從供給側結構性改革看安徽資源型城市的轉型之路
——以淮南市為例

陳培（中共蕪湖市委黨校 安徽蕪湖 241000）

從供給側結構性改革看安徽資源型城市的轉型之路
——以淮南市為例

陳培（中共蕪湖市委黨校 安徽蕪湖 241000）

在新的宏觀經濟形勢下，供給側改革是適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。供給側改革的主要目的是化解產能過剩，矯正要素配置扭曲，推進經濟結構調整。而資源型產業(yè)基本都是產能過剩的產業(yè)，因此這些行業(yè)和以這些行業(yè)為依托的城市將受到巨大沖擊，轉型迫在眉睫。本文以安徽省典型的資源型城市淮南為例，論述資源型城市如何利用自身的特點和優(yōu)勢，在供給側改革的背景下順利實現轉型。

供給側；資源型城市；轉型發(fā)展

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．022

一、供給側結構性改革的內涵

供給側結構性改革是習近平總書記在2015年11月召開的中央財經領導小組第十一次會議上提出的。此后，他又多次在重要場合場強調供給側結構性改革的重要性，指出進行供給側結構性改革是解決目前我國經濟問題，適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。供給側結構性改革，簡單來說就是用改革的辦法矯正要素配置扭曲，推進經濟結構調整，從而提高供給體系質量和效率，更好滿足廣大人民群眾的需求，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

改革開放以來，我國一直十分重視需求側管理。比如，沿海一帶的“三來一補”，借力的就是海外需求。國內需求則長期依靠的是以政府投資為主的基礎設施建設。在1998年亞洲金融危機和2008年全球經濟危機以后，宏觀調控主要也是著眼于需求側管理，采用了“積極財政政策”與“穩(wěn)健貨幣政策”的搭配。多年以來，無論是中央還是地方，拉動經濟增長均主要在投資與出口兩個方向上用力。這種調控方式使城鄉(xiāng)居民的住房和出行需求得以釋放，帶動了房地產、汽車、冶金等行業(yè)的高速成長，也帶動了整個中國經濟的高速增長。從2010年開始，我國GDP總量就超過日本，位居世界第二。需求側管理的優(yōu)點是見效快、效果好，因而它成為過去一個時期我國政府在推動經濟增長中使用得最多、最為得心應手的方法。但是，隨著時間的推移，需求側管理所產生的副作用正日漸明顯。特別是2008年全球金融危機之后，世界經濟陷入衰退，外部市場逐漸萎縮，已不能對中國經濟形成重要支撐。而與此同時，長期規(guī)模龐大的刺激政策，使生產部門形成了龐大的供應能力，一旦刺激政策退出，則必然出現巨大的產能過剩。今天中國經濟中出現的種種問題，包括產能過剩、僵尸企業(yè)、房地產高庫存、實體經濟衰微等，都與過去的需求管理政策有直接關系。中國經濟的供需關系正面臨著不可忽視的結構性失衡。一方面，中低端產品過剩，市場需求不足。另一方面，高端產品供給不足。因此，強調供給側改革，就是要從生產、供給端入手，調整供給結構，為真正啟動內需，打造經濟發(fā)展新動力尋求路徑。

二、供給側結構性改革背景下安徽資源型城市轉型的必要性

國務院2013年公布的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》明確指出，資源型城市是以本地區(qū)礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業(yè)的城市（包括地級市、地區(qū)等地級行政區(qū)和縣級市、縣等縣級行政區(qū)）。并首次界定了全國262個資源型城市。其中安徽省有淮南、淮北、銅陵、馬鞍山等11個市縣。這些城市憑借其獨有的資源和資源型產業(yè)發(fā)展起來，也為我國經濟快速發(fā)展做出了巨大作用。但是當前我國經濟已經進入新常態(tài)，迫切需要通過供給側結構性改革來調整經濟結構，化解過剩產

能，轉變經濟發(fā)展方式。而安徽資源型城市的發(fā)展主要以傳統(tǒng)資源型產業(yè)為依托，這些資源型產業(yè)基本都是產能過剩的產業(yè)，因此這些行業(yè)和以這些行業(yè)為依托的城市受到巨大沖擊，轉型迫在眉睫。下面主要以淮南市為例展開分析。

三、供給側改革背景下淮南經濟發(fā)展的困境

淮南位于長江三角洲腹地，1950年依礦建市，素有“中州咽喉，江南屏障”之稱，被譽為“中國能源之都”，是全國六大煤電基地之一，安徽重要的工業(yè)城市，也是一座因煤而建、而興的典型資源型城市。但在此番經濟轉換和結構調整中主要以煤和煤電產業(yè)為基礎的淮南市經濟遭到重創(chuàng)，其中2014年全市GDP按可比價格比上年下降0．4%，占整個產業(yè)比重62．0%的工業(yè)更是下降4%。2015年全市GDP增長2．8%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年下降0．4%。雖然全市經濟在總體上扭轉了負增長，但仍大大低于全省8．7%平均增長速度。

1.產業(yè)結構極其不合理

淮南市產業(yè)結構不合理的直接表現為一二三產業(yè)比例在城市GDP 中嚴重失衡，（淮南市2012至2015年三產結構比例如圖所示）煤炭產業(yè)所占比重過高，呈現出“一柱擎天”的產業(yè)模式。2012年淮南三產結構為：7．8：64．0：28．2，以后逐年優(yōu)化，到2015年為9．0:51．6:39。雖然產業(yè)結構有所優(yōu)化，但二產仍然占有很大比例。2014年淮南市煤電產業(yè)與非煤電產業(yè)的比重達到75．9：24．1。非煤產業(yè)雖然增長快，但占經濟總量的比重仍然太小。一般來說，若城市經濟的增長過于依賴優(yōu)勢產業(yè)，當優(yōu)勢產業(yè)拉動效用衰減，其他產業(yè)又發(fā)展不足時，城市經濟將急速衰退。淮南市就是個很明顯的例子。我國自2014年以來煤炭行業(yè)一直呈現出生產性過剩、需求不足的態(tài)勢。而且隨著我國經濟結構的調整，能源政策的改變，科學技術的進步和新能源的開發(fā)利用，煤炭產業(yè)供給過剩狀況將更加嚴重。2014年淮南經濟負增長，2015年雖有增長，但仍大大低于全省平均水平?；茨辖洕痪皻饷黠@受二產拖累，跟其不合理的產業(yè)結構有很大關系。

淮南市2012---2015年三產結構變化情況圖

2.過度開采帶來嚴重的生態(tài)環(huán)境和社會問題

早期的淮南礦業(yè)為了滿足社會發(fā)展的需求以及帶動周邊城鎮(zhèn)的經濟增長，不計代價進行過度開采，并在開采過程中招收了大量的農村勞動力。他們沒有很高的學歷以及專業(yè)的技術，在受到簡單的培訓后就加入了生產中。但隨著科技的進步，工業(yè)機械化進程加快，加之近年來資源型企業(yè)和資源型產業(yè)開始萎縮,結構性失業(yè)不可避免。政府安置就業(yè)和再就業(yè)的壓力越來越大。

由于長期掠奪式、粗放式的開采、生態(tài)環(huán)境問題突出并呈進一步惡化的趨勢，有的已嚴重危及到當地居民的生命財產安全?；茨鲜胁擅核莸V區(qū)周圍環(huán)境損害嚴重，已經成為淮南可持續(xù)發(fā)展的主要問題。《淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理利用規(guī)劃》披露，2013年底，全市塌陷面積約220平方公里，涉及27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市面積的8．5%，涉及居民31．1萬人，占全市總人口的12．8%。據上述規(guī)劃預測，到2020年，塌陷面積將達到369平方公里，最終塌陷面積將達到687平方公里。這大約相當于100個西湖的大小。另外，據統(tǒng)計，全市每年煤炭開采和發(fā)電留下的煤矸石和粉煤灰高達500多萬噸，歷年累積量達2500多萬噸，占用耕地達6700多畝，可用耕地逐年減少，全市受沉陷影響農民超4．6 萬戶。而近年來淮南經濟的下滑導致地方財政受到不小的影響。受財政收入制約,采煤沉陷區(qū)治理土地復墾、環(huán)境修復，以及采煤沉陷引發(fā)的村莊搬遷補償安置、就業(yè)、就醫(yī)、就學、住房和社會保障等民生問題難以及時有效解決，給淮南市經濟社會的快速發(fā)展帶來了嚴重影響。

3.科技人才缺乏,區(qū)域創(chuàng)新能力不強

淮南經濟發(fā)展長期以來依靠煤炭、電力產業(yè)。發(fā)展方式粗放，產業(yè)層次低，科技水平不高。因而忽視了對高精尖端人才的引進和培養(yǎng)，造成人才結構單一，創(chuàng)新能力偏弱。特別是在近年來世界經濟下行，國內經濟結構調整力度加大的大環(huán)境下，淮南經濟發(fā)展困難、社會問題增多，又導致了高級人才的大量流失。讓人才欠缺的狀況雪上加霜。

四、從供給側結構性改革著手探索淮南市的轉型之路

1.延伸煤產業(yè)鏈，做強優(yōu)勢產業(yè)

盡管煤炭市場不景氣，但淮南不可能也沒有必要在短期內徹底放棄煤炭產業(yè)。因為淮南是個“因煤而興”的城市，長期形成的產業(yè)結構不可能迅速得到調整。況且淮南有自己的資源優(yōu)勢，資料顯示：截至2013年底，兩淮煤炭基地淮南煤田探明資源量179億噸，遠景儲量444億噸，煤炭資源十分豐富，煤質優(yōu)良?；茨嫌兄倌甑拿禾块_采歷史，新中國成立后，隨著煤田的大規(guī)模開發(fā)，淮南逐漸成長為國家重點煤炭生產建設基地?；茨贤耆梢猿浞职l(fā)揮現有產業(yè)優(yōu)勢，使資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，使現有的產業(yè)優(yōu)勢轉化為城市經濟發(fā)展的全面優(yōu)勢。因此，目前淮南仍然需要圍繞煤炭產業(yè)做大做強，延長煤產業(yè)鏈，把煤炭轉化電能，把煤炭從燃料變成原料，加速發(fā)展煤炭產業(yè)的衍生市場和下游市場。提升產品的附加值，扭轉淮南只能挖煤賣煤的簡單經濟格局。比如，可以以開采煤炭帶動其他能礦資源開采，建設中國南方能礦資源開發(fā)基地；以煤炭電機具為載入點，運貨汽車制造為首要，創(chuàng)立中國東南煤炭電機和運貨汽車為主的裝備制造基地，同時帶動非煤礦山機電、農業(yè)機具、工程機械、等裝備制造業(yè)的發(fā)展，以煤炭能源為基礎，創(chuàng)建資源深加工基地。

另外，針對煤炭產業(yè)的環(huán)境污染問題，可以立足于煤，建立生態(tài)產業(yè)鏈，發(fā)展煤化聯合、熱電聯產、多元發(fā)展的循環(huán)經濟,圍繞資源高效循環(huán)利用。例如可以建立灰渣、研石一建材廠一建材產品產業(yè)鏈；粉煤灰、煤研石一充填復墾一土地資源產業(yè)鏈等。既節(jié)約了資源，又改善了資源型城市的生態(tài)環(huán)境。

2.充分挖掘歷史文化資源，發(fā)展旅游業(yè)

淮南有著豐富的文化底蘊，自然景觀與人文景觀都很豐富。可以依托旅游資源，發(fā)展特色旅游產業(yè)。2016年初，安徽六安市壽縣劃歸淮南市管轄，更為淮南旅游發(fā)展增加了靈魂和抓手，為陷入資源型城市發(fā)展困境的淮南提供了轉型發(fā)展的歷史機遇。以壽縣古城、楚都遺址為代表的古都城池，以八公山、茅仙洞、等為代表的山水湖洞，以淮南子文化，花鼓燈文化，淮南豆腐文化為代表的人文景觀等，類型相當豐富，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟆?/p>

3.結合生態(tài)環(huán)境改造，合理利用資源，加快農業(yè)供給側改革

煤炭產業(yè)的產能過剩，使得農業(yè)產業(yè)在淮南經濟發(fā)展中的地位更顯重要?；茨献鳛樽鳛橐粋€成熟的資源型城市，有豐富的產業(yè)運營經驗和充實的的資本以及完善的城市基礎設施，能夠很好地滿足農業(yè)現代化發(fā)展的要求。因此，走農工商一體化和產供銷一條龍規(guī)?；洜I的農業(yè)產業(yè)化之路，是淮南城市經濟轉型升級的正確選擇。雖然截至2016年上半年，淮南市全市市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到206家，但國家級只有1家。要想加快農業(yè)供給側改革，仍需加大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的培養(yǎng)力度，推進建設國家級的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，提高淮南市整體的農業(yè)產業(yè)化經營水平。另外，還可以結合生態(tài)環(huán)境改造，對塌陷地區(qū)進行填充，種植經濟農作物，向長豐草莓生態(tài)園學習，開辦農家樂，建立草莓種植基地。塌陷區(qū)范圍廣，水位深可以進行水上養(yǎng)殖業(yè)，或者開辦水上樂園。

4.通過新農村和新型城鎮(zhèn)化建設培養(yǎng)新的供給和需求

要實施“以城促鄉(xiāng)、以工帶鎮(zhèn)”的發(fā)展舉措。通過促進小城鎮(zhèn)產業(yè)的發(fā)展，為農民提供充足的就業(yè)崗位和良好的就業(yè)環(huán)境。要抓住煤炭型資源城市轉型的機遇，積極發(fā)展配套工業(yè)、優(yōu)勢農副產品加工業(yè)和服務業(yè)，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方就業(yè)規(guī)模，吸引農村人口就地就業(yè)轉移，由農民真正轉變?yōu)槭忻瘛?/p>

5.加強資源型城市人才隊伍建設

資源型城市轉型與可持續(xù)發(fā)展需要以人才隊伍建設為根本,構筑經濟可持續(xù)發(fā)展的人才優(yōu)勢。一是建設農民工技能培訓基地。通過建立職業(yè)技能培訓基地，發(fā)展農村職業(yè)技術教育，加大對農民的科學培訓力度，讓他們有一技之長，為資源型城市產業(yè)轉移、沉陷區(qū)勞動力轉移等提供人力資本支撐。二是加大對新型產業(yè)需要人才的引進和培養(yǎng)力度。結合經濟轉型的需要，在大力引進高端人才的同時，充分調動基層特別是企業(yè)在人才資源開發(fā)中的積極性,引導鼓勵企業(yè)結合產業(yè)轉型需要，合理配置人力資源，重點培養(yǎng)現有人才，提高他們的創(chuàng)新能力。

[1]安徽省淮北、亳州等11市縣入選全國資源型城市 安徽新聞中安在線 http://ah．anhuinews．com/system/2013/12/04/006225446．shtml

[2]淮南市2013年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 http:// tj．100xuexi．com/view/otdetail/20140816/2ebc9c0c-ac08-4622-b506-e9074f877070．html

[3]淮南市2014年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報_中國統(tǒng)計信息網 http://www．tjcn．org/plus/view．php?aid=28104

[4]2015年淮南市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計數據發(fā)布-政務-中安在線 http://zw．anhuinews．com/system/2016/05/20/007353149_03．shtml

[5]2015年淮南年鑒：工業(yè)淮南市人民政府 http://www．huainan．gov．cn/content/detail/56710f2035e31d04106e25c5．html

[6]王誠，淮南市推進城市現代化的戰(zhàn)略思考 http://www．diangong8848．com/zx/ZXCS/ShowArticle．asp?ArticleID=332

[7]王小明 我國資源城市轉型發(fā)展的戰(zhàn)略研究 財經問題研究2011年第1期

[8]安徽探獲華東單個最大煤礦 探明儲量47．92億噸|煤炭|焦煤_鳳凰資訊 http://news．ifeng．com/a/20151124/46361516_0．shtml

[9]淮南市加快推進農業(yè)供給側改革_安徽頻道_鳳凰網 http:// ah．ifeng．com/a/20160913/4971138_0．shtml