南昌市申報(bào)綜合保稅區(qū)成功可能性研究

王++樊　李影婷　徐文宸　廖若陽

一、引言

綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身。

自2006年我國第一個綜合保稅區(qū)成立，截止2016年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的綜合保稅區(qū)有45家。作為內(nèi)陸省份的江西省，抓住機(jī)會設(shè)立綜合保稅區(qū)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。而江西省會城市的南昌市，更迫切地需要建立綜合保稅區(qū)。本文對南昌市設(shè)立綜合保稅區(qū)的可能性進(jìn)行了研究，通過建立模型，對中西部各綜合保稅區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，與南昌市進(jìn)行比較，進(jìn)而得出結(jié)論。

二、影響綜合保稅區(qū)設(shè)立的因素

研究從內(nèi)陸省份入手，將南昌市與已有綜合保稅區(qū)的代表性城市（河南省鄭州市、湖南省衡陽市、貴州省貴陽市）進(jìn)行對比，同時與江西省首個設(shè)立的綜合保稅區(qū)的城市贛州市進(jìn)行對比分析，探索出影響綜合保稅區(qū)設(shè)立的因素。

（一）對外貿(mào)易情況

以鄭州綜合保稅為例，鄭州在設(shè)立綜合保稅區(qū)的過程中，大力引進(jìn)外資企業(yè)，大幅增加了進(jìn)出口貿(mào)易總額，再利用這一點(diǎn)積極爭取國家政策支持，設(shè)立了中部首個綜合保稅區(qū)。2013年，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)累計(jì)完成進(jìn)出口總值357.88億美元，同比增長27.9%，位列全國第二。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

從貴陽綜合保稅區(qū)入手，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與中部各省相比，貴州省經(jīng)濟(jì)狀況欠佳。綜合保稅區(qū)的設(shè)立較大程度上依托良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因而雖然貴州省成功設(shè)立了貴陽綜合保稅區(qū)，但與經(jīng)濟(jì)較之發(fā)達(dá)的鄭州市、衡陽市、武漢市等城市而言，保稅區(qū)面積較小。

（三）交通因素

研究表明，交通區(qū)位優(yōu)勢對綜合保稅區(qū)的設(shè)立有較大的積極影響。在調(diào)查后我們發(fā)現(xiàn)，各綜合保稅區(qū)在交通方面均有強(qiáng)大優(yōu)勢。鄭州市是我國重大的交通樞紐；而貴州位于西南地區(qū)連接華南的前沿，是西南“三省一市”南下出海的重要通道和陸路交通樞紐，是華中、華南與西南聯(lián)接的重要通道，境內(nèi)現(xiàn)有五條鐵路干線。

（四）利好政策

國家政策支持是綜合保稅區(qū)設(shè)立的極大推動力。在對贛州市政府相關(guān)工作人員的訪談中我們了解到，贛南地區(qū)作為革命蘇區(qū)得到了國家的特別政策支持。2012年6月28日，國務(wù)院出臺的《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》明確指出：在贛州出口加工區(qū)的基礎(chǔ)上按程序申請?jiān)O(shè)立贛州綜合保稅區(qū)。由此，贛州市建立了江西省第一個綜合保稅區(qū)。

（五）政府積極性

衡陽綜合保稅區(qū)的設(shè)立離不開政府和各部門的積極性。為申報(bào)綜合保稅區(qū)，衡陽市委、市政府各級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門做了不懈努力，成立了高規(guī)格的申報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組聽取申報(bào)工作情況匯報(bào)，并作出重要指示，多次親自帶隊(duì)與中央及湖南省相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作?？梢?，政府積極性是成功申報(bào)綜合保稅區(qū)的一大促因。

三、數(shù)據(jù)選取與模型分析

據(jù)上述分析，我們選取了影響因素中的三個作用力較大的因素作為模型建立的基本要素，分別是對外貿(mào)易情況、經(jīng)濟(jì)因素以及交通因素，同時為了輔助分析，引入了人口密度及教育水平兩個變量。為避免省會的人口不一致對結(jié)果造成巨大影響，這里選取數(shù)據(jù)采用均為人均水平，為使數(shù)據(jù)具有代表性，所選數(shù)據(jù)采用近七年的數(shù)據(jù)平均。

綜合來看，南昌市的基本條件好于貴陽市，與鄭州市、合肥市接近，因此，南昌也具備申請保稅區(qū)的基本因素。從單獨(dú)因素來看，南昌進(jìn)出口貿(mào)易與交通因素方面不具優(yōu)勢，是未來改進(jìn)的方向。

此外，在利好政策和政府積極性兩個因素方面，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，為南昌市提供了政策性機(jī)遇，南昌市作為”一帶一路“的節(jié)點(diǎn)城市，在此機(jī)遇下可大力發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，為設(shè)立綜合保稅區(qū)提供良好的條件。

四、結(jié)論與建議

通過對影響綜合保稅區(qū)設(shè)立因素的分析以及模型的建立，我們得出結(jié)論，南昌市雖然在進(jìn)出口貿(mào)易、交通因素、經(jīng)濟(jì)因素方面不具有很強(qiáng)優(yōu)勢，但有國家政策支持，政府積極性高，所以具備設(shè)立綜合保稅區(qū)的可能與基礎(chǔ)。

此外，由于江西省已設(shè)立贛州綜合保稅區(qū)，南昌設(shè)立綜合保稅區(qū)必受影響。但安徽省和河南省亦同時擁有一個以上的綜合保稅區(qū)，且江西省的基本水平與之較接近，因此認(rèn)為，江西具備擁有兩個綜合保稅區(qū)的前提。而從南昌市與鄭州市與合肥市的分析來看，南昌市也具備申請綜合保稅區(qū)的基本因素。由于南昌市在進(jìn)出口貿(mào)易、交通因素、經(jīng)濟(jì)因素方面并不具有絕對優(yōu)勢，因而在爭取設(shè)立綜合保稅區(qū)的過程中應(yīng)加強(qiáng)這三方面基本因素。