美軍財(cái)力資源配置集成化管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

王震

摘 要 研究是一種探索，比較就是研究探索的方式。比較不是將所發(fā)現(xiàn)的研究成果進(jìn)行簡(jiǎn)單的羅列，而是通過對(duì)所占有和發(fā)現(xiàn)的資料，進(jìn)行歸納整理，尋找事物發(fā)展的規(guī)律，探索出解決問題的方法，通過對(duì)外軍財(cái)力資源配置管理研究，進(jìn)而對(duì)推進(jìn)軍隊(duì)財(cái)力資源配置集成化管理必要性進(jìn)行全面的認(rèn)識(shí)，有利于為我軍財(cái)力資源配置集成化管理的實(shí)現(xiàn)提供理論支持和經(jīng)驗(yàn)借鑒，這才是我們比較研究的目的。

關(guān)鍵詞 財(cái)力資源；集成管理；軍隊(duì)財(cái)務(wù)

一、軍事財(cái)力資源配置集成化管理對(duì)象一體化

在軍事財(cái)力資源配置過程中，經(jīng)費(fèi)、軍事資金和資產(chǎn)是軍事財(cái)力資源的主要表現(xiàn)形式，在軍事財(cái)力資源配置過程中，如果三者發(fā)生脫節(jié)就不利于軍事財(cái)力配置與運(yùn)行進(jìn)行全局性和綜合性的調(diào)配管理，難以實(shí)現(xiàn)軍事財(cái)力資源配置的整體優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)軍事財(cái)力資源配置對(duì)象，即軍事經(jīng)費(fèi)、資金和資產(chǎn)一體化管理能夠在軍事財(cái)力資源配置時(shí)，依據(jù)計(jì)劃、任務(wù)，對(duì)單位和部門現(xiàn)有的軍事財(cái)力資源的的規(guī)模和結(jié)構(gòu)以及利用潛力進(jìn)行謀劃，通過充分評(píng)估和統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)軍事財(cái)力資源從整體上進(jìn)行科學(xué)配置，合理控制軍事財(cái)力資源的流向和流量。

二、軍事財(cái)力資源配置集成化管理方式系統(tǒng)化

軍事財(cái)力資源配置集成化管理方式包括規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算、協(xié)調(diào)、控制等，這一切的管理過程都是軍事財(cái)力資源運(yùn)行規(guī)律的體現(xiàn)，是一個(gè)完整的過程。在我軍以往的軍事財(cái)力資源配置管理過程中往往把這一管理過程割裂開來，淡化或者放棄規(guī)劃和計(jì)劃過程中的財(cái)力資源配置管理是極不科學(xué)的。軍隊(duì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃都會(huì)涉及到軍事財(cái)力資源的配置管理，可以說軍隊(duì)事業(yè)任務(wù)的規(guī)劃和計(jì)劃，也是財(cái)力資源配置的規(guī)劃計(jì)劃，對(duì)財(cái)力資源配置來講，規(guī)劃和計(jì)劃對(duì)于財(cái)力資源配置管理是十分重要的。應(yīng)該在借鑒美軍規(guī)劃-計(jì)劃-預(yù)算模式的基礎(chǔ)上，在財(cái)力資源配置管理過程中，一是要充分的重視財(cái)力資源的規(guī)劃管理，運(yùn)行科學(xué)的方法進(jìn)行預(yù)測(cè)，合理擬定建設(shè)規(guī)劃方案，財(cái)務(wù)部門要參與規(guī)劃擬定，從財(cái)力資源可能性和使用效益方面提出意見。黨委要按照科學(xué)化、民主化原則進(jìn)行決策，確保規(guī)劃科學(xué)合理。二是財(cái)務(wù)部門要重視財(cái)力資源計(jì)劃管理，將財(cái)力資源規(guī)劃進(jìn)行合理分解，協(xié)助有關(guān)部門按照黨委決議，提出可行性的各個(gè)階段的財(cái)力資源使用計(jì)劃。三是重視財(cái)力資源預(yù)算管理，落實(shí)預(yù)算管理各項(xiàng)要求，將各種性質(zhì)的財(cái)力資源納入預(yù)算，形成綜合預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)全方位的宏觀調(diào)控。

三、軍事財(cái)力資源配置集成化管理技術(shù)現(xiàn)代化

加強(qiáng)軍事財(cái)力資源配置管理，提高管理效率，需要先進(jìn)的管理方法和技術(shù)手段，這就要求我們必須打破傳統(tǒng)的財(cái)經(jīng)管理觀念，進(jìn)行全新的實(shí)踐探索，樹立科學(xué)的理論指導(dǎo)，確保各項(xiàng)管理工作順利開展。縱觀軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理改革，之所以改革的成效不大，除了體制和方法手段原因之外，缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)也是重要原因之一。提升軍事財(cái)力資源配置管理效益，必須加強(qiáng)相關(guān)理論研究，尋求科學(xué)的理論指導(dǎo)，做到理論聯(lián)系實(shí)際。推進(jìn)軍事財(cái)力資源配置集成化管理改革必須加強(qiáng)應(yīng)用理論研究，研究更具有針對(duì)性，對(duì)軍事財(cái)力資源配置的規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算等進(jìn)行深入探索，對(duì)軍事財(cái)力資源配置管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置優(yōu)化進(jìn)行研究，充分借鑒外軍先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，搞好頂層設(shè)計(jì)，為軍事財(cái)力資源配置集成化管理提高指明方向。理論是先導(dǎo)，技術(shù)手段是基礎(chǔ)，在革新理論基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管理技術(shù)手段，推進(jìn)軍事財(cái)力資源配置集成化管理改革創(chuàng)新的順利進(jìn)行。依靠先進(jìn)的管理手段，強(qiáng)化運(yùn)行管理，加快信息化建設(shè)發(fā)展步伐，研究開發(fā)軍事財(cái)力資源配置管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)軍事財(cái)力資源配置管理信息集成。當(dāng)前部隊(duì)具備了一定的信息化條件，在硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)一體化指揮等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，為推進(jìn)軍事財(cái)力資源配置集成化管理手段的改革創(chuàng)新打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。依托于軍隊(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各級(jí)部門之間的數(shù)據(jù)鏈接，逐步實(shí)現(xiàn)軍事財(cái)力資源配置的實(shí)時(shí)管理、可視化監(jiān)控，滿足部隊(duì)“在線、實(shí)時(shí)、直觀”的系統(tǒng)化動(dòng)態(tài)管理的要求，徹底解決存量財(cái)力資源難以核實(shí)，信息不能共享的難題，提高軍事財(cái)力資源配置管理透明度，為全盤謀劃事業(yè)建設(shè)、科學(xué)編制年度預(yù)算、加強(qiáng)軍事財(cái)力資源管理監(jiān)控，提高保障能力。

四、軍事財(cái)力資源配置集成化管理執(zhí)行規(guī)范化

軍事財(cái)力資源配置過程是滿足軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展各項(xiàng)需要的過程，具體表現(xiàn)為軍事財(cái)力資源中經(jīng)費(fèi)和核準(zhǔn)撥付、資金的劃撥、以及資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，這也是軍事財(cái)力資源的供應(yīng)保障過程，供應(yīng)關(guān)系和供應(yīng)體制順暢與否直接關(guān)系到財(cái)力配置的效果。為此，軍事財(cái)力資源配置管理過程中必須規(guī)范公用體制，堅(jiān)持按級(jí)供應(yīng)，按級(jí)負(fù)責(zé)，堅(jiān)決杜絕越級(jí)請(qǐng)示和財(cái)力申請(qǐng)等問題特別是規(guī)范軍事資產(chǎn)運(yùn)行管理過程。軍事資產(chǎn)的配置管理是軍事財(cái)力資源配置管理中的重點(diǎn)也是難點(diǎn)問題。改革多元化的管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化管理組織機(jī)構(gòu)，劃分管理責(zé)任，新的管理體系是由資產(chǎn)主管部門、事業(yè)部門、財(cái)務(wù)部門、占有使用單位和監(jiān)管部門組成。資產(chǎn)主管部門按照垂直供應(yīng)系統(tǒng)設(shè)置，即按總后勤部、軍區(qū)軍兵種、軍、師、旅分級(jí)設(shè)置。在總后勤部全軍性的軍隊(duì)資產(chǎn)管理局，軍區(qū)軍兵種設(shè)立軍隊(duì)資產(chǎn)管理局，軍、師設(shè)立軍隊(duì)資產(chǎn)管理辦公室，并編制專職的資產(chǎn)運(yùn)行管理助理員，分別代表總部和各級(jí)行使軍隊(duì)資產(chǎn)所有者職權(quán)，形成從上到下統(tǒng)一的、結(jié)構(gòu)上分級(jí)分權(quán)的軍隊(duì)資產(chǎn)運(yùn)行管理組織體系。這一管理主體體系核心是樹立軍隊(duì)資產(chǎn)運(yùn)行管理部門的權(quán)威性和獨(dú)立性，解決資產(chǎn)主管部門的“專司”問題，優(yōu)點(diǎn)是軍隊(duì)資產(chǎn)運(yùn)行管理主體從財(cái)務(wù)部門分離出來，獨(dú)立行使職權(quán)。

五、軍事財(cái)力資源配置集成化管理監(jiān)管法制化

軍事財(cái)力資源配置管理離不開監(jiān)督和控制，強(qiáng)化監(jiān)督和控制必須以完善制度作為保障。軍事財(cái)力資源配置集成化管理就是在借鑒外軍財(cái)力資源配置經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)財(cái)力配置監(jiān)督管理從立法、監(jiān)管、執(zhí)法的集成化的法制體系。一是要建立健全財(cái)經(jīng)法規(guī)體系，使得各項(xiàng)財(cái)力配置管理活動(dòng)有法可依。結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和軍隊(duì)財(cái)經(jīng)改革發(fā)展要求，修改和完善財(cái)經(jīng)管理法規(guī)，使得更具有約束力。二是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，從軍事財(cái)力資源的計(jì)劃、分配、劃撥流轉(zhuǎn)到支出消費(fèi)，做到全程、全方位的監(jiān)控，不留空間，不留死角。三是強(qiáng)化財(cái)經(jīng)執(zhí)法機(jī)制，做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，加強(qiáng)紀(jì)檢、審計(jì)和財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，健全組織，切實(shí)提升財(cái)力資源配置執(zhí)法力度。