利用外資推動河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的研究

李亞紅　付琳娟

摘 要：目前，河南省的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展的新時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以升級和優(yōu)化，但其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題也依然存在。通過外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級兩者的內(nèi)在聯(lián)系，分析當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與外商投資各自的特點，進(jìn)而解釋外商投資偏離產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的幾點原因，最后提出利用外資調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略對策。

關(guān)鍵詞：河南省；外商投資；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）09-0166-02

一、利用外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在聯(lián)系

河南作為中部大省，抓住新時期實施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的契機(jī)，研究外商投資與河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩者關(guān)系，對于增強(qiáng)河南省的經(jīng)濟(jì)實力和地區(qū)競爭力，推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)都有著重要理論和現(xiàn)實的意義[1]。

（一）外資通過資本來影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

想要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，首先必須實現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)的增長，資本增加則是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑。目前，河南省自身經(jīng)濟(jì)水平所能提供的資金是有限的，還不能完全滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級的資金需求[2]。外資的注入，會發(fā)揮其資金和技術(shù)的優(yōu)勢，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能有效促進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級[3]。

（二）外資通過技術(shù)來影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

技術(shù)進(jìn)步是促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主導(dǎo)因素。第一，對于行業(yè)，外商在進(jìn)行投資時，會提前進(jìn)行考察當(dāng)?shù)厍闆r，擁有相對或絕對的優(yōu)勢。由此帶來的某一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，必然會對其相關(guān)產(chǎn)業(yè)有積極影響，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級[4]。第二，對于企業(yè)，進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌龅耐馍唐髽I(yè)，會起到一個帶頭的作用，相關(guān)本地企業(yè)逐漸提高企業(yè)本身的技術(shù)水平以及管理水平，進(jìn)而形成良性循環(huán)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。第三，對于勞動力，外商投資通過提高勞動力質(zhì)量，調(diào)節(jié)勞動力分布結(jié)構(gòu)來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。外商在河南省進(jìn)行投資時，通常對員工進(jìn)行優(yōu)先培訓(xùn)，培養(yǎng)出符合其用工要求的高級人才。

二、當(dāng)前河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與外商投資的特點

（一）河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點

1.三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不合理。2014年全國第一產(chǎn)業(yè)平均水平10%，河南省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為11.9%，較高于全國的平均比重[5]。第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)的比重為51.2%，而全國的平均比重為46.6%。第三產(chǎn)業(yè)所占比重為36.9%，而全國第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的平均比重為43.4%，落后于全國平均水平?？偟膩碚f，河南省雖有較大的突破，但傳統(tǒng)粗放型的增長方式仍占主要部分 [6]。

2.各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。首先，在第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)、林、牧、副、漁五大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)的比重達(dá)到60%以上，高于其他產(chǎn)業(yè)之和。其次，第二產(chǎn)業(yè)作為河南省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理。附加值低、資源消耗大、粗加工的初級產(chǎn)品占主要部分，而科技含量高、附加值高、關(guān)聯(lián)度廣的產(chǎn)品少[7]。在第三產(chǎn)業(yè)上，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)代表的金融業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重不足10%，而交通運(yùn)輸、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)占比則高達(dá)40%以上。

（二）河南省外商投資的特點

1.利用外資規(guī)模迅速擴(kuò)大。河南省利用外資的時間比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)較晚，但從2003年至今，是河南省利用外資快速發(fā)展的階段[8]。2005年，河南省實際利用外資總額首次超過10億美元，到2011年利用外資總額更是達(dá)到100億美元，眾多大型跨國公司也紛紛到河南投資，截至2012年底，共有75家世界五百強(qiáng)企業(yè)入駐河南。到2014年底，全省實際利用外資金額達(dá)到149.3億美元，總量居中部六省第一[9]。

2.外資利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理。據(jù)資料顯示，河南省第一、二、三產(chǎn)業(yè)中引用外資的比例3.4∶71.9∶24.7，其中第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)全省總投資額的七成以上，高于發(fā)達(dá)地區(qū)及全國平均水平[10]。河南省第一產(chǎn)業(yè)利用外資的比重為3.4%，而發(fā)達(dá)國家比重都在5%以上，第三產(chǎn)業(yè)也是落后發(fā)達(dá)國家。

3.外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低。近年來，河南省外商投資的數(shù)量增長迅速，但也只是重復(fù)了河南省原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并沒有優(yōu)化河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，外商主要投資在那些投資少、周期短、見效快的勞動密集型的輕工業(yè)企業(yè)。其次，河南省的外商投資中成規(guī)模的項目少，外商投資的規(guī)模多在100萬美元以下，大多是試探性投資，難以形成以跨國公司為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈[11]。

三、河南省外商投資偏離產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的原因

（一）外商投資的價值取向與外資利用的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)偏離

河南省的外商投資主要應(yīng)用于第二產(chǎn)業(yè)，這主要是外商投資的價值取向與河南省利用外資的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)相偏離，外資利用中缺乏政府的產(chǎn)業(yè)方向引導(dǎo)造成的[12]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，我們利用外資的主要目的是充分利用自身資源、市場、勞動力等要素優(yōu)勢，進(jìn)一步獲得國際上先進(jìn)的技術(shù)管理理念，促進(jìn)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（二）河南省的投資環(huán)境有利于輕工業(yè)

首先，河南省深處內(nèi)陸腹地，與國際市場距離遠(yuǎn)，且交通基礎(chǔ)設(shè)施和能源供應(yīng)狀況差，因此外商投資更多投資輕工業(yè)；其次，河南省擁有巨大的消費(fèi)品市場，消費(fèi)品加工行業(yè)投資收益快、利潤大；再次，河南省人口密集，勞動力充足且勞動力工資成本低，但是文化程度高，接受過專業(yè)技能培訓(xùn)，從事科學(xué)研究的人才較少，且人才流失嚴(yán)重等特點，也更有利于輕工業(yè)的投資[13]。

（三）外商對技術(shù)外流的限制

目前外商在河南省的投資中，技術(shù)密集型的高新產(chǎn)業(yè)較少，發(fā)展較慢，外商對技術(shù)外流的限制則是造成這種局面的重要原因。技術(shù)作為跨國公司對外投資獲得利益的絕對優(yōu)勢，是不會輕易地向投資地區(qū)轉(zhuǎn)移的?？鐕镜募夹g(shù)轉(zhuǎn)讓一般是有選擇性的，某些關(guān)鍵技術(shù)，從其區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略或者政治立場出發(fā)，對外投資采取限制性措施。

四、河南省現(xiàn)階段利用外資調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略對策

（一）積極改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

河南省是農(nóng)業(yè)大省，擁有豐富的資源，但目前第一產(chǎn)業(yè)引用外資的情況卻不容樂觀。關(guān)鍵問題在于缺乏規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。政府應(yīng)該加強(qiáng)改革，改善農(nóng)村土地制度，優(yōu)化家庭承包經(jīng)營模式，讓土地流轉(zhuǎn)起來，規(guī)模經(jīng)營[14]；提高農(nóng)業(yè)的科技水平，注重農(nóng)業(yè)科技人員的引進(jìn)和培養(yǎng)，鼓勵先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用。同時，積極引導(dǎo)外資投向農(nóng)產(chǎn)品再加工、科技含量高的新品種的研發(fā)及推廣，投向生態(tài)型農(nóng)業(yè)和環(huán)保型農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) [15]。

（二）鼓勵外資參與工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級

目前，河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)在三產(chǎn)業(yè)中處于主導(dǎo)地位。政府應(yīng)積極創(chuàng)造適宜跨國大型企業(yè)生存的環(huán)境，改善河南省能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大在稅收，財政等方面的政策傾斜，吸引國外大中型企業(yè)到省內(nèi)投資；大力引進(jìn)深加工業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，并鼓勵外資選擇多種方式參與國有大中型骨干企業(yè)的技術(shù)改造；鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與跨國公司的對接，特別是在礦產(chǎn)、機(jī)械、電子等領(lǐng)域廣泛的合作。

（三）鼓勵外資投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

政府應(yīng)鼓勵勞動力到第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，并且引導(dǎo)省內(nèi)高校增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相關(guān)專業(yè)，引進(jìn)和培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高技術(shù)綜合型人才[16]；要抓住新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的契機(jī)，放開服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域；鼓勵和引導(dǎo)外資與當(dāng)?shù)亟鹑?、保險、旅游業(yè)、商業(yè)零售、咨詢等服務(wù)業(yè)的合作，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（四）采取有效措施，促進(jìn)外資先進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散和引進(jìn)

在外資對本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用中，先進(jìn)的技術(shù)和管理起著不可忽視的作用，政府要創(chuàng)造環(huán)境促進(jìn)外資先進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散和引進(jìn)。第一，有選擇地吸引具有良好帶動效應(yīng)的跨國企業(yè)進(jìn)入河南；第二，政府積極采取相關(guān)激勵政策，吸收具有科技創(chuàng)新的跨國企業(yè)進(jìn)入，并推動省內(nèi)高校等研究部門與之合作；第三，要加快省內(nèi)企業(yè)集團(tuán)的組建，利用規(guī)模效應(yīng)，同時采取“強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合”的合資模式；第四加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)，專利技術(shù)，創(chuàng)新研發(fā)的保護(hù)。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]