法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化綜述

李雁

摘 要 本文以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)已有研究成果梳理出法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和法治在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的地位及推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化的舉措，旨在為實(shí)現(xiàn)法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化的相互促進(jìn)、共同發(fā)展提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞 法治 國(guó)家治理 綜述

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

繼黨的十八屆三中全會(huì)把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)后，十八屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)在全面深化改革、建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系也備受學(xué)術(shù)界關(guān)注，筆者對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理結(jié)果如下：

1法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

1.1法治的內(nèi)涵

法治是形式意義法治和實(shí)質(zhì)意義的法治的統(tǒng)一體。形式上的法治強(qiáng)調(diào)“有法可依”和“依法辦事”的治國(guó)方式、制度和運(yùn)行機(jī)制；實(shí)質(zhì)意義的法治強(qiáng)調(diào)法律之上、限制權(quán)力、公正、保障權(quán)利等理念、原則和精神。形式意義的法治應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法治的理念、原則和精神，實(shí)質(zhì)意義的法治也必須通過(guò)法律的形式化制度和運(yùn)行機(jī)制予以實(shí)現(xiàn)，兩者均不可或缺。

1.2國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者把國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化合稱(chēng)為國(guó)家治理現(xiàn)代化。國(guó)內(nèi)許多學(xué)者對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵進(jìn)行了描述，習(xí)近平主席對(duì)此進(jìn)行了更完整而深刻的論述，他指出“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化；更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。

2法治在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的地位

中共十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”。習(xí)近平在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上亦強(qiáng)調(diào)“在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革”。由此可見(jiàn)，法治在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中具有不可替代的地位。

2.1法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

法治在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中是不可缺少的，對(duì)此，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者紛紛表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。俞可平認(rèn)為，善治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一種理想狀態(tài)，而法治是善治的前提，法治貫穿于善治的公正、參與、責(zé)任、回應(yīng)、廉潔等所有要素中，沒(méi)有法治就沒(méi)有善治，也就沒(méi)有國(guó)家治理的現(xiàn)代化。張文顯認(rèn)為，現(xiàn)代法治為國(guó)家治理注入了秩序、公正、人權(quán)、效率、和諧等價(jià)值，為國(guó)家治理提供了善治的創(chuàng)新機(jī)制。方軍貴認(rèn)為，法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心，在國(guó)家治理現(xiàn)代化中是不可或缺的，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。常保國(guó)認(rèn)為“推進(jìn)法治建設(shè)，將法治應(yīng)用到更為廣闊的改革領(lǐng)域中是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求”。因此，法治是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化必不可少的動(dòng)力。

2.2法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方式

人治思維下的“運(yùn)動(dòng)式治理”方式在新民主主義革命時(shí)期和建國(guó)初期都取得了重大的成功，隨著國(guó)內(nèi)矛盾的轉(zhuǎn)變，人治方式引發(fā)了許多社會(huì)矛盾和問(wèn)題，阻礙著國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步。如今，只有轉(zhuǎn)變治理方式，使國(guó)家的各項(xiàng)改革在法治的軌道上全面推進(jìn)國(guó)家的各項(xiàng)改革，才能化解當(dāng)前存在的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興。李壯認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨三大梗阻：禮治主義——倫理治理、革命主義——運(yùn)動(dòng)治理、官僚主義——權(quán)力治理。實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的關(guān)鍵就是運(yùn)用法治破除梗阻，讓法律成為治理國(guó)家的最高權(quán)威。

2.3法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)者們?nèi)收咭?jiàn)仁、智者見(jiàn)智。俞可平認(rèn)為，國(guó)家治理現(xiàn)代化有五個(gè)基本要素，即制度化、民主化、法治、效率和協(xié)調(diào)，其中民主和法治是現(xiàn)代國(guó)家治理最本質(zhì)的特征。李景鵬認(rèn)為，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化就是要使國(guó)家治理體系和治理能力適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，即適應(yīng)民主政治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治、社會(huì)自身成長(zhǎng)和現(xiàn)代文化發(fā)展要求。徐勇認(rèn)為，國(guó)家治理現(xiàn)代化有五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即治理制度化、民主化、法治化、高效化、協(xié)調(diào)化。雖然學(xué)者們對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但都把法治作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的要素之一。

3國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)法治現(xiàn)代化

法治是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要力量，反過(guò)來(lái)，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化也是一個(gè)實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化的過(guò)程。目前我國(guó)的法治水平和能力尚不能滿(mǎn)足國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)需要，削弱了法治在推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的推動(dòng)作用。因此，我們更要抓住改革創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，加快推進(jìn)法治建設(shè)，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，（下轉(zhuǎn)第6頁(yè)）（上接第3頁(yè)）實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化。具體體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

3.1完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

我國(guó)目前已建立以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，基本實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作有法可依，但是有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)。國(guó)家有必要完善相關(guān)法律法規(guī)，使法律不缺位，形成完備的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

3.2全面推進(jìn)依法執(zhí)政，建設(shè)法治政黨

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的執(zhí)政能力和水平直接關(guān)系到國(guó)家的興旺、民族的復(fù)興。依法執(zhí)政，不僅要求黨按照憲法和法律來(lái)治理國(guó)家，而且要求黨根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)治黨。王可園指出，目前，一些黨員干部對(duì)法律或無(wú)知或無(wú)畏，無(wú)知指不知道何為法律，更不用說(shuō)法律精神，無(wú)畏則是指對(duì)法律沒(méi)有敬畏之心，視法律如兒戲。黨員干部法制觀念薄弱、知法犯法等現(xiàn)象的存在會(huì)嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政能力和依法執(zhí)政的水平。因此，要加強(qiáng)黨員干部的法治教育，增強(qiáng)黨員干部法制觀念，提高黨的依法執(zhí)政的水平，以期建設(shè)法治型政黨。

3.3深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府

法律的權(quán)威和生命力都在于實(shí)施。政府是人民利益的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者。當(dāng)前，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象依然存在，執(zhí)法過(guò)程不透明、不嚴(yán)格、不文明的現(xiàn)象比較突出。這些問(wèn)題，違背了社會(huì)主義法治的原則，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的切身利益，阻礙著黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，各級(jí)政府必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治的軌道上開(kāi)展各項(xiàng)工作，依法履行職能，健全依法決策機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的監(jiān)督體系，推進(jìn)法治政府建設(shè)。

3.4大力推進(jìn)全民守法，建設(shè)法治社會(huì)

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。當(dāng)前，一些社會(huì)成員法律觀念淡薄，尊法信法守法意識(shí)不強(qiáng)，違法、犯法現(xiàn)象依然存在。因此，要健全普法宣傳教育機(jī)制，積極開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)公民樹(shù)立法治意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性、主動(dòng)性，引導(dǎo)全民自覺(jué)尊法守法，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)，在全社會(huì)形成守法光榮、違法可恥的氛圍，建設(shè)法治社會(huì)。

3.5保證司法公正，提高司法公信力

公正是法治的生命線(xiàn)。目前，司法機(jī)關(guān)司法過(guò)程中的不規(guī)范、不透明、不嚴(yán)格、不文明的現(xiàn)象比較突出，人民群眾對(duì)司法不公和腐敗問(wèn)題的反映比較強(qiáng)烈。司法不公會(huì)嚴(yán)重破壞社會(huì)的公平正義，損害人民群眾的切身利益。因此，必須完善司法體制、規(guī)范司法行為、加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案過(guò)程符合程序正義、辦案結(jié)果符合實(shí)體正義的法律制度，努力讓人民群眾時(shí)刻感受到公平正義，提高司法的公信力。

綜上所述，法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方式，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化是法治現(xiàn)代化的動(dòng)力，國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程也是法治現(xiàn)代化的過(guò)程。在全面深化改革的進(jìn)程中，我們應(yīng)充分發(fā)揮法治在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的作用，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，使法治與國(guó)家治理相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

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