軍民融合：現(xiàn)代國(guó)防安全之盾

姜魯鳴

當(dāng)近幾場(chǎng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的硝煙漸漸飄散之后，人們開始冷靜思考一個(gè)問(wèn)題，即在當(dāng)今信息化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，世界各主要國(guó)家為何都大力推進(jìn)軍民融合？這一問(wèn)題隱含著今日戰(zhàn)爭(zhēng)與昨日戰(zhàn)爭(zhēng)的根本區(qū)別，也促使人們不斷探尋當(dāng)代中國(guó)國(guó)防安全背后的深層問(wèn)題。

維護(hù)國(guó)防安全必由之路

現(xiàn)代國(guó)防安全，本質(zhì)上是靠國(guó)家整體實(shí)力支撐起來(lái)的大國(guó)防體系安全。對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家來(lái)說(shuō)，所要維護(hù)的國(guó)防安全，集中表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)國(guó)防安全、基礎(chǔ)國(guó)防安全和動(dòng)態(tài)國(guó)防安全三者的統(tǒng)一。由此決定了現(xiàn)代國(guó)家維護(hù)國(guó)防安全必須走軍民融合之路。

對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)防安全呈現(xiàn)出與以往不同的態(tài)勢(shì)，可以概括為：傳統(tǒng)領(lǐng)域安全與新興領(lǐng)域安全相互交織；軍事安全與其他安全相互交織；現(xiàn)實(shí)安全與潛在安全相互交織。這說(shuō)明，國(guó)防安全的內(nèi)涵和外延發(fā)生了深刻變化，要求我們具有相應(yīng)的戰(zhàn)略能力，一個(gè)重要途徑就是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

與歷史上任何一種戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)截然不同，尋求軍民融合是信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的“天性”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一戰(zhàn)時(shí)期，武器裝備研制涉及的工業(yè)行業(yè)技術(shù)門類數(shù)以十計(jì)；二戰(zhàn)時(shí)期，擴(kuò)展到數(shù)以百計(jì)；到海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，則是數(shù)以千計(jì)。近些年來(lái)，美、英、法、德、日等主要發(fā)達(dá)國(guó)家軍事專用技術(shù)比重越來(lái)越低，目前已不到15%，軍民通用技術(shù)已超過(guò)80%，軍隊(duì)信息化建設(shè)80%以上的技術(shù)均來(lái)自民用信息系統(tǒng)。

時(shí)至今日，現(xiàn)代軍事體系能力生成主要集中于軍事信息系統(tǒng)、信息化武器裝備系統(tǒng)、信息化支撐環(huán)境三大系統(tǒng)，所需要的資源幾乎覆蓋了整個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略資源，使人類創(chuàng)造財(cái)富的活動(dòng)與捍衛(wèi)自身安全的活動(dòng)水乳交融地融合到一起，賦予現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)小打大備、小攻大防、小行動(dòng)大保障等特征。

可以說(shuō)，基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，其根基已經(jīng)深深植入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沃土之中。由此，信息化條件下的體系對(duì)抗，已不僅僅是兩大軍事體系的直接對(duì)抗和較量，更加鮮明地表現(xiàn)為以國(guó)家整體實(shí)力為基礎(chǔ)的大體系對(duì)抗。這就要求軍民融合。

有利于“黃油”和“大炮”兼得

可持續(xù)性國(guó)防安全就是長(zhǎng)期的國(guó)防安全。其含義有二：一是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)背后始終有一個(gè)強(qiáng)大的綜合國(guó)力；二是兩大建設(shè)之間能夠良性互動(dòng)，產(chǎn)生“效益合力”。

“國(guó)不富不可以養(yǎng)兵，兵不強(qiáng)不可以摧敵”。古今中外民族興衰沉浮的歷史證明，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。在資源有限，而經(jīng)濟(jì)和國(guó)防都愈加重要的情況下，“黃油”和“大炮”如何兼得？公元1500年以來(lái)，每次大國(guó)的崛起都離不開對(duì)這個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題的考量。

當(dāng)前，世界主要國(guó)家在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中，大力推進(jìn)軍民融合或軍民一體化，以實(shí)現(xiàn)軍事能力整體躍升和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的雙贏，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)國(guó)防安全。主要做法包括：通過(guò)不斷完善制度推進(jìn)軍民一體化；用軍民兩用技術(shù)推進(jìn)國(guó)防信息化建設(shè)；用體系作戰(zhàn)需求牽引國(guó)防工業(yè)發(fā)展；用軍事外包保障軍隊(duì)后勤；依托地方大學(xué)培養(yǎng)軍官；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹軍事要求。這些方面的舉措，有力提升了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。美軍在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)之前200多年的10次大規(guī)模軍事行動(dòng)中，承包商人員只有作戰(zhàn)人員的1/6到1/3。到伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，其承包商人員比重迅速增長(zhǎng)，總?cè)藬?shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)作戰(zhàn)人員。

我國(guó)在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的征途中，將面臨一系列特殊的制約因素。應(yīng)對(duì)這些安全和發(fā)展難題，必須堅(jiān)持富國(guó)強(qiáng)軍統(tǒng)一，必須走軍民融合深度發(fā)展之路。一方面，只有實(shí)現(xiàn)軍民深度融合才能加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式、有效破解強(qiáng)軍難題。另一方面，也只有實(shí)現(xiàn)軍民深度融合，才能最大限度地發(fā)揮國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)在促進(jìn)轉(zhuǎn)型、增加就業(yè)、孵化高新技術(shù)等方面的重要作用。我國(guó)船舶制造業(yè)為什么會(huì)超過(guò)韓國(guó)、日本而位居世界第一？一個(gè)重要原因就在于軍用船舶業(yè)幾十年的持續(xù)拉動(dòng)。反過(guò)來(lái)，不斷強(qiáng)大的船舶工業(yè)，又會(huì)反哺國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。一旦國(guó)家建立了這種大的良性循環(huán)系統(tǒng)，就能有效化解“大炮”與“黃油”的矛盾，進(jìn)而做大做強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

這對(duì)統(tǒng)籌國(guó)家發(fā)展與安全全局極為重要。黨的十八大提出國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)要有一個(gè)大發(fā)展，但國(guó)防投入的增長(zhǎng)是有限度的。在今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)任務(wù)十分繁重，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)任務(wù)同樣十分繁重，這兩個(gè)“十分繁重”決定了推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展是我們唯一的選擇。如果不能實(shí)現(xiàn)軍民深度融合，國(guó)家就要用軍民兩大資源系統(tǒng)分別進(jìn)行兩大建設(shè)，結(jié)果肯定是成本高、效果差、體系對(duì)抗能力建立不起來(lái)，富國(guó)強(qiáng)軍自然就難以順利實(shí)現(xiàn)。

方便吸收孵化“顛覆性技術(shù)”

在軍事大變革中，各國(guó)軍事改革的相對(duì)速度、深度和廣度各不相同，最容易產(chǎn)生動(dòng)態(tài)國(guó)防安全問(wèn)題。從人類已經(jīng)發(fā)生的幾次大的軍事變革看，軍隊(duì)轉(zhuǎn)型都是先從技術(shù)和武器裝備的器物層面，發(fā)展到體制編制等組織層面，最后再引發(fā)思維方式、作戰(zhàn)和發(fā)展理念等文化層面。而且，一次大的軍事革命往往是持續(xù)性的，要經(jīng)過(guò)幾次技術(shù)-體制-理念的次級(jí)革命才能完成。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的新軍事革命，正處于第二個(gè)次級(jí)革命之中，美軍稱之為“二次轉(zhuǎn)型”?！岸无D(zhuǎn)型”的顯著特點(diǎn)，是改革與融合密切聯(lián)動(dòng)，共同打造新型戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器。啟動(dòng)二次轉(zhuǎn)型的，是“顛覆性技術(shù)”。

當(dāng)前，一系列“顛覆性技術(shù)”閃亮登場(chǎng)，格外引人注目。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)引發(fā)新的網(wǎng)絡(luò)電磁空間革命；3D打印使軍隊(duì)利用可用材料就地“打印”特定裝備和部件，將根本改變國(guó)防工業(yè)模式；納米技術(shù)將推動(dòng)材料科學(xué)、醫(yī)學(xué)和戰(zhàn)爭(zhēng)領(lǐng)域的顯著進(jìn)展；合成生物學(xué)和基因組學(xué)的進(jìn)展將部分改變?nèi)梭w機(jī)能，可能影響對(duì)抗雙方軍事力量和潛力對(duì)比；無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等自主和半自主系統(tǒng)將給情報(bào)、監(jiān)視、偵察、體系對(duì)抗及反恐作戰(zhàn)帶來(lái)革命性變化；定向能武器特別是激光武器等，極有可能影響未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變的走向。

這些“顛覆性技術(shù)”主要是通過(guò)軍民融合推動(dòng)的。目前，主要國(guó)家的推動(dòng)手段為：調(diào)整體制、積極應(yīng)對(duì)各種潛在的“技術(shù)突襲”；對(duì)核心前沿技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行前瞻布局、密集投資；構(gòu)建向全社會(huì)開放的軍產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系；充分發(fā)揮小型民用技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新作用。一向?yàn)槿藗兯熘幕ヂ?lián)網(wǎng)、隱身技術(shù)、全球鷹、X37B、X45等重大技術(shù)或平臺(tái)，主要是通過(guò)充分發(fā)掘民智民力和軍民協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的。

各主要國(guó)家圍繞搶占新軍事革命的制高點(diǎn)正在展開激烈競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是對(duì)未來(lái)20至30年國(guó)防安全主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，背后是現(xiàn)代國(guó)防安全的理念與理念的交鋒、體制與體制的競(jìng)賽，比拼的是制度，看誰(shuí)的制度更具適應(yīng)性、更具變革能力，更能通過(guò)融合凝聚國(guó)家意志和全社會(huì)力量支撐和孵化“顛覆性技術(shù)”創(chuàng)新。在這種激烈競(jìng)爭(zhēng)中，不融合則敗，慢融合淺融合也會(huì)敗。

可見，要全方位維護(hù)我國(guó)國(guó)防安全，建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，必須運(yùn)用技術(shù)最先進(jìn)、成本最經(jīng)濟(jì)、來(lái)源最穩(wěn)定和最具可持續(xù)性的物質(zhì)力量，這就只能而且必須走軍民融合深度發(fā)展之路。

國(guó)家主導(dǎo) 市場(chǎng)運(yùn)作 文化支撐

推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，本質(zhì)上是打破軍民界限，在整個(gè)國(guó)家利益平臺(tái)上整合利益關(guān)系的過(guò)程。

當(dāng)前，我國(guó)軍民融合發(fā)展的總目標(biāo)已經(jīng)明確，即加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)艱巨。黨和國(guó)家已經(jīng)提出十分明確和正確的大政方針，即著眼于貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)跨軍地重大改革任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步明確要努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系。毫無(wú)疑問(wèn)，要使這個(gè)“三位一體”的制度體系具有強(qiáng)大生命力，需要深入研究這些制度背后的深層元素。其中，國(guó)家主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、文化支撐這三者尤為緊要。

軍民融合需要國(guó)家主導(dǎo)。奧爾森在《國(guó)家的興衰》一書中指出，任何一個(gè)國(guó)家，只要有足夠長(zhǎng)時(shí)間的穩(wěn)定，就會(huì)出現(xiàn)特殊利益群體，最終慢慢導(dǎo)致這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政、法律等方面的體制、政策、組織，變成最符合特殊利益群體的安排，使得該國(guó)發(fā)展的新動(dòng)力越來(lái)越被抑制，各個(gè)部門越來(lái)越僵化，最終，導(dǎo)致國(guó)家的衰落。這個(gè)思想無(wú)疑是深刻的。推動(dòng)軍民融合，最重要的就是用黨和國(guó)家的意志貫徹力破解利益屏障，消除利益固化對(duì)軍民融合發(fā)展的阻礙和隔斷，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防兩大建設(shè)的融合發(fā)展。如果國(guó)家不能有效破解軍民分離二元結(jié)構(gòu)，未來(lái)一旦遭遇戰(zhàn)事，國(guó)家能力很可能就是“一麻袋土豆”，很難快速聚合資源形成有效戰(zhàn)爭(zhēng)能力。

在國(guó)家主導(dǎo)前景上，我們應(yīng)當(dāng)充滿信心。中國(guó)不同于西方。我們正在形成跨軍地、跨領(lǐng)域、跨部門、跨地區(qū)的統(tǒng)籌體制機(jī)制，前景光明。

軍民融合依賴市場(chǎng)運(yùn)作。市場(chǎng)機(jī)制在促成相關(guān)融合制度發(fā)揮效力方面具有奇效。美軍在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中為保障軍隊(duì)，征募了很多地方專業(yè)人員，薪金是國(guó)內(nèi)同類人員薪酬的2.5倍，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)軍民融合的基本要求。這說(shuō)明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)融合，必須實(shí)現(xiàn)參與各方的利益共贏。道理很簡(jiǎn)單：融合代表全局利益，但它有成本，如果一個(gè)企業(yè)、一個(gè)地區(qū)在融合中只付出而沒有補(bǔ)償和回報(bào)，這樣的融合是不可能持久的。

我國(guó)軍民融合涉及很多主體，如地方政府、軍隊(duì)、軍工企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、中介組織、社團(tuán)甚至自然人，它們的利益訴求各不相同。過(guò)去我們?cè)谡{(diào)節(jié)這些主體的利益關(guān)系時(shí)，往往行政手段用得多，經(jīng)濟(jì)手段尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段用得比較少。要把體現(xiàn)國(guó)家利益的軍民融合轉(zhuǎn)化為各局部利益體都能接受和樂于推進(jìn)的工作格局，就必須找到全局利益與各局部利益的相對(duì)均衡點(diǎn)，并從這個(gè)相對(duì)均衡點(diǎn)出發(fā)制定政策，采用包括市場(chǎng)方法在內(nèi)的綜合手段調(diào)節(jié)各主體關(guān)系。

軍民融合離不開文化支撐。要實(shí)現(xiàn)軍民融合，首先要具備融合的觀念和社會(huì)心理。事實(shí)證明，如果一個(gè)國(guó)家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇是不可避免的。歸根到底，文化與制度是一對(duì)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的范疇。沒有相應(yīng)文化支撐的制度只會(huì)是一個(gè)沒有靈魂的制度空殼。

今天，我國(guó)還缺乏一種將國(guó)家發(fā)展與安全視為一體的戰(zhàn)略文化和社會(huì)心理，國(guó)家整體利益與多元化主體利益之間也存在差異。如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化背景下有效培育現(xiàn)代國(guó)防意識(shí)和軍民融合發(fā)展理念，是擺在我們面前的一大課題。要使軍民融合制度具有強(qiáng)大生命力，必須培養(yǎng)法制文化理念、軍民融合理念和現(xiàn)代國(guó)防意識(shí)。

只有深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，才能源源不斷地獲取維護(hù)現(xiàn)代國(guó)防安全的強(qiáng)大物質(zhì)力量、精神力量、制度力量，才能在國(guó)家由大向強(qiáng)的進(jìn)程中提供最強(qiáng)有力的安全保障。