中國“一帶一路”戰(zhàn)略布局思考

于立新(研究員)　裘　瑩

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中國“一帶一路”戰(zhàn)略布局思考

于立新(研究員)①裘瑩②

一、“一帶一路”戰(zhàn)略布局開啟了對接現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟合作平臺的新模式

2013年習近平主席提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，為未來30年乃至更長時期的對外開放格局謀篇布局，以體現(xiàn)未來中國參與全球經(jīng)濟治理的積極姿態(tài)與大國責任感?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的目標是對接國內(nèi)改革與對外開放，作為我國實施積極大國外交戰(zhàn)略和周邊睦鄰戰(zhàn)略的長遠戰(zhàn)略，充分彰顯了中國在全面深化國內(nèi)改革和對外開放上的路徑自信。

“一帶一路”的核心價值觀是開放、包容、共贏，從沿線各國開放合作的強烈意愿出發(fā)，范圍覆蓋歐亞大陸，輻射非洲與大洋洲的戰(zhàn)略格局，將亞太經(jīng)濟圈與歐洲經(jīng)濟圈緊密聯(lián)系起來。這一戰(zhàn)略的全面鋪開必將重塑我國對外貿(mào)易空間布局?！耙粠б宦贰毖鼐€不僅包括與我國休戚相關(guān)的周邊鄰國，也有具有重要戰(zhàn)略位置的陸上交通樞紐與海上咽喉；不僅有與我國保持多年良好合作關(guān)系的貿(mào)易伙伴國，也有市場資源潛力巨大的待開發(fā)地區(qū)。值得注意的是，“一帶一路”戰(zhàn)略橫跨多個與我國有密切經(jīng)濟往來的經(jīng)濟合作組織，包括東盟、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟(歐亞聯(lián)盟)與歐盟區(qū)域，途徑南亞區(qū)域合作聯(lián)盟(南盟)，貫穿阿拉伯國家聯(lián)盟(阿盟)與非洲聯(lián)盟(非盟)區(qū)域，覆蓋面之大前所未有。

這一宏大戰(zhàn)略要變成可實施和操作的行動方案，不但需要搭建全新機制，而且還應當全面對接現(xiàn)有自由貿(mào)易區(qū)和區(qū)域性經(jīng)濟合作組織，同沿線國家依托現(xiàn)有平臺、雙邊或多邊機制展開合作，以點帶面、從線到片、逐漸推進，擴大中國在“一帶一路”沿線區(qū)域的影響力。由此可見，“一帶一路”戰(zhàn)略能否成功實施，中國能否借助“一帶一路”戰(zhàn)略繼續(xù)與這些區(qū)域經(jīng)濟合作組織深化合作，形成互利共贏的開放性經(jīng)濟體系，致力于打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的“命運共同體”、“利益共同體”和“責任共同體”是關(guān)鍵著力點。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略布局對接各區(qū)域經(jīng)濟合作組織的潛力與基礎(chǔ)

(一)各區(qū)域經(jīng)濟合作組織在“一帶一路”戰(zhàn)略布局中的區(qū)位意義

“一帶一路”的宏大框架全面對接東盟、歐亞聯(lián)盟、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、歐盟、非盟與阿盟等六大區(qū)域經(jīng)濟合作組織，這些區(qū)域經(jīng)濟合作組織占據(jù)重要的戰(zhàn)略區(qū)位。從地圖上看，東盟10國 與歐亞聯(lián)盟成員國是與中國一衣帶水或密切接壤的近鄰，與中國緊密相連、休戚與共。其中，歐亞聯(lián)盟所在的中亞區(qū)域和俄羅斯與我國西北和東北部接壤，邊界線總和達到7593公里，是古絲綢之路的必經(jīng)要道，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”從西安途經(jīng)甘肅河西走廊、自阿拉山口走出國門后的第一站。該區(qū)域匯集歐亞鐵路、公路、輸油輸氣管道、通訊系統(tǒng)、水路和航空交通，可以連接歐亞聯(lián)盟和歐盟兩大消費市場，同時處在從我國至歐洲的陸上交通干線的要沖位置，是中國經(jīng)由陸路開拓歐洲市場的必經(jīng)之路。而東盟與我國南部接壤并隔海相望，是“海上絲綢之路”從起點出海之后的首站，歷史上與我國文化貿(mào)易交流頻繁，具有相同的文化傳承。由此可見，這兩個區(qū)域經(jīng)濟合作組織從經(jīng)濟合作和國家安全層面，均在“一帶一路”戰(zhàn)略中具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

南盟共有包括阿富汗在內(nèi)的8個國家，位于海上絲綢之路的必經(jīng)之處，印度半島是連接太平洋與阿拉伯海的海上咽喉，同時與我國西南部接壤，也是我國重要的貿(mào)易合作與文化交流伙伴。中巴經(jīng)濟走廊中的瓜達爾港是“一帶一路”的交匯點，也是中巴經(jīng)濟走廊的終點，區(qū)位優(yōu)勢舉足輕重。

此外，海上絲綢之路還經(jīng)由紅?！K伊士運河一線貫穿了兩個范圍廣闊、人口與市場龐大的區(qū)域經(jīng)濟合作組織，即阿盟與非盟。其中，阿盟地區(qū)共有22個成員國，地理范圍囊括阿拉伯半島、西亞和北非，戰(zhàn)略位置十分重要。該地區(qū)海域四通八達，阿拉伯海、紅海、地中海、黑海等海域提供了豐富的良港與便利的航運。同時，阿盟地區(qū)還有豐富的石油資源、4億人口的廣闊市場和巨大的人口紅利，對接“一帶一路”戰(zhàn)略將充分發(fā)揮其貿(mào)易與市場優(yōu)勢，加快與我國的經(jīng)貿(mào)往來與投資互利。

非盟的范圍覆蓋了整個非洲大陸，目前共有54個區(qū)域內(nèi)成員國。在我國“一帶一路”規(guī)劃中，非洲東北部地區(qū)包括非洲之角均屬于海上絲綢之路沿線地帶，位于從紅海通過蘇伊士運河進入地中海的要道上。非洲擁有廣袤的土地與豐富的資源，具備與我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)開展國際產(chǎn)能合作的能力。我國與非洲各國長期保持友好互信、互通互助的深厚情誼。2015年6月，非盟成員國啟動了非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)議談判，旨在2017年建立一個覆蓋全部非洲人口、經(jīng)濟總量達到2萬億美元的超級自貿(mào)區(qū)，實現(xiàn)商品、服務以及人員的域內(nèi)自由流動。這一規(guī)劃恰好與我國“一帶一路”戰(zhàn)略不謀而合。

歐盟是絲綢之路的終點，也是“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要區(qū)域。歐盟地區(qū)的西班牙首都馬德里也是“一帶一路”的交匯點，海上絲綢之路從非洲之角吉布提穿過蘇伊士運河抵達地中海，陸上絲綢之路從中國大陸穿過新疆阿拉山口經(jīng)過東最后到達伊比利亞半島，因此，歐盟地區(qū)同時也是“一帶一路”閉環(huán)上的終點，具有重要的區(qū)位優(yōu)勢。

(二)中國與各區(qū)域經(jīng)濟合作組織的雙邊貿(mào)易量

中國與周邊各區(qū)域經(jīng)濟合作組織長期保持良好的貿(mào)易伙伴關(guān)系，圖1和圖2顯示了中國與相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟合作組織的雙邊貿(mào)易額。2007—2014年間，中國與歐盟貨物貿(mào)易雙邊貿(mào)易額遠遠高于其他區(qū)域經(jīng)濟合作組織，在2009年至2011年間貿(mào)易額突飛猛進，至2011年貿(mào)易額高達2112.4億美元。但是我國與歐盟的貿(mào)易額經(jīng)歷了兩次下滑，分別是2009年與2012年，原因分別是2008年世界金融危機與歐盟遲遲走不出去的歐債危機。

圖1　2007—2014年中國與相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟合作組織貨物貿(mào)易雙邊貿(mào)易額發(fā)展趨勢

圖2　2007—2014年中國與相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟合作組織貨物貿(mào)易雙邊貿(mào)易額占貿(mào)易總額比值

東盟是僅次于歐盟的我國貿(mào)易伙伴，同時我國也長期保持東盟國家第一大貿(mào)易伙伴的地位，我國與東盟的雙邊貿(mào)易額在2008年金融危機時期有小幅度下降，其余時期均保持相對穩(wěn)定的增長，貨物雙邊貿(mào)易至2014年達到2082.14億美元，增幅為8.3%，增速快于中國對外貿(mào)易的平均增幅，2015年有望趕超歐盟成為第一大貿(mào)易伙伴。這源于東盟與我國隔海相望的鄰國地緣優(yōu)勢與人口眾多的廣闊市場，隨著我國一些勞動密集型行業(yè)逐漸與東盟國家開展產(chǎn)能合作，東盟國家廉價勞動力與稅收優(yōu)惠的優(yōu)勢將得到進一步發(fā)揮，我國與東盟的合作將有極大的提升空間。

與歐盟和東盟相比，南盟等其他四個區(qū)域經(jīng)濟合作組織的雙邊貿(mào)易額相對較小，但均合作潛力巨大。2014年，中國與阿盟、非盟、歐亞聯(lián)盟以及南盟的貨物雙邊貿(mào)易額分別為1357.05億美元、1081.5億美元、523.67億美元與201.87億美元。2007—2014年中國與六大區(qū)域經(jīng)濟合作組織的雙邊貿(mào)易平均額占中國對外貿(mào)易總額的38.02%。其中，中國與歐亞聯(lián)盟已經(jīng)開始就進一步擴大合作領(lǐng)域展開了對話。截至2015年年底，中國已與歐亞聯(lián)盟各成員國哈薩克斯坦、白俄羅斯和俄羅斯簽訂了一系列投資合作協(xié)議。中亞地區(qū)擁有區(qū)位優(yōu)勢和豐富資源，是中國企業(yè)“走出去”對外投資的良好目標區(qū)域。中國與南盟、阿盟由于地理接近，貿(mào)易成本較低，產(chǎn)業(yè)互補性較強，貿(mào)易量與投資合作仍然有很大提升潛力。中國與非洲各國一直保持著互助互信的深厚情誼，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的展開，中國勢必加強同非洲的產(chǎn)業(yè)合作，促進非洲勞動密集型產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)中非產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略對接。

(三)中國與六大區(qū)域經(jīng)濟合作組織相關(guān)的貿(mào)易協(xié)定

“一帶一路”戰(zhàn)略的鋪開，使中國對外開放戰(zhàn)略中的“合作共贏”從理念落實到了操作層面，企業(yè)“走出去”有了具體的目的地和實施范圍。 “一帶一路”是一個宏偉的全局性架構(gòu)，應當重點布局和深化這幾大區(qū)域經(jīng)濟合作組織之間的經(jīng)貿(mào)合作與對外投資。最終要落地則需要與相關(guān)自貿(mào)協(xié)定配套實施，這樣才能落實到具體合作領(lǐng)域、貿(mào)易商品與優(yōu)惠條件。因此，“一帶一路”將以推動自由貿(mào)易園區(qū)或港區(qū)發(fā)展的形式來實施。中國已經(jīng)簽訂或正在推進與不同國家地區(qū)之間的自貿(mào)區(qū)談判，即是以“一帶一路”的鋪開為契機來連接起龐大的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡。

截至2015年年底，中國共有22個在建自貿(mào)區(qū)，14個已簽署自貿(mào)協(xié)定并實施，其中與“一帶一路”范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作組織相關(guān)的有7個，分別是中國與東盟、中國—東盟自貿(mào)協(xié)定(“10+1”)升級、新加坡、巴基斯坦、瑞士的自貿(mào)協(xié)定以及內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排；8個正在談判的自貿(mào)協(xié)定，其中與“一帶一路”相關(guān)的分別是區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系(RCEP)協(xié)定、中國與海灣合作委員會(GCC)、斯里蘭卡和挪威的自貿(mào)協(xié)定，以及中國—巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定第二階段談判?！耙粠б宦贰睂⑴c這些自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)全面對接，從而形成一個前所未有的跨地區(qū)跨組織的宏大貿(mào)易版圖。

三、六大區(qū)域經(jīng)濟合作組織在“一帶一路”戰(zhàn)略布局中的定位

(一)中國—東盟將打造為“一帶一路”重要戰(zhàn)略核心區(qū)

中國與東盟既是友好近鄰又是重要的合作伙伴。2010年，中國—東盟自貿(mào)區(qū)正式建成，該自貿(mào)區(qū)完全由發(fā)展中國家組成，擁有19億人口，國內(nèi)生產(chǎn)總值接近6萬億美元，貿(mào)易總額達4.5萬億美元。2015年，隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版與區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系(RCEP，“10+6”)談判的穩(wěn)步推進，中國與東盟將實現(xiàn)更加高度依存、互惠互利的區(qū)域戰(zhàn)略經(jīng)濟聯(lián)盟。中國與東盟國家日益密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系為構(gòu)建“21世紀海上絲綢之路”創(chuàng)造了良好的條件。東盟因與中國一衣帶水的戰(zhàn)略區(qū)位與長期以來快速增長的雙邊貿(mào)易額，當仁不讓地成為我國推進 “一帶一路”戰(zhàn)略尤其是海上絲綢之路建設的重要戰(zhàn)略核心區(qū)。

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，中國與東盟必將進一步挖掘各自有可能加強合作的領(lǐng)域。首先，從中國與東盟的貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，除了新加坡的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中于技術(shù)密集型的制造業(yè)與金融市場之外，其余東盟各國的優(yōu)勢行業(yè)主要集中于農(nóng)產(chǎn)品、食品與礦產(chǎn)等資源，而我國的比較優(yōu)勢在于溫帶、亞熱帶農(nóng)作物與健全的工業(yè)體系。雙邊貿(mào)易提升的新引擎在于服務貿(mào)易，中國與東盟各國的服務貿(mào)易具有很強的互補性，中國在建筑服務、海運服務、計算機及信息服務與商務服務等方面具有較強競爭力，可以與東盟各國的金融服務、旅游服務、酒店與會展服務形成優(yōu)勢互補。

其次，“一帶一路”對加強中國與東盟經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的影響還在于打通了東盟到歐洲陸路運輸?shù)膰H通道。六大經(jīng)濟走廊建設全面推進后，中國與周邊地區(qū)的國際陸路干線運輸與海陸聯(lián)運能力將得到跨越式發(fā)展，以往東盟國家運往歐洲的貨物需繞道蘇伊士運河，將來只需要轉(zhuǎn)運中國沿海港口經(jīng)由國際鐵路干線就能直抵歐洲，中國內(nèi)地將成為連接東盟與歐洲的樞紐，大大縮短運輸時間，降低貿(mào)易成本。

最后，東盟各國以廉價勞動力、優(yōu)惠的稅收政策、豐富的自然資源，成為中國企業(yè)“走出去”的重要目的地。隨著中國生產(chǎn)成本不斷提高，全球代工產(chǎn)業(yè)鏈不斷遷移，東盟各國因為生產(chǎn)成本較低以及語言文化與歐盟接近等優(yōu)勢承攬了越來越多的貿(mào)易加工業(yè)務，也吸引了眾多中國企業(yè)，尤其是沿海地區(qū)中國企業(yè)到東盟國家投資設廠，開拓當?shù)厥袌?，更重要的是借助當?shù)氐淖杂少Q(mào)易政策等便利條件轉(zhuǎn)運歐美市場。這一大趨勢隨著“海上絲綢之路”戰(zhàn)略的推進將得到更大拓展。

(二)中國—歐亞聯(lián)盟將打造為“一帶一路”戰(zhàn)略核心區(qū)

歐亞聯(lián)盟是俄羅斯與中亞國家面向亞洲的一體化機構(gòu)，其將以重要的戰(zhàn)略區(qū)位和連接中歐兩大市場的樞紐地位而成為我國推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的戰(zhàn)略核心區(qū)。

中國與歐亞聯(lián)盟成員國長期保持頻繁的貿(mào)易往來。其中，中俄貿(mào)易持續(xù)升溫。截至2014年年底，中俄雙邊貿(mào)易額達952.8億美元，同比增長6.8%，中國已經(jīng)連續(xù)5年成為俄羅斯最大貿(mào)易伙伴。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)演變上看，中國從俄羅斯進口商品從以工業(yè)制成品為主逐漸過渡到以初級產(chǎn)品為主，出口商品則由紡織原料等低附加值勞動密集型商品向機電設備等資本或技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，貿(mào)易結(jié)構(gòu)明顯改善，出現(xiàn)較大順差。

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的突破在于建設中蒙俄經(jīng)濟走廊與共建中俄邊境口岸。作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的北線，中蒙俄經(jīng)濟走廊對接俄羅斯跨歐亞大陸橋、蒙古國“草原之路”，全面實現(xiàn)中俄鐵路、公路的互聯(lián)互通。俄羅斯擁有豐富的油氣、金屬、木材等資源，具有航天航空等領(lǐng)先技術(shù)，同時對我國農(nóng)產(chǎn)品、輕工紡織需求量大，應當充分發(fā)揮兩國經(jīng)濟互補性，在原有成熟的邊境貿(mào)易基礎(chǔ)上擴大經(jīng)貿(mào)往來，帶動經(jīng)濟技術(shù)合作和相互投資。2014年5月簽署的《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》就是長達30年的戰(zhàn)略性合作協(xié)議，標志著中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得突破性進展。

而歐亞聯(lián)盟的其他成員國主要來自中亞地區(qū)。自古以來，中國同中亞(古西域)就保持著頻繁的貿(mào)易往來，文化交流密切。在“一帶一路”的六大經(jīng)濟走廊中，中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊以石油天然氣管道為主，橫跨中亞地區(qū)，成為未來中國與境外能源輸送的主干線。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的落地，未來中國與中亞的合作領(lǐng)域?qū)⒅饕杏谖锪?、交通、基礎(chǔ)設施、能源與原材料、金融等方面，擴大貿(mào)易、直接投資規(guī)模和貸款領(lǐng)域的本幣結(jié)算金額等，促進相互投資便利化和產(chǎn)能合作。中國將依托當?shù)貎?yōu)勢資源，對相關(guān)國家投資建設有特色的工業(yè)園區(qū)，鼓勵中國企業(yè)“走出去”，在園區(qū)投資創(chuàng)新項目。例如，正在部署中的中白工業(yè)園位于白俄羅斯首都明斯克附近，占地面積80平方公里，在“一帶一路”中具有重要戰(zhàn)略意義。我國引入包括中興通訊和華為等在內(nèi)的15家公司作為首批入駐中白工業(yè)園的企業(yè)，這些企業(yè)總投資額將達到20億美元，而白方將為入駐園區(qū)的企業(yè)提供優(yōu)惠政策。因此，未來30年，中亞地區(qū)將成為“一帶一路”戰(zhàn)略下中國企業(yè)“走出去”的重要目的地之一。

(三)中國—南盟將培育為“一帶一路”戰(zhàn)略支撐區(qū)

南盟正日益成為全球一支重要的經(jīng)濟力量，南亞各國長期保持較穩(wěn)定發(fā)展，中國與南盟在經(jīng)濟、政治與文化方面往來逐漸頻繁，在多領(lǐng)域均具有巨大的合作潛力。同時，南盟恰好位于“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“海上絲綢之路”之間，可以連接“一帶”與“一路”，為“一帶一路”戰(zhàn)略提供有力支撐，發(fā)揮有效的輔助與推動作用。因此，南盟地區(qū)能夠成為助推“一帶一路”長遠發(fā)展的戰(zhàn)略支撐區(qū)。

“一帶一路”戰(zhàn)略在南盟地區(qū)的布局主要通過兩大經(jīng)濟走廊——中巴經(jīng)濟走廊和孟中印緬經(jīng)濟走廊來實現(xiàn)。其中，中巴經(jīng)貿(mào)聯(lián)系十分緊密。巴基斯坦擁有1.97億人口，是世界第六大人口大國，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)體系中最重要的產(chǎn)業(yè)是紡織業(yè)與食品加工業(yè)，政府給予各出口加工區(qū)與工業(yè)區(qū)顯著的優(yōu)惠政策支持。自從2007年中巴自貿(mào)協(xié)定生效以來，中巴雙邊貿(mào)易額快速增長。按中國海關(guān)統(tǒng)計，中巴雙邊貿(mào)易從2006年的52.48億美元增長至2013年的142.2億美元。而中國—巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定第二階段談判也正在穩(wěn)步推進。

2015年8月，中巴《新疆克拉瑪依宣言》發(fā)布，標志著中巴經(jīng)濟走廊已具備了具體實施的框架。中巴經(jīng)濟走廊起點在新疆喀什，終點在巴基斯坦瓜達爾港，包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內(nèi)，東西橫跨巴基斯坦全國，總長3000公里，是貫通南北絲綢之路的關(guān)鍵樞紐，已成為“一帶一路”戰(zhàn)略的旗艦項目。中巴經(jīng)濟走廊一旦建成，將打造中國通往阿拉伯地區(qū)及非洲的陸上通道，中巴邊境地區(qū)也能直通海洋，深入?yún)⑴c國際貿(mào)易，同時還能帶動兩國建筑、制造、信息、港口等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輸出中國過剩產(chǎn)能，為巴基斯坦提供有力的資金和技術(shù)支持。建成之后中巴合作應將重點放在產(chǎn)能合作上，通過中國的資金與技術(shù)優(yōu)勢，在清潔能源、低碳產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、森林保護等各領(lǐng)域開展全面合作。

印度也是南盟區(qū)域的核心大國，對“一帶一路”戰(zhàn)略的推行持積極態(tài)度。孟中印緬經(jīng)濟走廊是2013年5月國務院總理李克強訪問印度期間提出的倡議。印度對印緬公路、印孟邊境合作均有前期投入，2014年與2015年，中印就雙方要加快推進孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，做好鐵路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域務實合作，打造旗艦項目，推動雙邊貿(mào)易動態(tài)平衡等問題進行了深入磋商。另一方面，南盟地區(qū)還通過設立亞投行與“金磚”發(fā)展銀行來推進“一帶一路”戰(zhàn)略布局。印度作為對基礎(chǔ)設施建設需求最大的亞洲國家之一，不但于2012年首次提出組建“金磚”發(fā)展銀行，還積極響應亞投行倡議，并有望成為僅次于中國的第二大出資國。這說明提升中國與南盟地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系不應僅僅將眼光局限于該區(qū)域內(nèi)，更可以通過共同投資第三方的方式來推進。

(四)中國—阿盟將培育為“一帶一路”戰(zhàn)略支撐區(qū)

阿拉伯地區(qū)將藉由“一帶一路”戰(zhàn)略的實施釋放巨大的貿(mào)易與投資機會，阿盟地區(qū)是我國經(jīng)由海上絲綢之路進入地中海的必由之路，應當對其進行長遠合作規(guī)劃，將其發(fā)展成為“一帶一路”的戰(zhàn)略支撐區(qū)。

阿盟國家屬于典型的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以油氣、礦產(chǎn)的開采和加工為支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，大部分國家工業(yè)化水平比較低，加工制造與輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，亟待產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。另外，還存在交通運輸布局不平衡，通信覆蓋率低，港口轉(zhuǎn)運能力弱等問題，因此對基礎(chǔ)設施開發(fā)具有迫切需求。目前，中國與阿盟國家的貿(mào)易往來存在不均等現(xiàn)象，主要集中于沙特阿拉伯、阿曼、阿聯(lián)酋、科威特、卡塔爾和巴林等國成立的海灣合作委員會(海合會)，與阿盟其他成員國之間存在巨大的貿(mào)易提升空間。

實施“一帶一路”戰(zhàn)略將促進中阿更深層次的貿(mào)易交流與往來。首先，繼續(xù)加強能源領(lǐng)域合作?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略中，中國可以藉由兩大經(jīng)濟走廊大大提高與阿盟進行貿(mào)易往來與經(jīng)濟合作的便利程度。其中之一便是中巴經(jīng)濟走廊，中國西部的產(chǎn)品無需再繞道馬六甲海峽，將直接通過瓜達爾港運抵亞丁灣，穿過阿拉伯?？梢灾苯拥竭_紅海與非洲之角。另一條是通過中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊來實現(xiàn)，這條經(jīng)濟走廊作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的中線，從新疆出發(fā)，途經(jīng)中亞五國，抵達波斯灣、地中海沿岸和阿拉伯半島，主要是以石油管道為主，目的正是大幅度擴大中國與阿盟地區(qū)的石油貿(mào)易與能源合作規(guī)模。該走廊建成后，擴大中阿之間液化天然氣貿(mào)易也將成為中阿能源合作的新亮點。

其次，深化貿(mào)易往來。中國將利用拓展基建合作的契機繼續(xù)加大在阿拉伯國家承包建筑工程的規(guī)模，拓展設計服務、工程管理等新的建筑合作領(lǐng)域，同時帶動配套建筑機電和設備出口。近年來雙方在包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、采礦、銀行和建筑在內(nèi)的其他行業(yè)的巨大合作潛力也已得到逐步顯現(xiàn)。

再次，擴大投資規(guī)模。阿盟國家具有先天的區(qū)位優(yōu)勢，毗鄰歐洲與西亞北非地區(qū)，市場前景廣闊，中國企業(yè)應當通過“走出去”擴大對阿投資，積極開拓阿拉伯國家市場，同時推動阿拉伯國家工業(yè)化進程，改變能源國家單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在金融等領(lǐng)域積極推動創(chuàng)新性合作模式，緩解當?shù)鼐蜆I(yè)形勢，實現(xiàn)長期合作，互利共贏。

最后，鼓勵地方合作。中國西部地區(qū)在宗教信仰與文化背景上與阿拉伯國家有著天然密切的聯(lián)系。在“一帶一路”戰(zhàn)略中，要鼓勵我國西部基于自身區(qū)位與語言文化優(yōu)勢建設邊境經(jīng)濟合作區(qū)與跨境經(jīng)濟合作區(qū)，打造溝通中國西部地區(qū)與阿拉伯國家之間貿(mào)易與投資的橋梁與平臺，提高我國西部內(nèi)陸地區(qū)的貿(mào)易自由化程度。例如，寧夏回族自治區(qū)利用自身在煤炭、農(nóng)業(yè)、旅游方面的優(yōu)勢，以中國—阿拉伯國家博覽會為平臺，以銀川綜合保稅區(qū)建設為抓手帶動經(jīng)濟建設，開啟了外向型發(fā)展新時期。

(五)中國—非盟將培育為“一帶一路”橋頭堡功能區(qū)

中國與非盟一直保持友好互助、互惠互利的戰(zhàn)略合作關(guān)系，“一帶一路”沿線國家包括位于非洲東北部的埃及，同時輻射具有重要戰(zhàn)略意義的非洲之角，從拓展海上絲綢之路以及維護中國國家安全的層面上來說有著舉足輕重的意義。因此，非盟在“一帶一路”戰(zhàn)略中應當作為橋頭堡功能區(qū)，為“一帶一路”順利推進保駕護航。

由于非盟區(qū)域與阿盟地區(qū)緊密相連，因此“一帶一路”戰(zhàn)略輻射非盟地區(qū)同樣是通過中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊與中巴經(jīng)濟走廊來實現(xiàn)。首先，“一帶一路”戰(zhàn)略對中非戰(zhàn)略經(jīng)貿(mào)關(guān)系的促進作用體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)對接上。在全球產(chǎn)業(yè)鏈逐漸遷移的過程中，非洲融入世界市場的優(yōu)勢愈加明顯。尤其在紡織業(yè)與制造業(yè)出口上，非洲有著顯著比較優(yōu)勢。相比東南亞地區(qū)，非洲有著同樣廉價的勞動力，不僅如此，非洲具有更加靠近歐美的地緣優(yōu)勢，能大量節(jié)約貿(mào)易成本。針對紡織業(yè)，非洲有著重要的產(chǎn)棉區(qū)，能大幅度降低原料采購成本。而中國的紡織業(yè)與紡織儀器制造業(yè)技術(shù)都已經(jīng)非常成熟，具備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。因此，非洲可以作為國內(nèi)企業(yè)尤其是制造、輕紡行業(yè)“走出去”開拓歐美市場的橋頭堡。

其次，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，中非基礎(chǔ)設施建設合作空間巨大。非盟地域遼闊，非洲各國對基礎(chǔ)設施建設具有迫切的需求。中非基建合作將以鐵路為主，公路、航空為輔，非洲大陸潛在的鐵路基建市場龐大，遠超我國國內(nèi)市場，而且目前非洲各國大多都在制定各自的鐵路規(guī)劃，諸如贊比亞等鐵路規(guī)劃規(guī)模較大的非洲國家，單個國家的鐵路網(wǎng)就在7000～8000公里。因此，中非合作進行基建開發(fā)的市場與前景廣闊。2015年，中國與非盟簽署了一項長達未來48年、覆蓋幾乎非洲全境的交運開發(fā)備忘錄，涉及高鐵、高速公路、航空和工業(yè)化基建等所有相關(guān)設施。中國在非洲的發(fā)展計劃不僅會改善非洲的基礎(chǔ)設施狀況，還會創(chuàng)造當?shù)鼐蜆I(yè)，并促進工業(yè)發(fā)展。在進行非洲大規(guī)模基礎(chǔ)建設的同時，中國也逐步消化了國內(nèi)過剩的產(chǎn)能，進一步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級。

(六)中國—歐盟將打造為“一帶一路”戰(zhàn)略功能區(qū)

截至2014年年底，歐盟是我國第一大貿(mào)易伙伴，我國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴與第三大服務貿(mào)易伙伴。并且我國與歐盟的產(chǎn)業(yè)鏈與貿(mào)易產(chǎn)品互補性強，與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成良好的優(yōu)勢互補，存在進一步加深經(jīng)濟合作與投資的空間。因此，歐盟應當成為“一帶一路”推進中開展產(chǎn)能國際合作，實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略功能區(qū)。

通過“一帶一路”戰(zhàn)略深化中國與歐盟合作的重點方向，是盡快啟動中國—歐盟自貿(mào)區(qū)談判，積極推動中國歐盟投資協(xié)定談判進程，降低中國與歐盟之間的貿(mào)易門檻，繼續(xù)擴大中國產(chǎn)品在歐盟的市場份額，同時幫助歐盟國家早日走出歐債危機的低谷。我國將全面深化中歐戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系，提高與歐洲區(qū)域合作的水平，爭取使2020年雙方貿(mào)易額達到1萬億美元。中國也鼓勵歐盟企業(yè)參與“一帶一路”戰(zhàn)略，其全面推進將為中國和歐盟公司提供投資便利和進一步完善市場準入標準，并同時為中歐創(chuàng)造就業(yè)、刺激經(jīng)濟增長做出積極貢獻。

在“一帶一路”戰(zhàn)略中，中國需要尋求針對性辦法來深入開拓歐洲市場。歐盟國家尤其是西歐國家具備成熟的市場、全面而且結(jié)構(gòu)比較合理的工業(yè)體系、先進的研發(fā)與制造業(yè)技術(shù)，基礎(chǔ)設施也較為完善，因此對中國企業(yè)“走出去”要求更高。由于遲遲無法擺脫歐債危機的影響，歐盟市場一直處于不景氣狀態(tài)，歐盟各國迫切需要繼續(xù)借助外部力量尤其是外部資本來實現(xiàn)本國經(jīng)濟復蘇。因此，中歐企業(yè)以合資、合營方式合作開發(fā)、合伙盈利的方式更適用于歐盟國家。

例如2015年提出的中法共同基金，即中國企業(yè)通過對歐盟成員國進行投資，利用歐洲各國先進的研發(fā)與制造業(yè)技術(shù)、成熟的生產(chǎn)線，切實加強在高鐵、核電、通信、精密電機電子、航空、機械、醫(yī)療、銀行與服務業(yè)等領(lǐng)域的合作，一方面提高我國企業(yè)資金回報率，同時通過干中學提高我國企業(yè)研發(fā)制造業(yè)水平，同時拉動歐洲當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，這將成為一個長期可持續(xù)的合作模式。

相對西歐國家而言，“一帶一路”所倡議的基礎(chǔ)設施建設在中東歐國家將獲取更廣闊的合作前景。與中亞國家一樣，中東歐國家也處于從陸路連接中國—歐洲市場的樞紐。中國已開通的多班國際鐵路專列正是以中東歐國家為終點或經(jīng)由中東歐轉(zhuǎn)運至西歐。中國的渝新歐、義新歐、蓉歐快鐵等國際班列已經(jīng)成功打通中國通往中東歐的國際鐵路干線，重慶的電子產(chǎn)品與零部件、浙江小商品等已經(jīng)成功打入中東歐市場，中國與中東歐的貿(mào)易便利化程度大大提高。除此之外，打開中國市場也是中東歐各國拉動本國經(jīng)濟發(fā)展、提升地緣政治影響力的迫切需求。中東歐各國的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)除了農(nóng)產(chǎn)品外，還包括加工產(chǎn)業(yè)、采礦業(yè)與環(huán)保設備等，具備擴大對中國貿(mào)易量的潛力，“一帶一路”戰(zhàn)略實施后，中東歐勢必成為我國企業(yè)“走出去”的又一橋頭堡。

四、推進“一帶一路”戰(zhàn)略布局的政策建議

(一)梳理六大區(qū)域經(jīng)濟合作組織比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點推進產(chǎn)能國際合作

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施重點在于鼓勵中國企業(yè)“走出去”，大力推進與“一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)能國際合作。我們需要認真思考各區(qū)域經(jīng)濟合作組織成員國能夠與我國實現(xiàn)優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)，對應地制定導向性政策，做到有的放矢，避免千篇一律。例如，與我國相鄰的東盟、歐亞聯(lián)盟和南盟大多數(shù)國家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍以初級產(chǎn)品為主，這些國家的比較優(yōu)勢在于豐富的資源和相對廉價的土地、勞動力等生產(chǎn)要素，同時也對本國基礎(chǔ)設施完善與資本輸入有迫切需要。與這些國家開展國際合作應當首先通過合作形式幫助其建設基礎(chǔ)設施，解決發(fā)展瓶頸，再鼓勵我國沿海加工貿(mào)易或內(nèi)陸傳統(tǒng)工業(yè)等勞動密集型或資源密集型產(chǎn)業(yè)“走出去”，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)共贏。而針對歐盟國家，則應當區(qū)分西歐國家與中東歐國家。對于中東歐國家而言，優(yōu)勢在于其陸路樞紐位置與本國特色產(chǎn)品，我國重慶、義烏等地已經(jīng)通過國際專列實現(xiàn)了貿(mào)易商品的便利流通，未來可以加大我國內(nèi)陸邊境經(jīng)濟合作區(qū)的數(shù)量，加大我國與這些國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的貿(mào)易往來。而西歐國家具有成熟的制造業(yè)基礎(chǔ)和先進的技術(shù)，同時需要資本投入來引導本國產(chǎn)業(yè)復蘇，我國應當加強與這些國家在裝備制造業(yè)等高端制造領(lǐng)域的產(chǎn)能合作，鼓勵技術(shù)密集型和資本密集型企業(yè)“走出去”，實現(xiàn)我國資本與西歐國家技術(shù)的全面融合，通過知識外溢效應來提升我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)附加值。

(二)利用六大經(jīng)濟走廊重新布局開放型產(chǎn)業(yè)格局，擴大國際貿(mào)易市場

“一帶一路”的目標是打通國內(nèi)主干交通網(wǎng)絡與國外六大經(jīng)濟走廊的連接，進一步拓展對應區(qū)域經(jīng)濟合作組織的廣闊國際市場，將國內(nèi)改革與對外開放有效對接。這一戰(zhàn)略將同時惠及貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易。首先，從貨物貿(mào)易來看，可以加快國際貨運專列建設，鼓勵內(nèi)陸節(jié)點城市以及其周邊城市群產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品通過陸路邊境口岸運輸?shù)街衼喖皻W洲市場，并且鼓勵配套服務與產(chǎn)品一同出口，通過陸路拓展國際市場;還可通過加強海鐵聯(lián)運、多港聯(lián)動的協(xié)調(diào)發(fā)展，將東部沿海地區(qū)的口岸區(qū)位優(yōu)勢延伸到內(nèi)陸地區(qū)，根據(jù)東中西部地區(qū)比較優(yōu)勢促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工重新布局，優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級。其次，服務貿(mào)易市場也可以通過“一帶一路”互聯(lián)互通建設得到巨大的拓展。以金融服務貿(mào)易為例，亞投行已于2016年1月開始正式運作，其目的在于保障“一帶一路”實現(xiàn)亞洲國家基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通的資金支持，同時通過對“一帶一路”沿線地區(qū)的基礎(chǔ)設施投資帶動全球?qū)θ嗣駧艓胖档男判?，從而在匯率市場上維持人民幣匯率穩(wěn)定，推動人民幣國際化進程。最后，利用不斷擴大的自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠貿(mào)易條件，通過六大經(jīng)濟走廊促進我國出口品與優(yōu)質(zhì)進口品在我國與周邊區(qū)域經(jīng)濟合作組織市場之間的自由流動，完成“點—線—面”全面布局，促進我國貿(mào)易商品和服務的優(yōu)進優(yōu)出，真正打造“貿(mào)易強國”。

(作者單位:①武夷學院商學院、中國社科院對外經(jīng)貿(mào)國際金融研究中心，②江西財經(jīng)大學經(jīng)濟學院;責任編輯：劉建昌)