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    保障性住房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則研究
    ——以天津市保障房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則及標(biāo)準(zhǔn)圖集為例

    2016-06-01 12:23:54廉學(xué)勇LianXueyong王連順WangLianshun
    住宅科技 2016年6期
    關(guān)鍵詞:圖集導(dǎo)則保障性

    ■ 廉學(xué)勇 Lian Xueyong 王連順 Wang Lianshun

    保障性住房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則研究
    ——以天津市保障房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則及標(biāo)準(zhǔn)圖集為例

    ■ 廉學(xué)勇 Lian Xueyong 王連順 Wang Lianshun

    保障性住房建設(shè)是保障民生,實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的重要措施。天津市發(fā)布的《天津市保障性住房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》和《天津市保障性住房建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集》既博采眾長,又突出自身特色,體現(xiàn)了針對性、時效性、經(jīng)濟(jì)性、宜居性等幾方面的特點(diǎn),為保障房建設(shè)提供了明確的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和完善的技術(shù)措施,從而引導(dǎo)和推動保障房建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。

    保障性住房;技術(shù)導(dǎo)則;標(biāo)準(zhǔn)圖集;設(shè)計(jì)

    0 引言

    保障性住房,是指政府給予政策支持,規(guī)定面積、租金標(biāo)準(zhǔn)和銷售價格,向符合條件的家庭,特別是中等偏下收入住房困難家庭等群體出租、出售的住房,一般包括公共租賃住房(簡稱公租房)、限價商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等。早在20世紀(jì)90年代初,伴隨住房制度改革和成片危陋平房改造工程的推動,天津市就已經(jīng)開始進(jìn)行保障性住房的研究和建設(shè)。近年來,國家為保障民生加大了保障房建設(shè)的力度,2011~2014年,全國累計(jì)開工建設(shè)各類保障性安居工程超過3 200萬套,基本建成2 000多萬套[1]。同時,全國各地紛紛出臺保障性住房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(表1),引導(dǎo)保障性住房建設(shè)科學(xué)健康地進(jìn)行。天津市的保障房建設(shè)盡管起步較早,但是一直處在有政策、缺對策、需求大、辦法少,對保障房設(shè)計(jì)、建設(shè)及管理比較粗放的境地。為適應(yīng)天津市保障房建設(shè)的快速發(fā)展,提高設(shè)計(jì)和建設(shè)效率,也急需制定一部符合天津市實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)或?qū)t。

    1 《導(dǎo)則》和《圖集》編制

    2014年,天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會下達(dá)導(dǎo)則及參考圖

    表1 我國各地保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)t

    集編制任務(wù),歷經(jīng)1年多的緊張工作,《天津市保障性住房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》(以下簡稱《導(dǎo)則》)和《天津市保障性住房建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集》(以下簡稱《圖集》)于2015年6月23日正式發(fā)布實(shí)施。該《導(dǎo)則》和《圖集》配合使用,用于建設(shè)相關(guān)部門、管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員在工程建設(shè)中選用或參照,對推動天津市保障房建設(shè)和建筑產(chǎn)業(yè)化具有指導(dǎo)和規(guī)范作用。

    2 特色

    2.1 針對性

    天津市“十二五”期間(2011~2015年)新建保障性住房50.5萬套,截至2015年底,全市累計(jì)建設(shè)保障房74萬套,住房保障覆蓋面達(dá)到35%[2]。根據(jù)天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主持的保障性住房需求與空間布局優(yōu)化研究調(diào)查顯示,主要用于危陋房屋(含城中村改造)征收、拆遷安置的經(jīng)濟(jì)適用房占到所有保障住房的98%,廉租房和限價商品房的比例僅占到2%。經(jīng)濟(jì)適用房在推行過程中暴露出一些局限性,如只針對戶籍人口定向安置,申請條件和手續(xù)苛刻復(fù)雜,易導(dǎo)致社會資源分配不公,政府投入和受益者不匹配,難以實(shí)現(xiàn)政策初衷,造成國有資產(chǎn)流失、滋長尋租等等問題。不只天津,經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)模式在其它地方也引起較大爭議并呈現(xiàn)開工規(guī)模明顯下降的趨勢。天津市相應(yīng)調(diào)整保障房供應(yīng)政策,為擴(kuò)大包括農(nóng)民工、外來務(wù)工人員等更廣泛的受益群體,促進(jìn)保障房建設(shè)的良性發(fā)展,在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi),公租房和限價商品房將成為主流。因此《導(dǎo)則》和《圖集》將研究和編制重點(diǎn)偏向公租房和限價商品房。在《圖集》中的8種標(biāo)準(zhǔn)組合平面中,適合公租房和限價商品房的各占4種(圖1)。根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)政策,公共租賃住房的套型總建筑面積控制在45~60m2,限價商品住房的套型總建筑面積控制在60~90m2,按面積和居住空間數(shù)共分為I~Ⅵ型共6個套型標(biāo)準(zhǔn)(表2)。定向安置經(jīng)濟(jì)適用房根據(jù)安置標(biāo)準(zhǔn)參照選用。另外在房型的設(shè)計(jì)上,充分考慮了天津市普通市民對居住品質(zhì)的認(rèn)知和生活習(xí)慣,以符合大多數(shù)百姓的意愿和口味。藍(lán)領(lǐng)公寓及青年公寓等特殊保障性住房也可參考執(zhí)行[3]。

    2.2 時效性

    《導(dǎo)則》和《圖集》在編制過程前后,國家及地方幾部重要的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)剛剛出臺或處在修編定稿階段:《天津市住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(DB29-1-2013)于2013年7月1日頒布;《天津市居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(DB29-1-2013)于同日實(shí)施,進(jìn)入四步節(jié)能階段;在大力推行綠色建筑行動方案的背景下,對《天津市綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(DB29-205-2015)進(jìn)行修編(2015年5月1日實(shí)施);醞釀多年的《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50016-2014)做了重大修訂,頒布在即(2015年5月1日實(shí)施)等等。這些給《導(dǎo)則》和《圖集》的編制帶來困難,同時也帶來契機(jī)。為了體現(xiàn)較高的時效性,既要符合已頒布的新規(guī)范的規(guī)定,又要對尚未公布的規(guī)范的修編有準(zhǔn)確全面的預(yù)判,編制組請來各類新規(guī)范的編制專家參與研討,使得《導(dǎo)則》和《圖集》充分融合了新規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的修訂內(nèi)容,保證了規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的同步、持續(xù)、有效和穩(wěn)定。

    2.3 經(jīng)濟(jì)性

    圖1 標(biāo)準(zhǔn)房型圖示

    表2 套型分類

    保障性住房建設(shè)需綜合考慮土地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑安裝、配套、項(xiàng)目管理費(fèi)用和利潤等經(jīng)濟(jì)因素,在規(guī)劃、建筑專業(yè)層面既應(yīng)該滿足基本生活要求,又要通過技術(shù)手段盡量降低建設(shè)成本。

    2.3.1 科學(xué)規(guī)劃,合理確定土地開發(fā)強(qiáng)度

    土地成本是房地產(chǎn)開發(fā)中成本占比最大的部分,盡管保障房建設(shè)項(xiàng)目政府在土地政策上予以減免優(yōu)惠,但合理利用土地資源,最大限度發(fā)揮土地價值仍是建設(shè)規(guī)劃過程中首要予以重視的因素?!秾?dǎo)則》中規(guī)定保障性住房應(yīng)以高層為主,規(guī)劃容積率不宜大于2.0。

    2.3.2 精心推敲房型,優(yōu)化結(jié)構(gòu)方案

    保障房戶型小、戶數(shù)多,為滿足基本的日照及采光通風(fēng)要求,《圖集》推薦房型以塔式獨(dú)棟高層為主。設(shè)計(jì)在滿足居住空間完整、平面布局緊湊、設(shè)備管線集中的前提下,盡量簡化建筑體型,減少建筑輪廓的凹凸轉(zhuǎn)折,結(jié)構(gòu)規(guī)整,承重墻體縱橫對齊,結(jié)構(gòu)形式合理,計(jì)算模型明確,給結(jié)構(gòu)構(gòu)件的優(yōu)化,大幅降低配筋率,乃至實(shí)現(xiàn)預(yù)制結(jié)構(gòu)構(gòu)件產(chǎn)業(yè)化提供了很好的條件;同時由于降低了建筑體型系數(shù),也節(jié)省了在建筑節(jié)能方面花費(fèi)的成本。

    2.3.3 倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì),推動產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

    《導(dǎo)則》和《圖集》進(jìn)行了模塊化設(shè)計(jì)嘗試和實(shí)踐,如將居室設(shè)定成3 200×3 600基本空間模塊,廚、衛(wèi)設(shè)定成1 800×3 200基本空間模塊,通過模塊組合和功能空間的拼接形成6類18個標(biāo)準(zhǔn)套型和8類標(biāo)準(zhǔn)組合平面(圖1)。同時還提供了保障性住房的全裝修設(shè)計(jì)示例和裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)示例。模塊化在低成本、高密度的保障房建設(shè)中具有組合靈活多變,部品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等特點(diǎn);另外建筑構(gòu)件、設(shè)備、設(shè)施也易于統(tǒng)一規(guī)格,適合產(chǎn)業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)和供貨,同時節(jié)約物質(zhì)成本和時間成本。對于后期維護(hù)成本,如公租房的設(shè)備設(shè)施的維修、更換也更為有利(圖2)。

    《導(dǎo)則》和《圖集》中推薦的裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)體系在天津市實(shí)際工程中已有實(shí)踐,如天津市北辰區(qū)雙青新家園保障房項(xiàng)目、紅橋區(qū)西于莊棚戶區(qū)改造和苑安置房等項(xiàng)目,取得了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,對推動住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提供了示范[5](圖3、4)。

    圖2 模塊化房型組合圖示(以Ⅰ~Ⅲ型為例)

    2.4 宜居性

    2.4.1 規(guī)劃

    圖3 雙青新家園裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)體系示范工程項(xiàng)目

    圖4 裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)體系圖示(以BZ4-10-30套型為例)

    從規(guī)劃層面,如前述并沒有一味提高容積率,而是設(shè)定在一個合理的指標(biāo)范圍內(nèi)。天津市中心城區(qū)快速環(huán)線以內(nèi)居住用地容積率一般控制在2.5以內(nèi),要滿足如此高的容積率并符合相關(guān)的日照標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)劃指標(biāo),一般要建設(shè)18層以上的高層住宅?!秾?dǎo)則》中規(guī)定保障性住房應(yīng)以高層為主,初稿建議規(guī)劃容積率不宜大于2.5。在定稿中,考慮保障房一般選址在市區(qū)邊緣地段或環(huán)內(nèi)零星地塊插建,綜合項(xiàng)目的可行性和適當(dāng)提升居住環(huán)境,如日照時數(shù)、風(fēng)環(huán)境、小區(qū)綠化等因素,將規(guī)劃容積率定為不宜大于2.0。同時在無障礙設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施的配備等方面都做出明確規(guī)定。

    2.4.2 建筑

    圖5 典型戶型潛伏設(shè)計(jì)圖示

    在建筑單體設(shè)計(jì)中并未片面追求提高使用系數(shù),而是更注重住戶的功能需求及舒適度體驗(yàn)。從小到45m2的公租房,大到90m2的限價房,精心梳理平面布局和不同功能區(qū)的關(guān)系,流程緊湊合理,并有功能轉(zhuǎn)換的可能。在有限的面積指標(biāo)內(nèi)盡量減少消極空間,開發(fā)最大效能空間(或稱復(fù)合功能空間),發(fā)揮空間的多用途,為滿足住戶的各種需求提供可能。除了對平面功能布局組合關(guān)系的推敲外,還考慮了房型的潛伏設(shè)計(jì),以結(jié)構(gòu)體系和單元模塊為框架,利用填充隔墻可拆改性對標(biāo)準(zhǔn)房型做適度改造,可合、可分、可變,以滿足租、售市場的需求 (圖5)。

    在商品房開發(fā)中,為了提高出房率,交通核往往是被擠壓精簡的部位,但是保障房項(xiàng)目由于具有一定的公共屬性,以及相對于商品房較高的居住密度,《圖集》中的推薦房型沒有對交通核進(jìn)行極限壓縮,考慮施工誤差和裝飾面層的因素,反而適當(dāng)留出設(shè)計(jì)尺寸的富余量,保證了通行和疏散的有效寬度,從舒適性和安全性兩方面提供了保障。

    電梯是高層建筑最重要的垂直交通手段,配置不合理會造成突出的矛盾,如某些房型設(shè)計(jì)樓層多,戶數(shù)多,建筑密度很高,而電梯設(shè)置要么分散,要么設(shè)置比例偏低,給居民正常出行或緊急情況下的救援使用帶來極大不便?!秾?dǎo)則》中對于電梯的設(shè)定提出要求,如“每臺電梯服務(wù)的戶數(shù)不應(yīng)大于100戶;電梯的額定載重量不應(yīng)小于1 000kg;多臺電梯應(yīng)成組集中布置,且電梯門單側(cè)同向或雙側(cè)對開設(shè)置以提高使用效率;12層和12層以上的保障性住房每組電梯不應(yīng)少于2臺,其中應(yīng)設(shè)置1臺可容納擔(dān)架的電梯”等等。對于可容納擔(dān)架電梯也是經(jīng)過充分調(diào)研和論證。擔(dān)架電梯的配置在國家及地方規(guī)范中有所要求,但規(guī)定比較原則化,概念比較模糊,且市場上還沒有對應(yīng)的定型產(chǎn)品,在設(shè)計(jì)實(shí)踐中造成很多不合理的地方,如盲目采用大進(jìn)深電梯甚至醫(yī)用電梯,造成空間失當(dāng)或浪費(fèi)。參照由國標(biāo)《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》主編林建平主持的《住宅可容納擔(dān)架電梯配置標(biāo)準(zhǔn)研究》課題組的研究成果,采用改造后的擔(dān)架或鏟式擔(dān)架,合理利用轎廂的對角線長度,按照1 500×1 600或1 600×1 500的轎廂內(nèi)部凈尺寸考慮電梯設(shè)置,同時控制電梯門凈寬不小于900(土建預(yù)留尺寸1 100),就能滿足絕大多數(shù)擔(dān)架救援的使用要求[5],避免了上述諸多問題,設(shè)計(jì)人員也有據(jù)可依(圖6)。

    圖6 可容納擔(dān)架電梯圖示

    其它如眼下備受關(guān)注的適老化和無障礙設(shè)計(jì)等內(nèi)容也體現(xiàn)在《通則》和《圖集》的條款或范例之中。

    2.5 精細(xì)化

    《導(dǎo)則》規(guī)定,租賃型保障性住房應(yīng)實(shí)施全裝修,銷售型保障性住房宜實(shí)施全裝修。保障性住房應(yīng)實(shí)現(xiàn)土建和裝修的一體化,全裝修設(shè)計(jì)應(yīng)與土建設(shè)計(jì)同時進(jìn)行。

    從國外的經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)的多年探索來看,保障房的精細(xì)化設(shè)計(jì)全裝修施工是一個必然趨勢。一方面,避免自行裝修對建筑主體的破壞,尤其是公租房具有公共產(chǎn)權(quán),不允許進(jìn)行隨意拆改;另一方面,在建設(shè)期內(nèi)同步進(jìn)行全裝修,材料或部品批量采購,成本降低,也有利于保證施工質(zhì)量。從社會因素考慮,改善低收入困難群體的住房條件,不應(yīng)該再制造新的困難和額外的負(fù)擔(dān),保障房不應(yīng)該是一個低標(biāo)準(zhǔn)的半成品,恰恰相反,政府應(yīng)該給他們提供一個精心打造的完整的、具有較高品質(zhì)的居住產(chǎn)品。從廚房操作流程的組織、衛(wèi)生間潔具的位置推敲、家居擺放的布局、存儲空間的配置,甚至門垛的大小、門扇開啟的方向、開關(guān)插座的種類數(shù)量位置等等每一個細(xì)節(jié)著手,讓住在這里的人都能夠感受到這是一個“走心”的設(shè)計(jì),是他們能夠維護(hù)尊嚴(yán)快樂棲居的“家”(圖7)。

    2.6 可行性

    圖7 精細(xì)化戶型設(shè)計(jì)圖示(以Ⅰ型為例)

    該《導(dǎo)則》和《圖集》涉及規(guī)劃、建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備以及精裝修等全部專業(yè),貫穿建設(shè)的全過程,特別是《圖集》由一線的工程設(shè)計(jì)人員總結(jié)保障房設(shè)計(jì)及建設(shè)既有經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合天津市及國家具體情況參與編制,既有基本方案,又有局部詳圖,具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義和很高的實(shí)施度,部分內(nèi)容稍加補(bǔ)充即可成為正式的施工圖紙,可大幅縮短設(shè)計(jì)周期。

    3 問題

    3.1 個性化

    模塊化設(shè)計(jì)是《導(dǎo)則》和《圖集》的一個特色,對于大批量的保障房的供應(yīng)產(chǎn)品共性會多一些,而帶來的弊端就是房型較為單一,只能在模塊組合的框框中尋求變化。雖然保障房面對的是剛剛改善住房條件的低收入家庭,但他們,特別是年輕人也有對個性化的追求。這就需要設(shè)計(jì)師在推薦房型的基礎(chǔ)上做二次創(chuàng)作,尋求更豐富的組合方式或更大膽的室內(nèi)設(shè)計(jì),滿足更多受眾的需求。

    3.2 使用系數(shù)

    該《導(dǎo)則》和《圖集》在編制過程中,幾部重要規(guī)范正在修訂,特別是新版《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》在《導(dǎo)則》和《圖集》發(fā)布前的一個多月才正式頒布,《建筑防排煙系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》至今尚未定稿,因此在交通核土建及設(shè)備專業(yè)的防火設(shè)計(jì)中較為保守,再加上如前所述對走道寬度尺寸留有余量,可能會導(dǎo)致公攤面積稍大。這需要在實(shí)際工程中精確計(jì)算,仔細(xì)推敲,盡可能提高使用系數(shù)。

    3.3 適老化和無障礙設(shè)計(jì)

    截至2014年末,60歲以上老人占我國總?cè)丝诒壤秊?5.5%,65歲以上老人占比為10.1%[6],人口老齡化已達(dá)到較為嚴(yán)重的程度,人口和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化,未富先老的國情和家庭小型化的結(jié)構(gòu)疊加,造成了較為突出的養(yǎng)老問題。而另一個特殊群體——?dú)埣踩巳珖倲?shù)超過8 500萬[7],天津市各類殘疾人也已接近60萬[8],殘疾人保障事業(yè)在各個領(lǐng)域都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。適老化與無障礙設(shè)計(jì)應(yīng)該成為保障房建設(shè)的基本配置。適老化與無障礙設(shè)計(jì)既有相似之處,又有區(qū)別。老年人不同于殘疾人,面臨的問題不是某項(xiàng)身體功能的缺失,而是整個身體機(jī)能的衰退,雖然他們的生理、心理及生活特點(diǎn)都有異同點(diǎn),但目的都一樣——方便使用?!秾?dǎo)則》和《圖集》對于適老化和無障礙設(shè)計(jì)做了初步的嘗試。但基于適老化及無障礙設(shè)計(jì)的自身特點(diǎn)和相關(guān)規(guī)范規(guī)定,需要更多的設(shè)施和空間,受限于結(jié)構(gòu)形式、套型面積、空間組合以及標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)等約束,還未達(dá)到理想的標(biāo)準(zhǔn),還需做專門的研究和設(shè)計(jì)。

    4 結(jié)語

    勒·柯布西耶說過:“住宅問題是一個時代的問題,社會的平衡決定于它?!?“為普通人,‘所有的人’,研究住宅,這就是恢復(fù)人道的基礎(chǔ),人的尺度,需要的標(biāo)準(zhǔn)、功能的標(biāo)準(zhǔn)、情感的標(biāo)準(zhǔn)。就是這些!這是最重要的,這就是一切。這是個高尚的時代,人們拋棄了豪華壯麗。[10]”住宅是人安身立命之本。中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的迅猛推進(jìn)催生了保障性住房的大量需求。保障房建設(shè)關(guān)注的是社會中下層低收入群體,關(guān)乎著社會的和諧穩(wěn)定和文明程度的進(jìn)步。天津市適時頒布的《導(dǎo)則》和《圖集》在一定意義上起到拋磚引玉的作用,更希望設(shè)計(jì)師承擔(dān)起社會責(zé)任,在工程實(shí)踐中發(fā)揮聰明才智,推陳出新,創(chuàng)造出更加適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀、普惠大眾的建筑精品。

    [1]中國住房保障:“十二五”進(jìn)展與“十三五”思路[N].中國經(jīng)濟(jì)時報, 2015-04-20(A03).

    [2]市級媒體報道我市住房保障工作成效[DB/OL]. 天津住房保障網(wǎng),2015-12-15. http://www.tjfgnet.gov.cn/Pages/ wenzhangye.aspx?ListID=hangyedongtai&ItemID=1766.

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    Research on the Technical Guidelines of Government-subsidized Housing Construction --Setting the Technical Guidelines and Standard Atlas of Government-subsidized Housing Construction in Tianjin as an Example

    The construction of government-subsidized housing is an important measure to secure people's livelihood and ensure the residents af fordable homes. The Technical Guidelines of Government-subsidized Housing Construction in Tianjin and the Atlas of Standard Architectural Design of Government-subsidized Housing Construction in Tianjin issued by Tianjin both absorb others' advantages and highlight its own characteristics of localization, timeliness, economy and livability, which provide purposeful design standard and perfect technical measures for the construction of government-subsidized housing, so as to guide and promote the construction of government-subsidized housing at the require of standardization and systematization.

    government-subsidized housing, technical guidelines, standard atlas, design

    2016-02-20)

    廉學(xué)勇,中國市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司設(shè)計(jì)五院副總建筑師、高級建筑師、一級注冊建筑師、注冊城市規(guī)劃師;王連順,天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院建筑分院院長、總建筑師、正高級建筑師、一級注冊建筑師。

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