城市食品安全治理的新加坡經(jīng)驗(yàn)

新加坡食品安全治理經(jīng)驗(yàn)值得介紹，主要有三點(diǎn)理由：首先，華人占據(jù)新加坡人口絕對多數(shù)，其文化傳統(tǒng)、飲食習(xí)慣、食品產(chǎn)業(yè)特色與我國相近，較西方國家更具可比性。其次，新加坡國土面積719.1平方公里，總?cè)丝?53.5萬，是典型的城市型國家，對我國城市食品安全工作具有直接借鑒意義。再次，在權(quán)威雜志《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》近年發(fā)布的“全球食品安全指數(shù)”中，新加坡均名列前茅，是各國學(xué)習(xí)的榜樣。本文將選取小餐飲、輸入型食品、特色食品加工三個(gè)典型領(lǐng)域具體分析。

小餐飲食品安全治理

新加坡是旅游勝地和美食天堂，食品攤販、大排檔、小型餐館受到游客和本地居民青睞。該國餐飲業(yè)發(fā)達(dá)，各類餐飲經(jīng)營者總數(shù)達(dá)3萬多戶，餐飲從業(yè)人員超過12萬，而國家環(huán)境局下設(shè)的小販?zhǔn)鸷托l(wèi)生署僅有200多名食品衛(wèi)生稽查員負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查，因此政府采取多種方式提升治理效能。

一是用城市規(guī)劃“變堵為疏”。從上世紀(jì)70年代初開始，新加坡政府大力推行街邊小販遷徙計(jì)劃，由政府建屋發(fā)展局在組屋區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)小販（熟食）中心，以低租金等優(yōu)惠政策將小販從人行道引入室內(nèi)集中經(jīng)營并規(guī)范管理。政府還有權(quán)指定攤販的種類和分布。小販（熟食）中心有完備的衛(wèi)生設(shè)施，并且配備公用集中冷庫、裝貨平臺和餐廚垃圾處置系統(tǒng)。通過“政府建設(shè)，市場運(yùn)行”的方式，中心的清潔、設(shè)施維護(hù)等費(fèi)用由攤位租金支出。政府后來規(guī)定，開發(fā)商在建設(shè)組屋和商業(yè)設(shè)施時(shí)，必須同步規(guī)劃建設(shè)小販（熟食）中心。政府還規(guī)定新建工廠、購物中心、辦公大樓和多層工業(yè)樓的，必須在同一建筑物內(nèi)設(shè)立食堂（餐廳）、食閣或咖啡店，以就近用餐減少民眾到非法小販處購買食物的風(fēng)險(xiǎn)。目前新加坡已建成小販（熟食）中心107個(gè)，吸納近萬家飲食攤販，大大提高了監(jiān)管效率。2012年，政府宣布用10年時(shí)間新建10個(gè)小販（熟食）中心。

二是政府和第三方力量協(xié)作培訓(xùn)從業(yè)者。一些餐飲從業(yè)者文化程度偏低，法規(guī)知識和食品安全常識匱乏。為此，新加坡監(jiān)管當(dāng)局提供食品衛(wèi)生基本課程，并規(guī)定所有注冊的餐飲從業(yè)者必須通過食物衛(wèi)生基本課程培訓(xùn)和考試，取得證書方可從業(yè)。從2007年6月起，新加坡勞動力發(fā)展局將原有課程升級為國家食品及飲料業(yè)勞動力技能資格培訓(xùn)課程，人員培訓(xùn)和考試由政府認(rèn)可的15家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，借助社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的靈活性提高培訓(xùn)效率。為確保培訓(xùn)有效落實(shí)，參加培訓(xùn)者可以獲得新加坡政府技能發(fā)展基金的資助以及缺勤補(bǔ)助，個(gè)人僅需支付10%左右學(xué)費(fèi)，特殊情況還可以申請全額補(bǔ)助。

三是提升法規(guī)精細(xì)化水平。新加坡有關(guān)餐飲食品安全監(jiān)管的法規(guī)主要是《環(huán)境公共衛(wèi)生法令》（第95章）和《環(huán)境公共衛(wèi)生（食物衛(wèi)生）條例》，以及國家環(huán)境局制定出臺的一系列配套制度。法規(guī)體系覆蓋食品衛(wèi)生安全管理的每一項(xiàng)內(nèi)容，制度設(shè)計(jì)注重可視化、可操作性、有效性，條文內(nèi)容詳盡且具體，少有疏漏和矛盾之處。如在食物處理規(guī)范中，明確規(guī)定不準(zhǔn)赤手處理食物、食物存放保持合適的溫度、熟食必須放在生鮮食品上面、不能使用破損餐具、食物處理場所必須清潔等。不論對于監(jiān)管人員還是餐飲從業(yè)者，周密詳盡的法規(guī)條文都具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

輸入型食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理

新加坡90%以上食品和食用農(nóng)產(chǎn)品從境外輸入，因此對輸入型食品質(zhì)量實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管制度成為保障安全的關(guān)鍵。該國農(nóng)糧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)食品進(jìn)出口管理，其采取一系列有針對性的措施管理食品進(jìn)出口轉(zhuǎn)運(yùn)、檢驗(yàn)檢疫、召回、應(yīng)急處置、標(biāo)簽及廣告等事務(wù)。

首先是“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”。新加坡注重食品安全基礎(chǔ)制度建設(shè)，實(shí)施嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度。除極個(gè)別本地特色食品外，該國食品安全標(biāo)準(zhǔn)幾乎完全與國際食品法典委員會接軌，從源頭提高保障水平。自2006年起，新加坡開始實(shí)行ISO22000食品安全管理系統(tǒng)認(rèn)證體系，并成為東南亞國家中第一個(gè)采用該體系開展食品安全認(rèn)證的國家。新的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)既可以增強(qiáng)消費(fèi)者信心，也有助于提高食品行業(yè)在國內(nèi)外貿(mào)易中的綜合競爭力。

其次是“最嚴(yán)格的檢查”。為減少不合格食品流入，農(nóng)糧獸醫(yī)局專門制定了一套完善的檢驗(yàn)檢疫程序。第一步是檢查生產(chǎn)食品的農(nóng)場或加工廠，確保生產(chǎn)地符合新加坡安全標(biāo)準(zhǔn)。在很多情況下，農(nóng)糧獸醫(yī)局在進(jìn)口食品還沒有“登機(jī)”或“裝船”前，就已經(jīng)開始了檢驗(yàn)工作。第二步是資料審查，農(nóng)糧獸醫(yī)局規(guī)定所有食品進(jìn)口商必須在該局注冊，同時(shí)遞交盡可能多的進(jìn)口食品相關(guān)資料，包括食品來源地的證明和化驗(yàn)報(bào)告，以證明其安全性。第三步是在關(guān)卡檢查進(jìn)口食品，或者在實(shí)驗(yàn)室抽樣化驗(yàn)。

再次是“最嚴(yán)厲的執(zhí)法”。由于食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)等原因，新加坡每年要召回和銷毀數(shù)千噸進(jìn)口食品。同時(shí)，新加坡規(guī)定海鮮產(chǎn)品只能用冰塊保鮮，不能使用防腐劑等化學(xué)藥物。農(nóng)糧獸醫(yī)局的工作人員會定期去市場抽樣檢查，不合格的海鮮產(chǎn)品一經(jīng)發(fā)現(xiàn)會立即銷毀。對于那些存有“前科”的食品企業(yè)，檢查人員會格外留意并加大檢驗(yàn)頻次。2013年6月，農(nóng)糧獸醫(yī)局發(fā)現(xiàn)從馬來西亞、泰國及印度尼西亞進(jìn)口的9批海鮮產(chǎn)品含有致癌化學(xué)物質(zhì)甲醛后，立即將其銷毀，并對有關(guān)進(jìn)口商處以罰款和刑事處罰。

本地特色食品加工企業(yè)監(jiān)管

除了進(jìn)口食品，新加坡特色食品由本地企業(yè)生產(chǎn)加工，具體包括肉類、魚類和蛋類產(chǎn)品加工企業(yè)、冷藏倉庫、屠宰場以及各類小作坊。為確保本國生產(chǎn)食品的質(zhì)量安全，政府依靠制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新加強(qiáng)監(jiān)管。

一方面，農(nóng)糧獸醫(yī)局對國內(nèi)所有食品企業(yè)實(shí)施分級管理，確保食品制造商遵守良好行為規(guī)范，從而生產(chǎn)清潔安全的食品。食品企業(yè)的執(zhí)照到期之前，農(nóng)糧獸醫(yī)局都對食品企業(yè)進(jìn)行分級，根據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)將這些企業(yè)分為優(yōu)秀（A）、良好（B）、中等（C）、較差（D）四個(gè)等級。等級達(dá)到A級的企業(yè)將獲得食品安全優(yōu)秀獎。等級為C或D的企業(yè)將受到更多的監(jiān)管和檢查。檢查分為定期檢查、預(yù)定檢查和突擊檢查，檢查范圍包括企業(yè)和工人的清潔和衛(wèi)生情況、相關(guān)文件以及在之前檢查中發(fā)現(xiàn)缺陷的整改情況。分級制度有助于提高監(jiān)督工作的針對性和靶向性，同時(shí)激發(fā)企業(yè)改進(jìn)質(zhì)量管理水平。

另一方面，新加坡還十分重視食品檢驗(yàn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。早在2004年，新加坡耗資2000多萬美元建設(shè)了一座面積近萬平方米的食品安全和公共衛(wèi)生中心，除了負(fù)責(zé)確保新加坡本地食品安全，還可以為鄰近國家檢測食品。該中心擁有包括轉(zhuǎn)基因食品檢測在內(nèi)的8個(gè)先進(jìn)實(shí)驗(yàn)室，有能力處理禽流感病毒和炭疽菌等危險(xiǎn)病原體，每年可對約6萬個(gè)食品樣本進(jìn)行近百萬次檢驗(yàn)，被譽(yù)為全球最先進(jìn)的食品檢驗(yàn)中心之一。新加坡政府每年在食品檢驗(yàn)檢疫上投入的資金均超過10億新元（約合50億元人民幣），充分反映出政府對食品安全的重視。