部分0#臺(tái)賬，作為控制施工造價(jià)的主要依據(jù)之一，并分兩次更新和調(diào)整。同時(shí)，鑒于上述情況，建議在設(shè)計(jì)合同中不在計(jì)列施工圖預(yù)算編制工作，因?yàn)槠渥钤缰荒茉诘谌┕D完成后才能完成，其控制工程造價(jià)的作用已大大減弱。以上述分三階段建立的0#臺(tái)賬作為控制施工造價(jià)的主要依據(jù)，其更具有科學(xué)性和可操作性。

5.5臨建設(shè)施項(xiàng)目費(fèi)用調(diào)整

航電樞紐多位于城郊結(jié)合部，或其樞紐所在位置其兩岸地勢(shì)極不平坦，對(duì)臨建設(shè)施用地帶來較大限制。因此在實(shí)施過程中，其臨建設(shè)施布置調(diào)整響度較多。由于合同中未做明確約定，施工單位提出了由于臨建設(shè)施布置的調(diào)整相應(yīng)導(dǎo)致臨建設(shè)施施工費(fèi)用調(diào)整的補(bǔ)償申請(qǐng)，并最終獲得了審批。鑒于上述情況，建議在后續(xù)其他航電樞紐建設(shè)工程合同中明確約定，業(yè)主單位僅負(fù)責(zé)提供相應(yīng)面積的臨建土地，其使用規(guī)劃及相應(yīng)布置方案由承包人自行考慮，并在實(shí)施過程中不得因上述調(diào)整而提出相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)償，以規(guī)避上述問題出現(xiàn)。同時(shí)征對(duì)該問題，是否可以參照公路工程建設(shè)工程合同，將該部分臨建設(shè)施征地費(fèi)用以總價(jià)包干形式計(jì)入施工合同中，由承包人自行租用土地布置臨建設(shè)施，相關(guān)費(fèi)用包含在總價(jià)項(xiàng)目“臨建設(shè)施土征地費(fèi)用”。

本章節(jié)根據(jù)從江、大融航電樞紐工程合同管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)情況以及遇到的部分實(shí)例，從項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)段劃分、變更單價(jià)及費(fèi)用控制、0#臺(tái)賬建立及臨建設(shè)施費(fèi)用控制等方面對(duì)航電樞紐全面工程合同管理要點(diǎn)進(jìn)行了梳理和總結(jié)，并提出了部分具體的、針對(duì)性的建議和設(shè)想，可為類似項(xiàng)目實(shí)行全面合同管理提供參考和借鑒。

6.航電樞紐項(xiàng)目部分變更費(fèi)用審核及方案比選

在航電樞紐項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于招標(biāo)階段設(shè)計(jì)深度達(dá)不到、實(shí)際地質(zhì)條件變化以及征地困難等原因，會(huì)產(chǎn)生部分變更項(xiàng)目。本章節(jié)結(jié)合從江、大融航電樞紐一期土建工程合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的幾項(xiàng)主要變更審核情況，從單價(jià)審核、變更方案比選、變更計(jì)量等方面提出了建議。

6. 1混凝土標(biāo)號(hào)改變變更項(xiàng)目

混凝土強(qiáng)度等級(jí)的確定除應(yīng)滿足強(qiáng)度要求外，還應(yīng)滿足耐久性的問題。設(shè)計(jì)階段不同，設(shè)計(jì)深度不同，國(guó)家法律法規(guī)的調(diào)整等是混凝土標(biāo)號(hào)改變的主要原因。由于砂石料指標(biāo)變化、鋼筋等級(jí)調(diào)整等原因，為了保證項(xiàng)目的工程安全，保證項(xiàng)目的耐久性，對(duì)于重要部位及難以維修的結(jié)構(gòu)，比如泄水閘的過水堰面，廠房的擋水墻等，在施工圖階段對(duì)部分混凝土強(qiáng)度等級(jí)進(jìn)行了改變，基本整體提高一個(gè)等級(jí)，具體情況如下：泄水閘過水面層由C25提高為C30抗沖磨混凝土，內(nèi)部混凝土由C15提高為C20三級(jí)配混凝土。廠房底板及墩墻混凝土由C20提高至C25。

在該變更項(xiàng)目審核過程中，經(jīng)各方多次協(xié)商，各方達(dá)成一致意見，即根據(jù)投標(biāo)文件相應(yīng)單價(jià)分析表，替換混凝土半成品材料價(jià)格，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和稅率按照投標(biāo)文件不變的方式調(diào)整單價(jià)。但針對(duì)混凝土半成品材料價(jià)格確定，出現(xiàn)了不同意見。業(yè)主單位審核意見是直接套用投標(biāo)文件單價(jià)分析表中對(duì)應(yīng)混凝土半成品價(jià)格，施工單位提出要按照實(shí)際施工配合比重新計(jì)算混凝土半成品價(jià)格。因?yàn)閷?shí)際施工配合比與投標(biāo)配合比存在一定差別，因此上述兩種計(jì)算方法存在差別（根據(jù)實(shí)際配合比計(jì)算的混凝土半成品價(jià)格較投標(biāo)相比高出20元/m3）。經(jīng)過多倫磋商，并根據(jù)合同關(guān)于變更項(xiàng)目估價(jià)的原則及順序，最終采用了第一種審核意見。

為避免上述爭(zhēng)議，可在施工合同中做以下約定：即變更項(xiàng)目中所涉及的材料單價(jià)（包括半成品單價(jià)）均直接引用投標(biāo)單價(jià)。另一方面，工程量較大，僅是從江航電樞紐一起土建工程標(biāo)號(hào)調(diào)整的混凝土量較大，僅此一項(xiàng)變更增加投資相對(duì)較多。因此在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，務(wù)必對(duì)混凝土單項(xiàng)工程的項(xiàng)目特征、混凝土標(biāo)號(hào)以及工程量等進(jìn)行復(fù)核和確認(rèn)，以避免主體工程開工即出現(xiàn)上述大額變更項(xiàng)目。

6.2土石方增運(yùn)變更項(xiàng)目

由于征地原因，導(dǎo)致從江航電樞紐工程原設(shè)計(jì)渣場(chǎng)未能正常啟用，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)各方現(xiàn)場(chǎng)查看，最終將渣場(chǎng)調(diào)整至位于壩軸線上游3km處國(guó)道外側(cè)灘地，經(jīng)各方現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，其實(shí)際運(yùn)渣距離較招標(biāo)圖紙運(yùn)距0.61km增加約2.39km。

針對(duì)該項(xiàng)變更，通常有兩種處理方式，一種是按照實(shí)際運(yùn)距重新計(jì)算開挖單價(jià)，并根據(jù)該單價(jià)與原合同單價(jià)的差價(jià)進(jìn)行不差；另一種方式是根據(jù)定額中每增運(yùn)500m的機(jī)械耗量及投標(biāo)臺(tái)時(shí)費(fèi)直接計(jì)算增運(yùn)費(fèi)用。由于施工單位在投標(biāo)階段會(huì)根據(jù)自身管理水平在定額用量上適當(dāng)下浮，因此第一種方法計(jì)算結(jié)果明顯高于第二種。

關(guān)于第二種方法，在執(zhí)行過程中同樣存在不同意見，即選用的定額（航電樞紐工程施工單位在投標(biāo)時(shí)通常會(huì)選用2002水利定額及2004水電定額兩種定額），但由于未約定定額選用優(yōu)先順序，執(zhí)行過程中存在不同意見，按照2002水利定額計(jì)算或按照2004水電定額計(jì)算，雖然按照兩種定額計(jì)算增運(yùn)單價(jià)差別不大，但因增運(yùn)工程量相對(duì)較大，因此按照兩種定額結(jié)算的增運(yùn)費(fèi)用有一定差別。經(jīng)過多輪協(xié)商和綜合考慮，最終審核意見為按照2004水電定額計(jì)算增運(yùn)單價(jià)。

根據(jù)上述情況，如投標(biāo)采用多種定額時(shí)，可在合同簽訂階段明確約定變更項(xiàng)目定額選用優(yōu)先順序。同時(shí)在預(yù)計(jì)渣場(chǎng)可能發(fā)生變化的情況可要求在投標(biāo)文件中報(bào)送土石方增運(yùn)單價(jià)。

6.3建基面保護(hù)層開挖項(xiàng)目

從江航電樞紐一期土建工程由于周邊建筑物密集，再加之巖石較為破碎、裂隙較為發(fā)育，為保證施工安全，同時(shí)有效控制地質(zhì)超挖超填，經(jīng)各方現(xiàn)場(chǎng)研究決定，在基坑石方爆破施工時(shí)，對(duì)建基面以上1m范圍內(nèi)巖層留作保護(hù)層（多為中風(fēng)化巖石），并采用破碎錘開挖。

針對(duì)該項(xiàng)變更，其變更單價(jià)確定存在的主要問題是無合適定額子目套用。經(jīng)查閱2002水利定額、2004水電定及其補(bǔ)充定額，并無破碎錘開挖石方子目，唯有2002水利補(bǔ)充定額YB4005“破碎錘鑿除混凝土”子目較為類似。

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)分析破碎錘開挖效率，并結(jié)合中風(fēng)化巖石與混凝土開挖難度，擬按照破碎錘鑿除混凝土定額子目對(duì)應(yīng)人、材、機(jī)耗量的60%作為破碎錘開挖石方的人、材、機(jī)耗量。同時(shí)，參照貴州省2004建筑定額A1-129子目（“液壓巖石破碎機(jī)破碎巖石”）進(jìn)行了測(cè)算和對(duì)比，其結(jié)果與第一種方法計(jì)算結(jié)構(gòu)較為接近，兩種方法計(jì)算結(jié)果對(duì)比見下表。經(jīng)各方協(xié)商最終采用第一種方法確定該變更項(xiàng)目單價(jià)。

由于航電樞紐布置特點(diǎn)及其基坑開挖較淺等特點(diǎn)，實(shí)施破碎錘保護(hù)層開挖通常會(huì)出現(xiàn)，其單價(jià)確定建議可參照前述方法，按照碎錘鑿除混凝土定額子目對(duì)應(yīng)人、材、機(jī)耗量乘以一定百分比作為破碎錘開挖石方的人、材、機(jī)耗量，其具體百分比確定則可根據(jù)保護(hù)層開挖厚度及巖石破碎情況靈活確定。

6.4河道疏浚方案比選及費(fèi)用控制

為滿足通航要求，同時(shí)為保證廠房尾水順暢，通常設(shè)計(jì)單位將航電樞紐壩軸線上下游一定范圍內(nèi)河道疏浚劃歸航電樞紐主體工程建設(shè)范圍。具體到從江航電樞紐工程，其壩址范圍內(nèi)疏浚范圍為壩上0+200～壩下0+620，總長(zhǎng)820m，其中上游疏浚至EL175高程，下游疏浚至EL174高程，其中尾水流道范圍內(nèi)疏浚工程量為土方開挖11579m3、石方開挖38718m3、砂卵石開挖2699m3，右岸航道疏浚工程量大致與尾水疏浚工程量相當(dāng)。

關(guān)于該項(xiàng)工作，如按照常規(guī)施工方案直接采用水下開挖疏浚至設(shè)計(jì)高程，一是需配置專門水下爆破及水下出渣設(shè)備，其設(shè)備組織及運(yùn)輸都存在一定困難；二是參照常規(guī)水下開挖單價(jià)（水下土方開挖單價(jià)約30元/m3、水下石方開挖單價(jià)約120元/ m3），僅尾水流道范圍內(nèi)疏浚投資就高達(dá)500萬元。

針對(duì)上述情況，指揮部再次組織各方進(jìn)行了專題討論，并結(jié)合疏浚設(shè)計(jì)高程相對(duì)較高及從江航電樞紐總體分兩期實(shí)施的特點(diǎn)，提出了以下調(diào)整方案，即將整個(gè)疏浚工程分為兩期實(shí)施，第一期利用右岸主河床過流，從縱向混凝土圍堰端頭修筑臨時(shí)石渣土圍堰，在圍堰背水側(cè)鋪設(shè)防滲土工布，并碼放黏土編織袋壓腳，再輔助采取強(qiáng)排水措施，形成干地施工條件，進(jìn)而將水下開挖調(diào)整為干地開挖。經(jīng)各方對(duì)該調(diào)整方案進(jìn)行進(jìn)一步評(píng)審，認(rèn)為該方案技術(shù)上可行。

雖然該調(diào)整方案增加了臨時(shí)圍堰及強(qiáng)排水等措施費(fèi)，但由于干地開挖單價(jià)與水下開挖單價(jià)差價(jià)較大，經(jīng)初步測(cè)算，較常規(guī)施工方案，該調(diào)整在經(jīng)濟(jì)上有較大優(yōu)勢(shì)。經(jīng)各方最終審定的實(shí)施費(fèi)用相對(duì)水下開挖方案大幅降低，其中臨時(shí)圍堰及強(qiáng)排水等措施費(fèi)55萬元包干。雖然臨時(shí)圍堰及強(qiáng)排水兩項(xiàng)臨時(shí)措施費(fèi)用達(dá)55萬元，但該方案相比常規(guī)水下開挖方案，其總投資節(jié)約超出50%，在滿足技術(shù)要求的前提下，該方案有效控制了工程投資。

在該調(diào)整方案的費(fèi)用審核過程中，通過采取以下措施，有效控制了最終結(jié)算費(fèi)用：一是針對(duì)臨時(shí)圍堰及施工強(qiáng)排水兩項(xiàng)措施項(xiàng)目，采取總價(jià)包干方式，有效避免了實(shí)施過程中因施工措施調(diào)整或施工時(shí)段延長(zhǎng)導(dǎo)致措施費(fèi)增加的情況出現(xiàn)，同時(shí)也減少了該部分工作的計(jì)量簽證工作量。二是主體項(xiàng)目施工，則采用單價(jià)承包方式，實(shí)際施工過程中根據(jù)測(cè)量收方工程量據(jù)實(shí)結(jié)算。采用該種方式則有效避免了因?qū)嵤┣八鹿こ塘抗浪悴痪_而導(dǎo)致結(jié)算費(fèi)用出現(xiàn)偏差的情況出現(xiàn)。

根據(jù)該疏浚工程實(shí)施方案優(yōu)化及投資控制實(shí)際案例，有以下體會(huì)，一是針對(duì)某個(gè)單項(xiàng)工程實(shí)施方案，有必要按照技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的原則進(jìn)行多方案對(duì)比和必選，在技術(shù)上均可行的前提下重點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用比較；且不宜將某一單項(xiàng)工程孤立考慮，而應(yīng)結(jié)合總體建設(shè)規(guī)劃及相應(yīng)特點(diǎn)綜合比較研究，以期獲得最優(yōu)實(shí)施方案。二是在某一單項(xiàng)工程實(shí)施費(fèi)用審核過程中，應(yīng)根據(jù)所包含項(xiàng)目特點(diǎn)靈活選用單價(jià)承包、總價(jià)包干或其他可行的計(jì)價(jià)方式。對(duì)于實(shí)施過程中不易控制工程量或受施工方案影響較大的項(xiàng)目則宜采用總價(jià)包干方式，對(duì)于實(shí)施過程中可以有效確定工程量的項(xiàng)目則可采用單價(jià)承包方式，對(duì)于前述兩種項(xiàng)目都存在的情況，則宜部分采用總價(jià)包干，部分采用單價(jià)承包。

由于航電樞紐工程為綜合樞紐工程，其單項(xiàng)工程（土石方工程、混凝土工程等）體量相對(duì)較大，因此該部分項(xiàng)目變更單價(jià)審核就顯得尤為關(guān)鍵，其單價(jià)審核情況將對(duì)變更費(fèi)用及施工總造價(jià)控制有著直接的影響。同時(shí)，在審核變更項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí)，應(yīng)盡可能進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，以尋求最優(yōu)方案。

7.航電樞紐各種施工圍堰方案比較及優(yōu)化

本章節(jié)通過對(duì)從江、大融航電樞紐建設(shè)過程中實(shí)施的子圍堰、土石圍堰、混凝土圍堰等各種圍堰形式的優(yōu)缺點(diǎn)及適用范圍進(jìn)行了整理分析，并結(jié)合后期實(shí)際優(yōu)化實(shí)施經(jīng)驗(yàn)提出了一些建議，供其他類似工程進(jìn)行圍堰設(shè)計(jì)施工時(shí)參考。

7. 1各種圍堰形式基本情況

根據(jù)航電樞紐工程特點(diǎn)及實(shí)施規(guī)劃，通常在建設(shè)過程中需實(shí)施以下圍堰工程，主要包括子圍堰、上下游土石圍堰、縱向混凝土圍堰、導(dǎo)航墻圍堰等。除縱向混凝土圍堰部分與永久工程結(jié)合外，其他圍堰均為臨時(shí)工程，其主要有兩大技術(shù)要求，即防沖和防滲。根據(jù)上述圍堰功能要求，結(jié)合各圍堰具體實(shí)施情況，在實(shí)際實(shí)施過程中及目前擬定的圍堰方案中，采用了各種防沖防滲方式。

7.2各種防沖防滲形式優(yōu)缺點(diǎn)及適用情況分析

7.2.1各種防沖方式

（1）石渣防護(hù)：其優(yōu)點(diǎn)為造價(jià)較低、就地取材、施工快捷，但其缺點(diǎn)為抗掏刷能力較弱、遇高速水流時(shí)易失穩(wěn)。鑒于其上述特點(diǎn)，其主要適用于使用時(shí)間較短的圍堰迎水側(cè)防護(hù)，例如一期子圍堰以及下游導(dǎo)航墻圍堰防護(hù)等。因其僅適用一個(gè)枯期，其擋水高程相應(yīng)較低，因此除上下游轉(zhuǎn)彎段需采取其他防護(hù)措施外，其他部位均采用石渣防護(hù)。一期子圍堰實(shí)踐證明，在其使用期間正常發(fā)揮了其防沖功能，確保了圍堰穩(wěn)定。

（2）大塊石+鉛絲籠防護(hù)：其優(yōu)點(diǎn)為抗沖刷能力明顯優(yōu)于石渣防護(hù)，施工相對(duì)容易。其缺點(diǎn)為所用防護(hù)材料要求相對(duì)較高，需滿足級(jí)配、粒徑要求。該種防沖形式主要適用于水流流態(tài)存在突變，底部掏刷較為嚴(yán)重的局部防護(hù)。在從江一期子圍堰下游段及上游轉(zhuǎn)彎段均采用了該種防護(hù)形式，較好發(fā)揮了其預(yù)期防沖功能。

（3）鋼筋石籠防護(hù)：其優(yōu)點(diǎn)為防沖性能好，水下水上防護(hù)均適用，但其缺點(diǎn)為施工耗時(shí)較長(zhǎng)，且需大量使用人工，同時(shí)造價(jià)相對(duì)較高。根據(jù)其上述特點(diǎn)，其主要適用于抗沖要求較高、且圍堰外側(cè)水深較深的圍堰防護(hù)。由于大融一期導(dǎo)流采用在右岸開挖導(dǎo)流明渠導(dǎo)流，并在主河床填筑子圍堰，子圍堰外側(cè)水深較深，同時(shí)流道改變其沖刷相對(duì)嚴(yán)重，因此，大融一期子圍堰防護(hù)采用了該種防護(hù)形式。

（4）膜袋混凝土：其優(yōu)點(diǎn)為施工較為快捷、過水后堰體破壞小、過水后基坑清理難度小以及后期拆除較容易。其缺點(diǎn)造價(jià)相對(duì)偏高，且主要適用于具備干地施工條件的情況（如采用水下膜袋混凝土，一是施工難度及施工成本均大幅增加，二是因壓腳實(shí)施較為困難會(huì)影響防護(hù)效果）。因此，主要適用于具備干地施工條件的過水圍堰防護(hù)。大融航電航電樞紐一期土石圍堰由于設(shè)計(jì)為過水圍堰，因此經(jīng)各方共同研究比較，最終將原設(shè)計(jì)的漿砌石與鋼筋石籠防護(hù)調(diào)整為膜袋混凝土防護(hù)，其具體方案為：圍堰迎水側(cè)、背水側(cè)坡面均采用厚度為30cm的膜袋混凝土形成整體，同時(shí)在兩側(cè)坡腳設(shè)置寬度2m、厚度1m的大塊石壓腳，以增強(qiáng)堰腳抗浮能力。通過汛期過水后恢復(fù)情況，充分體現(xiàn)了其前述優(yōu)點(diǎn)，上述調(diào)整取得了較好效果。

（5）混凝土面板：其優(yōu)點(diǎn)為防沖效果較好、過水后堰體破壞小、過水后基坑清理難度小。其缺點(diǎn)為因堰體不均勻沉降會(huì)出現(xiàn)局部裂縫，進(jìn)而影響圍堰防護(hù)的整體性。從江二期上游圍堰原設(shè)計(jì)防沖方案為漿砌石與鋼筋石籠防護(hù)，考慮到二期圍堰施工工期緊張，為加快其施工進(jìn)度，使其盡早具備擋水條件，經(jīng)各方共同研究討論，最終決定將其調(diào)整為混凝土面板防護(hù)，針對(duì)其可能出現(xiàn)局部裂縫的情況則考慮在二枯恢復(fù)基坑施工前采取灌注瀝青等方式進(jìn)行處理。

7.2.2各種防滲方式

（1）粘土槽：其優(yōu)點(diǎn)為，施工較為快捷，造價(jià)較低；其缺點(diǎn)為粘土槽底部不易到達(dá)基巖、接觸面可能存在滲漏。因此其主要適用于基巖出露較高、且基坑面積相對(duì)較小的圍堰防滲。在從江一期子圍堰施工過程中，為加快施工進(jìn)度，同時(shí)結(jié)合子圍堰下游段基巖出露較高的特點(diǎn)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)各方共同研究后采用了上述防滲方式。具體實(shí)施方案如下：在一期子圍堰下游段80m范圍內(nèi)實(shí)施上述防滲方式，在子圍堰填筑完成后，在該范圍子圍堰及下游橫向子圍堰內(nèi)側(cè)掏槽至基巖面并回填粘土至水面以上2m搞成，同時(shí)在該分界點(diǎn)處垂直于水流方向修筑橫向粘土圍堰直至左岸邊坡，由上述三段粘土槽共同發(fā)揮作用，形成封閉防滲體系，從而該小基坑內(nèi)開挖及混凝土澆注能提前開始。通過實(shí)施該方案，使得該部門基坑開挖及混凝土澆注施工提前一個(gè)月，同時(shí)該段子圍堰防滲費(fèi)用相比原方案節(jié)約40%，取得了工期提前、費(fèi)用節(jié)約的雙重成效。

（2）高噴灌漿：其優(yōu)點(diǎn)為防滲體能夠確保深入基巖，防滲效果較好，其缺點(diǎn)為施工工期相對(duì)較長(zhǎng)，施工材料消耗較大。其通常適用于同時(shí)兼顧堰體和覆蓋層防滲的情況，但為保證防滲效果，其適用地層也有相應(yīng)要求，適用的地層主要為淤泥質(zhì)土、粉砂土、石渣土、砂卵石等地層。同時(shí)根據(jù)噴射管在提升過程中是否固定又可分為高壓定噴、高壓擺噴、高壓旋噴。從江一期子圍堰縱向段、大融一期子圍堰均采用了高壓擺噴灌漿防滲。對(duì)于存在較大漂卵石或者架空現(xiàn)象較為嚴(yán)重的地層如采用高噴灌漿，則需通過試驗(yàn)論證或是采取特殊處理措施，詳見本章節(jié)第三部分。

（3）粘土心墻：其優(yōu)點(diǎn)為防滲效果好，工程費(fèi)用相對(duì)較低；其缺點(diǎn)為須具備干地施工條件，同時(shí)必須置于基巖面。因此，其主要適用于有外側(cè)子圍堰保護(hù)、且基巖面出露相對(duì)較高的土石圍堰防滲。從江、大融一期土石圍堰均采用了上述防滲方式。

7.3施工過程中遇到的具體問題處理方案及優(yōu)化措施

（1）在從江航電樞紐一期子圍堰防滲施工過程中，受地質(zhì)條件復(fù)雜多變影響，導(dǎo)致施工一度無法正常進(jìn)行，指揮部經(jīng)過與各方溝通論證，通過采用分段組織實(shí)施、調(diào)整灌漿參數(shù)（實(shí)際調(diào)整后參數(shù)為：灌漿壓力0.2MPa，一序孔提升速度6cm/min，二序孔提升速度8cm/min，漿液濃度為1.2：1～0.8：1，流量為70L/min）、局部實(shí)施三序孔補(bǔ)強(qiáng)等方式保證了灌漿施工正常進(jìn)行，既滿足了功能要求，同時(shí)也控制了投資。

（2）從江航電樞紐縱向混凝土圍堰設(shè)計(jì)共15個(gè)堰段，其中上游1#～7#堰段，堰頂高程為EL192；下游8#～15#堰段，堰頂高程為EL192。根據(jù)一期土石圍堰布置圖，其軸線與縱向圍堰交點(diǎn)位于3#、4#堰段之間，因此在縱向圍堰澆注時(shí)，經(jīng)各方協(xié)商同意將1#、2#堰段暫澆注至EL190高程，并根據(jù)二期圍堰布置情況決定是否繼續(xù)澆注至設(shè)計(jì)高程。后根據(jù)二期圍堰圖紙，其軸線與縱向圍堰交點(diǎn)同樣位于3#、4#堰段之間，即1#、2#堰段僅澆注至EL190高程同樣不影響二期圍堰布置。最終各方一致同意將上述調(diào)整作為最終優(yōu)化方案，通過該優(yōu)化節(jié)約工程投資近20萬元。

（3）在大融一期上游土石圍堰使用過程中，其滲漏量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原設(shè)計(jì)滲漏量，且滲漏隨著河床水位抬高不斷加大，同時(shí)滲漏水水質(zhì)清澈。針對(duì)上述情況，經(jīng)各方查閱上游土石圍堰施工質(zhì)檢資料及基巖面驗(yàn)收照片，排除了堰體滲漏的可能。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，其滲漏過大的主要原因?yàn)檠唧w底部基巖傾向下游，且裂隙較為發(fā)育，同時(shí)存在垂直與圍堰軸線的貫穿性裂縫，即基坑滲漏量大主要是基巖滲漏。隨后通過召開專題會(huì)研究，決定采用基巖帷幕灌漿以控制基巖滲漏，實(shí)施后基本解決了上述問題。雖然最終解決了問題，但相應(yīng)增加了工作量及費(fèi)用，經(jīng)進(jìn)一步探討，如后續(xù)再出現(xiàn)堰體底部基巖裂隙較為發(fā)育，同時(shí)存在貫穿性裂縫的類似情況，則可預(yù)先采用以下措施：一是在堰體填筑之前先行實(shí)施帷幕灌漿，以控制基巖滲漏量；二是在基巖面澆注薄層混凝土，以防止接觸面滲水侵蝕防滲心墻。

施工圍堰作為臨時(shí)建筑物，其主要功能為創(chuàng)造基坑干地施工條件，其主要有防滲、防沖兩大關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)。本章節(jié)結(jié)合工程實(shí)踐對(duì)各種圍堰方案優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了分析和對(duì)比，并分享了部分具體優(yōu)化實(shí)例。其關(guān)鍵還是要根據(jù)工程具體情況，進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，以最少的投資滿足前述功能要求。

8.航電樞紐項(xiàng)目建設(shè)臨建布置方案優(yōu)化

根據(jù)山區(qū)航電樞紐工程特點(diǎn)，一方面通常位于城郊結(jié)合部，另一方面其樞紐所在位置其兩岸地勢(shì)極不平坦，多丘陵少平地，對(duì)臨建設(shè)施用地帶來較大限制。本章節(jié)通過對(duì)兩極樞紐一期臨建設(shè)施布置過程中解決臨時(shí)施工用地缺口所采取的措施進(jìn)行梳理匯總，可作為航電樞紐臨建布置設(shè)計(jì)和實(shí)施策劃方案編制的參考資料。

（1）結(jié)合工程所在地的實(shí)際情況，采取化整為零，分散解決等方式逐步化解臨時(shí)用地問題。

根據(jù)航電樞紐單項(xiàng)工程體量大、實(shí)施項(xiàng)目多等特點(diǎn)，通常需要布置砂石骨料場(chǎng)、混凝土拌合場(chǎng)、鋼筋加工廠、木工加工廠、機(jī)械停放及修理廠、作業(yè)人員住宿區(qū)、管理營(yíng)地等設(shè)施，其臨建設(shè)施用地面積通常較大，從江航電樞紐一期土建工程規(guī)劃用地面積就達(dá)48000m2。根據(jù)前述航電樞紐工程布置特點(diǎn)，如要一次性整體征用如此面積的土地用作臨建設(shè)施用地，其征地難度頗大，相應(yīng)其征地成本極高。

在兩級(jí)航電樞紐一期工程建設(shè)過程中，上述問題都較為突出。為有效解決上述矛盾，保證工程順利推進(jìn)，結(jié)合工程建設(shè)計(jì)劃及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，經(jīng)與施工單位充分協(xié)商，商定了先主后次、集約用地的原則，最終通過化整為零，分散解決的方式逐步化解了商上述矛盾。

根據(jù)各臨建廠站的功能要求及使用時(shí)間和頻率，具體采取了以下措施：首先是在有限的臨建用地范圍內(nèi)，優(yōu)先保證砂石骨料場(chǎng)、混凝土拌合場(chǎng)作、業(yè)人員住宿區(qū)等主要設(shè)施用地。第二征對(duì)航電工程木工加工廠主要用于流道模板加工，其占地面積相對(duì)較小、使用時(shí)間較短（約3個(gè)月）等特點(diǎn)，最終選取縱向混凝土圍堰與子圍堰之間空地作為流道模板木模加工廠，同時(shí)提前規(guī)劃好使用時(shí)間，即在縱向圍堰下游側(cè)3個(gè)堰段基本形成后立即平整該場(chǎng)地并開始模板加工，同時(shí)要求在子圍堰拆除之前完成，時(shí)間恰好月約3個(gè)月。第三結(jié)合航電樞紐施工通常以壩頂高程為節(jié)點(diǎn)分兩個(gè)階段，在壩頂以下大體積混凝土施工時(shí)在基坑內(nèi)上下游側(cè)各布置規(guī)模適當(dāng)?shù)匿摻罴庸S，并連續(xù)使用直至澆筑到壩頂高程，在基坑過水前拆除；在壩頂通道及交通橋形成后則在壩頂布置臨時(shí)小型鋼筋加工廠用于壩頂排架施工鋼筋加工。

（2）加強(qiáng)與地方政府溝通，靈活采用短期租用、綜合利用當(dāng)?shù)刭Y源等等方式盡可能滿足臨建用地需求。

在城郊結(jié)合部，會(huì)有部分土地其權(quán)屬單位已明確，但由于建設(shè)準(zhǔn)備或建設(shè)審批等原因，尚未實(shí)質(zhì)性利用，暫時(shí)處于閑置狀態(tài)。針對(duì)上述情況，經(jīng)與地方政府及土地權(quán)屬單位溝通，采取了短期租用方式利用該部分土地用作短期材料堆放場(chǎng)地。在從江航電樞紐建設(shè)規(guī)程中，就短期租用了從江縣糧食局的地塊用作周轉(zhuǎn)材料堆放場(chǎng)。

另一方面，針對(duì)機(jī)械停放及修理廠、管理營(yíng)地兩項(xiàng)臨建設(shè)施用地缺口較大的問題，經(jīng)與施工單位協(xié)商，并對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行調(diào)查，最終通過綜合利用當(dāng)?shù)匾延匈Y源化解了上述矛盾。即管理營(yíng)地采用整棟租用當(dāng)?shù)鼐用駱欠?，設(shè)備修理直接委托當(dāng)?shù)匦蘩韽S修理，設(shè)備停放則在不影響交通功能的前提下分散靈活停放。上述措施，不僅部分解決了臨建設(shè)施用地問題，同時(shí)也部分節(jié)省了施工單位臨建設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，達(dá)到了一舉兩得的效果。

（3）通過采取工程措施，提高所征土地利用率，進(jìn)而從一定程度上彌補(bǔ)臨建用地缺口。

按照常規(guī)設(shè)計(jì)規(guī)劃，臨時(shí)征用土地經(jīng)過簡(jiǎn)單場(chǎng)平后即作為臨建用地，但由于受航電樞紐所在地的地形限制或是汛期影響，其利用率偏低，大量已征用土地不能得到有效利用。

一方面是臨建用地缺口較大，另一方面是已征用土地利用率較低，面對(duì)兩方面的矛盾，經(jīng)與各方多次討論比較，最終決定采取一定工程措施來改善征用土地使用功能并提高土地利用率，進(jìn)而化解上述兩方面的矛盾。

在從江、大融兩級(jí)航電樞紐一期土建工程建設(shè)過程中，運(yùn)用上述方案比較成功的實(shí)例主要有從江拌合場(chǎng)地建設(shè)及大融鋼筋場(chǎng)建設(shè)。關(guān)于從江拌合場(chǎng)地，原規(guī)劃位置為平瑞溝右岸坡頂，占地面積約為18000m2，在實(shí)際征地過程中，遇到了較大麻煩，僅遷移位于其上方的高壓線路費(fèi)用就高達(dá)400萬元，經(jīng)多次磋商均無優(yōu)化方案。隨后經(jīng)分析原設(shè)計(jì)規(guī)劃臨建用地，關(guān)于平瑞溝兩側(cè)臨建規(guī)劃，僅對(duì)平瑞溝做簡(jiǎn)單處理即在兩側(cè)布置臨建設(shè)施，考慮到防洪要求，因此兩側(cè)臨建設(shè)施只能布置在靠山側(cè)，因此其實(shí)際利用面積僅為整個(gè)征用平面面積的30%。

根據(jù)上述情況，經(jīng)各方共同研究討論，最后采用方案為：在平瑞溝設(shè)置排水涵管和排水箱涵排水，在頂部回填土石渣將平瑞溝兩側(cè)土地連成整體，并抬高場(chǎng)地高程以減少邊坡占用面積，將形成的該場(chǎng)地作為拌合場(chǎng)地。通過實(shí)施上述該方案，最終將該地塊實(shí)際可利用面積擴(kuò)大了近兩倍，基本解決了拌合場(chǎng)地用地問題，并取消了原設(shè)計(jì)拌合場(chǎng)征地。后經(jīng)統(tǒng)計(jì)核算，雖然增加了上述工程措施，但由于節(jié)約了原設(shè)計(jì)高壓線路遷移費(fèi)用，其總體在費(fèi)用上仍有節(jié)約。

關(guān)于大融鋼筋場(chǎng)地，按照原設(shè)計(jì)規(guī)劃其位于大融村內(nèi)，但由于部分村民房屋拆遷難度較大（如堅(jiān)持拆遷則費(fèi)用相對(duì)較大），原規(guī)劃鋼筋場(chǎng)地不能正常啟用。經(jīng)清理用地紅線范圍內(nèi)各地塊使用情況，發(fā)現(xiàn)下游土石圍堰與下游子圍堰之間尚有塊空地未利用，但與前述將混凝土圍堰與子圍堰之間空地作為流道模板木模加工廠不同，鋼筋加工廠使用時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，對(duì)用地要求相對(duì)較高。征對(duì)該情況經(jīng)各方最終商定的解決辦法為：對(duì)該地塊進(jìn)行回填加高，并對(duì)表面進(jìn)行全面硬化，同時(shí)對(duì)邊坡進(jìn)行防護(hù)，使其能夠抵御常規(guī)洪水，經(jīng)過處理后將該地塊用作一期土建工程鋼筋加工場(chǎng)。目前一期土建工程已接近尾聲，基本使用正常，實(shí)踐證明了上述方案的合理性和科學(xué)性。同時(shí)，該方案實(shí)際增加的工程費(fèi)用相對(duì)民房拆遷成本，其經(jīng)濟(jì)上同樣具有優(yōu)勢(shì)。

本章節(jié)通過對(duì)兩極樞紐臨建布置方案優(yōu)化實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，梳理出了部分切實(shí)可行的解決臨時(shí)用地的方案和建議。關(guān)于航電樞紐項(xiàng)目臨建布置方案，關(guān)鍵在于項(xiàng)目前期策劃階段應(yīng)詳細(xì)掌握周邊土地及相關(guān)資源情況，增加設(shè)計(jì)深度，按照布置合理、節(jié)約用地、永臨結(jié)合、綜合利用的原則進(jìn)行臨建布置。

參考文獻(xiàn)：

[1]全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃.

[2]水電水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范.

[3]大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例.

[4]貴州水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督條例.

[5]水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程（SL223-2008）.

[6]水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定.水利部令第30號(hào).

[7]水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程.SL176-2007.

[8]水利水電工程移民安置驗(yàn)收規(guī)程.SL682-2014.

[9]貴州省大中型水利水電工程移民安置驗(yàn)收管理暫行辦法.黔移發(fā)[2011]39號(hào)文.

[10]公路水運(yùn)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南.

[11]水利水電工程施工總進(jìn)度設(shè)計(jì)規(guī)范.

[12]水運(yùn)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范.2008.

[1 3 ]水利水電工程施工導(dǎo)流設(shè)計(jì)規(guī)范.SL623-2013.

[14]水電水利工程高壓噴射灌漿技術(shù)規(guī)范.[15]水利水電工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范.