海南州金屬非金屬礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究

王昕

中圖分類號：X24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）05-0356-01

為進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行了全面調(diào)研。

一、全州礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

截至目前，全州共發(fā)現(xiàn)各類礦種47種，探明資源儲量35種。發(fā)現(xiàn)能源礦產(chǎn)2種（煤、石油）；黑色金屬礦產(chǎn)2種（鐵、錳）；有色金屬礦產(chǎn)9種（銅、鉛、鋅、鎳、鎢、錫、銻、鋁、汞）；貴金屬礦產(chǎn)4種（金、銀、鉑、鈀）；稀有金屬礦產(chǎn)9種（鈮、鉭、鈹、銣、鎘、鍺、鎵、硒、鋰）；非金屬礦產(chǎn)15種（砷、硫鐵礦、磷礦、石英脈、膨潤土、螢石、白云母、泥炭、鉀長石、石灰?guī)r、蛇紋巖、飾面用大理巖、飾面用花崗巖、砂石、粘土）；放射性礦產(chǎn)2種（鈾、釷）；水氣地?zé)岬V產(chǎn)4種（礦泉水、地下熱水、干熱巖、地下水）。累計(jì)發(fā)現(xiàn)的各類礦床、礦點(diǎn)和礦化點(diǎn)約270處。大型礦床6處，中型礦床11處，小型礦床18處，礦化點(diǎn)141處。優(yōu)勢礦產(chǎn)為銅、鉛、鋅、地下熱水、干熱巖、飾面石材等，潛在優(yōu)勢礦產(chǎn)為金、銀、錫、鎢、銻、汞等。

二、全州礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的問題

在礦產(chǎn)資源開發(fā)中各地不同程度地普遍存在著急功近利、低水平重復(fù)、盲目無序、一哄而上、違背自然規(guī)律等問題，不僅破壞浪費(fèi)了寶貴資源，而且引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題，農(nóng)牧民意見多，潛在的風(fēng)險(xiǎn)大。概括起來主要有以下六個(gè)方面：

1.水資源開發(fā)利用受到威脅，河道生態(tài)系統(tǒng)平衡遭到嚴(yán)重破壞。一是黃河干支流域砂石料場遍地開花，無證開采、超量開采現(xiàn)象普遍存在。二是河道自然景觀遭到破壞，進(jìn)而影響生態(tài)系統(tǒng)平衡。三是過度開采給河道行洪安全造成嚴(yán)重威脅。四是河道采砂在一定程度上影響了社會穩(wěn)定。

2.生態(tài)環(huán)境和草原自然景觀遭受重創(chuàng)。一是礦產(chǎn)開發(fā)中生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。二是公路建設(shè)采砂場取點(diǎn)設(shè)置不合理，采挖區(qū)草場植被破壞嚴(yán)重。

3.區(qū)域水源、大氣、土壤污染隱患加大，面源污染嚴(yán)重。一是礦山開發(fā)引發(fā)水、氣、土壤環(huán)境問題。二是廠（礦）區(qū)內(nèi)臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，大氣污染防治不力。

4.礦山開發(fā)中未能嚴(yán)格執(zhí)行礦山開發(fā)利用方案，生態(tài)、安全隱患較多。一是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體偏低。二是部分企業(yè)生產(chǎn)行為不符合安全規(guī)范。三是普通建筑用砂開采行為混亂無序。

5.“重開發(fā)，輕監(jiān)管”，“重發(fā)展，輕環(huán)保”問題突出。一是各縣普遍存在礦產(chǎn)資源開發(fā)“重開發(fā)，輕監(jiān)管”現(xiàn)象。二是礦山企業(yè)對資源、環(huán)境保護(hù)缺乏自我約束機(jī)制。

6.礦山企業(yè)整體而言，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)總量不大。由于沒有按照標(biāo)準(zhǔn)交納管理費(fèi)用和國有資源有償使用費(fèi)，有的甚至不交費(fèi)，致使大量國有稅源流失。

四、對策建議

為了有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)礦產(chǎn)資源有序開發(fā)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展的“雙贏”，現(xiàn)就我州礦產(chǎn)資源開發(fā)利用提出如下對策建議：

1.進(jìn)一步提高對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識，正確處理保護(hù)生態(tài)環(huán)境與礦產(chǎn)資源開發(fā)的關(guān)系。我州是畜牧業(yè)大州，也是青海乃至全國重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障，在保障國家生態(tài)安全中占有十分重要的地位。由于地處高寒地區(qū)，植物群落演替緩慢且相對穩(wěn)定，草原生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，一旦破壞很難恢復(fù)。

2.按照科學(xué)發(fā)展的理念，對礦產(chǎn)資源開發(fā)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，規(guī)范實(shí)施。

建議區(qū)別不同情況采取相應(yīng)措施全面清理整治現(xiàn)有的礦山企業(yè)：

一是調(diào)整貴德黃河段航道客運(yùn)規(guī)劃，取消阿什貢至尼那段流域航道客運(yùn)建設(shè)，使黃河貴德段得到自然恢復(fù)。

二是徹底停止黃河貴德縣尼那電站至阿什貢流域段面的所有采砂活動，任何單位及個(gè)人不得以任何名義在此段進(jìn)行采砂活動。對其它無證或證照不全的違法開采砂石料企業(yè)堅(jiān)決取締并采取綜合強(qiáng)制措施恢復(fù)原貌。對證照齊全的督促其按照相關(guān)部門的要求全面整改落實(shí)，就地整平回填恢復(fù)河道原貌。

三是各地對砂石料開采要因地制宜，調(diào)整布局，優(yōu)化整合，做到依法、合理、規(guī)范、有序。

四是建立完善責(zé)任機(jī)制，落實(shí)村級組織職責(zé)是首要任務(wù)?？h鄉(xiāng)村要層層簽訂責(zé)任書，實(shí)行相應(yīng)的責(zé)任問責(zé)，尤其是村級以建設(shè)“美麗家園”、“美化家園”為目標(biāo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管護(hù)家園生態(tài)環(huán)境促進(jìn)本地生態(tài)安全的要責(zé)。對未經(jīng)規(guī)劃許可但村委、村民私自違法簽訂采砂合同的行為，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)查處，追繳非法收入，并依照《中人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

五是對因公路建設(shè)需要，在國道214線共和、興海段草原上采挖砂料形成的50萬方以上十余處大坑的恢復(fù)治理，建議州相關(guān)部門致函省交通廳，由專家論證確定恢復(fù)治理方案，進(jìn)行全面恢復(fù)，待初驗(yàn)通過后，方可派員參與該公路建設(shè)的環(huán)保專項(xiàng)驗(yàn)收，否則，州縣環(huán)保部門不得出具驗(yàn)收意見。

六是優(yōu)化整合現(xiàn)有的磚瓦粘土礦，規(guī)范審批程序，進(jìn)行技術(shù)升級改造，加快煙氣、粉塵、固廢治理進(jìn)程，做到選址合理，證照齊全，技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)規(guī)范、廠區(qū)清潔。

七是對金屬礦山開發(fā)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一的理念，全面清理“舊賬”，確保不欠“新賬”。嚴(yán)格按照州委十屆十次全會上“下決心叫停破壞生態(tài)環(huán)境的礦產(chǎn)開發(fā)，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的要求。

八是切實(shí)加強(qiáng)對礦產(chǎn)勘探工作的管理。嚴(yán)格依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)規(guī)定，對各縣探礦權(quán)進(jìn)行全面清理，除確因國家戰(zhàn)略儲備需要對稀有金屬等優(yōu)勢礦種非勘探不可外，禁止以任何名義開展礦產(chǎn)勘查活動。

3.加強(qiáng)對礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)工作，提高企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識。一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)規(guī)章和監(jiān)管體系建設(shè)。二要推行“定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。三要嚴(yán)格監(jiān)控和防治污染，加大對礦山環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)的監(jiān)察力度，堅(jiān)持以預(yù)防為主，生產(chǎn)與治理同步的原則，督促企業(yè)開展生態(tài)恢復(fù)及環(huán)境綜合治理，不恢復(fù)、不治理、治理不達(dá)標(biāo)的，要依法停產(chǎn)整頓或關(guān)停。四要嚴(yán)格保護(hù)和管理水資源，依法嚴(yán)肅查處黃河干支流域、青海湖流域水污染事件，加強(qiáng)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，加大尾礦庫對飲用水水源地、取水口等重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的污染監(jiān)測和整治力度。五要建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育長效機(jī)制，積極培育環(huán)保中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織，建立全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會行動體系。