摩洛哥加速工業(yè)化所為何來

徐穎

不僅是與中國，最近幾年，摩洛哥還在同其他工業(yè)強國進行合作，提升本國工業(yè)化水平

2016年5月11日，摩洛哥國王穆罕默德六世抵達北京，開始對中國進行國事訪問。當日，中國國家主席習(xí)近平與穆罕默德六世共同決定，建立以相互尊重、平等互利原則為基礎(chǔ)的中摩戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，開啟雙邊關(guān)系新篇章。

在穆罕默德六世訪問期間，摩洛哥外交部長邁祖阿爾對《瞭望東方周刊》表示，摩洛哥正在加速工業(yè)發(fā)展，歡迎中國企業(yè)參與其中。

事實上，2009年以來，全球金融危機、歐債危機、西亞北非地區(qū)形勢變化等因素使摩洛哥經(jīng)濟遇到較大挑戰(zhàn)。為此，這個過去以磷酸鹽出口、旅游業(yè)、僑匯為支柱產(chǎn)業(yè)的國家，正致力于擴大內(nèi)需，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持紡織、旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)。

加速工業(yè)化

邁祖阿爾說：“作為一個發(fā)展中國家，摩洛哥希望提高自身的工業(yè)基礎(chǔ)。如今，中摩兩國在航空、航天、通信、電動汽車等領(lǐng)域都有合作。在陛下訪問期間，雙方簽署了14個政府間協(xié)議和15個企業(yè)間協(xié)議。”

事實上，不僅是與中國，最近幾年，摩洛哥還在同其他工業(yè)強國進行合作，提升本國工業(yè)化水平。

例如，2014年底，日本貿(mào)易振興機構(gòu)摩洛哥代表處在拉巴特舉行揭幕式，這家機構(gòu)的主要作用是管理在摩從事汽車生產(chǎn)、火電站建設(shè)、航空零部件加工等行業(yè)的35家日本企業(yè)，并與摩政府在高新技術(shù)交流、鼓勵投資、增加雙邊貿(mào)易量等領(lǐng)域加強合作。

從摩洛哥的工業(yè)發(fā)展計劃，更能看出這個北非國家迫切提速工業(yè)化的心情。2014年，摩洛哥提出了《2020年加速工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，計劃通過吸引外資，加快發(fā)展新興的汽車工業(yè)、航空工業(yè)，推動家電、電子、農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源產(chǎn)業(yè)投資、提升紡織服裝業(yè)水平。為此，摩洛哥當時還計劃創(chuàng)建“工業(yè)發(fā)展基金”，投入24.5億美元。

為了實現(xiàn)這一目標，摩洛哥提出對外國企業(yè)投資提供稅收、行政便利等方面的優(yōu)惠政策，特別是對入駐保稅區(qū)的企業(yè)提供較多便利。例如，前5年免繳公司稅（稅率為30%），之后連續(xù)20年按8.75%征收。

在摩洛哥的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，對于技術(shù)轉(zhuǎn)讓和高附加值的合作十分重視。摩洛哥另一份關(guān)于促進工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃《新興工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，摩洛哥將在產(chǎn)業(yè)分包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、承接和高附加值工業(yè)方面加大投資。

這從中摩未來鐵路建設(shè)合作的內(nèi)容可見一斑。邁祖阿爾表示，目前中摩已就高鐵簽署備忘錄。雙方的合作將涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才培訓(xùn)和聯(lián)合投資三方面。

就業(yè)考量

值得注意的是，在摩洛哥政府發(fā)布的《2020年加速工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》中特別提到，這一戰(zhàn)略的目標包括增加50萬個就業(yè)崗位。

目前，摩洛哥的失業(yè)率仍然不低。據(jù)摩洛哥媒體報道，2016年第1季度，摩失業(yè)率攀升到10%，失業(yè)人數(shù)為116萬人。同期，15～24歲的群體失業(yè)率為23%。

幾年前，失業(yè)問題在摩洛哥更為嚴重。根據(jù)世界銀行2012年公布的摩洛哥青年人就業(yè)情況報告顯示，自2002年到2012年間，摩國持續(xù)經(jīng)濟增長沒有使青年人受益，90%的青年女性和40%的青年男性沒有工作。其中受教育程度低的青年人失業(yè)情況尤其嚴重。80%的失業(yè)者受教育程度低于初中水平，不足5%的人有高等學(xué)歷。

不僅是摩洛哥，事實上，在“阿拉伯之春”以后，外界普遍注意到，北非國家的失業(yè)率過高造成的社會問題。

2010年底，“阿拉伯之春”運動由突尼斯開始爆發(fā)，隨后蔓延至中東北非等多個國家。

青年人失業(yè)問題被普遍視為是“阿拉伯之春”在中東、北非等阿拉伯國家爆發(fā)的原因之一。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長李紹先在分析“阿拉伯之春”的成因時特別指出，從上個世紀70年代到現(xiàn)在，阿拉伯世界的工業(yè)化程度不僅沒有發(fā)展，反而倒退了。再加上人口出生率高，導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)中年輕人比例很高，所以失業(yè)率奇高。

2011年2月20日，摩洛哥各地幾乎同時爆發(fā)示威游行，以青年為主的人群在社交網(wǎng)絡(luò)的催化下涌向街頭（以下簡稱220事件）。

與埃及、突尼斯等國的處理方式不同，摩洛哥國王穆罕默德六世允許民眾和平示威，并很快發(fā)表電視講話，承諾將成立制憲委員會制定新憲法，并表示將大幅度削減王權(quán)，增加民選政府的權(quán)力。

隨后，穆罕默德六世主動進行全面憲法改革。2011年7月1日，摩公投通過新憲法。11月25日，摩舉行眾議院選舉，伊斯蘭政黨公正與發(fā)展黨獲勝，該黨總書記班基蘭被國王任命為政府首腦。2012年1月，摩新政府成立，2013年10月政府改組。目前摩政局基本保持穩(wěn)定。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所副所長廖百智告訴《瞭望東方周刊》，“220事件”爆發(fā)后，全世界目光都聚焦摩洛哥，擔(dān)心亂局會蔓延到君主制國家，但摩洛哥國王處理得非常好，國內(nèi)沒有出現(xiàn)政治動蕩和流血沖突。

雖然風(fēng)波得以平息，但是，解決就業(yè)、提高工資等問題在短期內(nèi)依然懸而未決。正是因此，其后不久，摩洛哥連續(xù)推出加速工業(yè)化的計劃。

廖百智認為，摩洛哥通過工業(yè)化以及增加基礎(chǔ)設(shè)施項目是拉動內(nèi)需，解決摩洛哥的失業(yè)問題的重要途徑。

摩洛哥市場為何重要

根據(jù)據(jù)商務(wù)部發(fā)布的2015年版摩洛哥《對外投資合作國別（地區(qū)）指南》（以下簡稱《指南》），目前，中國對摩洛哥投資合作規(guī)模不大，主要涉及漁業(yè)、塑料加工、摩托車組裝等領(lǐng)域。中國企業(yè)在摩洛哥承包工程合作規(guī)模有限，僅有十多家企業(yè)在摩洛哥開展業(yè)務(wù)。

不過，從另一個角度講，這正說明中摩兩國合作空間很大。

中國駐摩洛哥大使館經(jīng)商參贊處商務(wù)參贊景寧在《指南》中指出，摩洛哥希望外國企業(yè)在工業(yè)、新能源、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域擴大投資，轉(zhuǎn)讓技術(shù)，創(chuàng)造就業(yè)，帶動摩洛哥經(jīng)濟發(fā)展。中國提出的21世紀海上絲綢之路建設(shè)可以與摩洛哥的發(fā)展戰(zhàn)略有效對接。

邁祖阿爾說，中摩能源合作的前景廣闊，摩洛哥計劃增加5個太陽能發(fā)電廠，歡迎中國企業(yè)參與其中。

雖然進入摩洛哥的中國企業(yè)數(shù)量并不多，但在能源領(lǐng)域中摩合作已有進展。2015年5月，中國電建集團簽訂摩洛哥努奧二期和三期太陽能聚熱發(fā)電獨立電站項目EPC合同，中國電建集團、山東電建三公司（中國電力建設(shè)集團全資A級子公司）作為聯(lián)合體的責(zé)任方，負責(zé)土建施工、常規(guī)島供貨、儲熱系統(tǒng)以及外圍系統(tǒng)的設(shè)備供貨和安裝。

山東電建三公司摩洛哥項目國內(nèi)副經(jīng)理王金強對《瞭望東方周刊》表示，隨著摩洛哥的工業(yè)化進展，未來對電力將需求加大。而在過去很長一段時間，摩洛哥都少有新電站開發(fā)項目。

“對于摩洛哥新規(guī)劃的太陽能電站項目，我們也都在跟蹤。摩洛哥市場之所以重要，另外一個原因是，該國有進入其他西北非市場的優(yōu)勢?！蓖踅饛娬f。

“中國和摩洛哥，通過技術(shù)合作、人才培訓(xùn)，可以有效加快非洲工業(yè)化進程?！边~祖阿爾說。據(jù)他介紹，在摩洛哥北部丹吉爾附近，摩洛哥將專門為中國企業(yè)建設(shè)1000公頃的工業(yè)區(qū)。工業(yè)區(qū)距離港口非常近，距離歐洲僅有15海里，企業(yè)在這里生產(chǎn)的商品可以快速進入歐洲和西非。

邁祖阿爾表示，在歷史、文化以及宗教方面，摩洛哥都與西非有密切關(guān)系。在中國、摩洛哥、西非三邊合作中，摩洛哥將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。