農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)問題與對策研究

摘 要： 本文以調(diào)研資料為基礎(chǔ)，通過分析榕江縣農(nóng)村實用人才發(fā)展現(xiàn)狀，指出了當(dāng)前榕江縣農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)存在的主要問題，結(jié)合榕江農(nóng)村實際，分別從更新觀念、政策支持、創(chuàng)新模式以及激勵機(jī)制等方面提出了加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的對策與建議。

關(guān)鍵詞：榕江縣 農(nóng)村實用人才 隊伍建設(shè)

中圖分類號：S211 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）05-0375-02c

在國家全面實施人才強國戰(zhàn)略的背景下，圍繞農(nóng)村實用人才培養(yǎng)與開發(fā)，榕江縣委、縣人民政府先后出臺了一系列政策措施，大力加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，并在這方面取得顯著成績。為深入了解總結(jié)當(dāng)前榕江農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)狀況，規(guī)劃未來發(fā)展目標(biāo)，為2020年榕江與全國全省同步小康提供智力支持和人才保證。根據(jù)榕江縣委組織部、榕江縣人力資源和社會保障局的工作安排，由榕江縣政協(xié)牽頭專門成立課題組，就農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)情況進(jìn)行了為期兩個月的調(diào)研。筆者隨課題調(diào)研組先后到廣東佛山市順德區(qū)、貴州省德江縣、湄潭縣以及榕江縣各相關(guān)部門、19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等進(jìn)行了廣泛深入考察，撰寫了調(diào)研報告。本文在分析榕江縣的調(diào)研資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他省市、兄弟縣的調(diào)研材料，指出了榕江縣農(nóng)村實用人才資源開發(fā)方面存在的不足，并就下一步榕江縣農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)提出了對策建議。

一、榕江縣農(nóng)村實用人才隊伍現(xiàn)狀

農(nóng)村實用人才是指在農(nóng)村地區(qū)生活和勞動，具有較高的知識或者專業(yè)技能、為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所需要并能做出較大貢獻(xiàn)，在本人所從事的行業(yè)內(nèi)能夠起到示范帶動作用的農(nóng)村勞動者。主要包括生產(chǎn)能手（種植能手、養(yǎng)殖能手、捕撈能手和加工能手）、經(jīng)營能人（企業(yè)經(jīng)營能人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人）和能工巧匠（技能帶動型人才和文體藝術(shù)類人才）。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2015年底，榕江縣農(nóng)村實用人才有5503人，占全縣農(nóng)村勞動力總數(shù)的2.27%。5503名農(nóng)村實用人才中，生產(chǎn)能手（生產(chǎn)型人才）2214人，占總數(shù)的40.2%；經(jīng)營能手（經(jīng)營型人才）854人，占15.5%；技能服務(wù)人才76人，占1.4%，技能勞動型人才1088人，占19.8%，社會服務(wù)人才1271人，23.1%。從性別結(jié)構(gòu)上看，男性實用人才4777人，占86.81%，女性726人，13.19%；從政治面貌上看，中共黨員有1239人，占農(nóng)村實用人才總?cè)丝诘?2.5%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，小學(xué)文化程度的有1161人，初中文化程度的有3581人，高中（含中專）的有596人，大專文化程度的有142人，大學(xué)本科的有23人，分別占總數(shù)的21.1%，65.1%，10.8%，2.6%，0.4%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，35歲以下的有1652人，占總數(shù)的30.02%；36至40歲的有768人，占總數(shù)的13.96%；41至45歲的有969人，在總數(shù)的17.61%；46至50歲的有835人，占總數(shù)的15.17%；51至54歲的有564人，占總數(shù)的10.25%；55歲以上的有715人，占總數(shù)的12.99%。

二、存在的主要問題

1.總量少素質(zhì)低，結(jié)構(gòu)不盡合理

據(jù)統(tǒng)計，到2015年底，榕江縣農(nóng)村實用人才總數(shù)為5503人，僅占全縣農(nóng)村勞動力總數(shù)的2. 3%，占農(nóng)業(yè)人口的1. 6%。農(nóng)村實用人才中，中專（含高中）以上學(xué)歷的只有761人，占13.8%。從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲以下人口的比例不足一半；從專業(yè)領(lǐng)域看，占總數(shù)40. 2%的人才集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，經(jīng)營人才和技能型人才所占比例較小，分別為15. 5%和19. 8%。另外，在與農(nóng)村教育、文化衛(wèi)生相關(guān)的社會事業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才也較缺乏。

從現(xiàn)實情況看，榕江縣現(xiàn)有的農(nóng)村實用人才中，他們的學(xué)歷都普遍較低，高中文化程度以下學(xué)歷占了絕大部分，并且獲得相應(yīng)資格或者培訓(xùn)證書的人員也很少。從地域分布上看，農(nóng)村實用人才多數(shù)集中在公路沿線或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）近郊。從人才結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有的人才中絕大數(shù)均屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)行家里手，而真正懂得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的人才卻很少；而且這些農(nóng)村實用人才所掌握的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)很單一，沒有復(fù)合型技術(shù)人才，尤其是懂得農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運、產(chǎn)品商貿(mào)、產(chǎn)品營銷、中價信息、產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以及懂得農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)等方面的專業(yè)人才緊缺。

另外，在農(nóng)村中有相當(dāng)一部分的人才極為不穩(wěn)定，留在農(nóng)村的人才很少，他們基本都向沿海地區(qū)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動。在人才的組織化程度上，農(nóng)村能工巧匠類人才的組織化程度低，大多數(shù)都是單打獨斗，發(fā)展參差不齊，抵抗各種市場風(fēng)險的能力弱。

2.培訓(xùn)供需失衡，效果不夠理想

在對農(nóng)村實用人才開展培訓(xùn)過程中供需矛盾突出，即所培訓(xùn)的內(nèi)容與農(nóng)村的實際需求脫節(jié)，培訓(xùn)缺乏針對性。另外，培訓(xùn)資源不足，特別是缺乏村級培訓(xùn)載體，培訓(xùn)資源沒有充分加以利用，缺乏有效管理，農(nóng)村中的一些農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，長期處于閑置狀態(tài)，培訓(xùn)對象與培訓(xùn)資源缺乏有效銜接。在培訓(xùn)效果上，當(dāng)前所培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容針對性不強，培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民的實際需求銜接不起，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不夠理想；從培訓(xùn)方式上看，培訓(xùn)主要以課堂講授為主，或者以會代訓(xùn)，只注重理論宣講，不注重實踐操作，缺乏靈活性。同時，還有相當(dāng)一部分的培訓(xùn)重數(shù)量輕質(zhì)量。培訓(xùn)對象難以掌握相關(guān)的職業(yè)技能，受益不明顯，群眾參與培訓(xùn)的積極性差。

3.開發(fā)的力度低，投入力度不夠

榕江縣對農(nóng)村實用人才的開發(fā)投入力度小，現(xiàn)有的投入不能滿足當(dāng)前農(nóng)村實用人才成長需要。從目前的情況來看，現(xiàn)有的農(nóng)村實用人才幾乎沒有經(jīng)過正規(guī)嚴(yán)格的技能培訓(xùn)，絕大多數(shù)人都是靠自學(xué)成才。其中有少數(shù)雖然參加了一些培訓(xùn)，但是多數(shù)為短期培訓(xùn)，缺乏全面、專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)。有部分人才雖然有一技之長，并能夠在地方上率先實現(xiàn)致富，但他們靠的并不是從培訓(xùn)中學(xué)到的知識技能，而是依靠個人的智慧和長期的經(jīng)驗積累。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，調(diào)查對象中有近80%的被訪農(nóng)戶從來不接受過正規(guī)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，他們所掌握的一些相關(guān)知識和技能幾乎都是來自于生產(chǎn)實踐中摸索和經(jīng)驗總結(jié)。另外，調(diào)研還發(fā)現(xiàn)政府尚未摸清農(nóng)村實用人才底數(shù)，人才隊伍建設(shè)投入資源少，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求無法得到滿足。

4.培訓(xùn)的方式零散，缺乏整體性

榕江縣在農(nóng)村實用人才的開發(fā)中缺乏整體性。在對人才的培訓(xùn)中，零散和間斷式比較突出，缺乏正規(guī)職業(yè)技能訓(xùn)練，多數(shù)以短期培訓(xùn)為主，缺乏系統(tǒng)、專業(yè)、全面的培訓(xùn)，導(dǎo)致人們對市場經(jīng)濟(jì)方面的知識和法律知識不了解，對國家的惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、市場熱點等方面了解不夠，帶動周圍群眾勞動致富的能力弱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未形成系統(tǒng)的農(nóng)村實用人才開發(fā)計劃，沒有因地制宜地形成系統(tǒng)的人才開發(fā)方案，也沒有根據(jù)各種農(nóng)村實用人才的特點進(jìn)行系統(tǒng)的持續(xù)開發(fā)。

三、幾點對策建議

農(nóng)村實用人才是推動榕江縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要資源與動力，對全縣農(nóng)村實用人才資源的開發(fā)是榕江縣委、縣政府實施科教興農(nóng)、人才強農(nóng)的戰(zhàn)略重點。為加強鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和有效應(yīng)用，結(jié)合榕江農(nóng)村實際，提出以下幾點對策建議。

1.更新人才觀念，重視人才培養(yǎng)

培養(yǎng)農(nóng)村實用人才要更新思想觀念，要從新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會以及同步建成小康社會的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識農(nóng)村人才培養(yǎng)這一問題。榕江縣是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，如果農(nóng)村沒有發(fā)展起來，沒有農(nóng)村的小康，那么榕江縣2020年與全省全國全面同步小康將是一局空話，既定目標(biāo)難以實現(xiàn)。因此，要加強農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)，首先是積極領(lǐng)會國家的宏觀政策、體制機(jī)制以及資源投入政策，以此為基本導(dǎo)向和要求；其次，縣委、縣政府要引起高度重視，因為地方政府是農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接領(lǐng)導(dǎo)者和規(guī)劃者；再次，全民要高度重視，積極營造氛圍。加強人才環(huán)境建設(shè)，貫徹落實國家的各項扶持政策，積極培育和加強市場體系建設(shè)，探索開辟多種農(nóng)業(yè)信息服務(wù)渠道，努力形成一種尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造的良好社會環(huán)境。

2.提供政策支持，營造優(yōu)越環(huán)境

眾所周知，農(nóng)業(yè)屬弱勢產(chǎn)業(yè)，其自然成分多，技術(shù)含量不高，防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)的能力弱，農(nóng)業(yè)的市場適應(yīng)能力不高，農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，這些因素制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，降低了農(nóng)業(yè)對人才的吸引力，榕江縣的情況更是如此。農(nóng)村實用技術(shù)人才的培養(yǎng)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府要積極創(chuàng)造條件培育人才發(fā)展環(huán)境，在搞好基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，做好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作，從中產(chǎn)生人才。具體而言，就是政府要加大教育投入力度，搞好基礎(chǔ)教育、農(nóng)村農(nóng)民實用技術(shù)教育培訓(xùn)，從而發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，加大人才引進(jìn)力度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人才引入農(nóng)村，分別從培養(yǎng)、職稱評定以及待遇等方面給予政策傾斜和支持，為各項人才工作的貫徹落實提供保證。

3.整合人才資源，創(chuàng)新成長模式

緊密結(jié)合地方實際情況，充分利用中等職業(yè)技術(shù)教育、遠(yuǎn)程教育、互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)基地或農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會等載體，推行多崗實踐鍛煉與網(wǎng)絡(luò)課堂等多形式相結(jié)合的模式進(jìn)行學(xué)習(xí)培養(yǎng)，邀請農(nóng)業(yè)方面的專家、高級農(nóng)技師、農(nóng)業(yè)行業(yè)研究員等與農(nóng)民對接，充分利用專家在資金、管理、技術(shù)、信息等方面的比較優(yōu)勢，有計劃針對性地培養(yǎng)一批農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的實用技術(shù)人才，尤其加大對農(nóng)村實用人才帶頭人的培養(yǎng)力度，著力培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理、能帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富的復(fù)合型人才。

4.健全激勵機(jī)制，發(fā)揮帶動效應(yīng)

建立健全農(nóng)村實用人才表彰和激勵機(jī)制，積極鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況探索設(shè)立各種農(nóng)村實用人才表彰獎勵項目，對那些能夠帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕妱趧又赂磺矣型怀鲐暙I(xiàn)的農(nóng)村實用人才，要從物質(zhì)、精神上予以相應(yīng)的激勵，并加大正面宣傳力度，充分調(diào)動農(nóng)村各種實用人才的創(chuàng)造性和積極性，進(jìn)一步發(fā)揮其輻射帶動作用。另外，要全面整合現(xiàn)有的各種資源，使其綜合效益得到充分發(fā)揮。

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作者簡介：司順文（1970—），男，貴州榕江人，中共榕江縣委黨校教師，碩士研究生，從事農(nóng)村減貧和規(guī)劃研究。