基層協(xié)商民主推動(dòng)下的村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式研究

摘 要： 臨海市探索建立的基層民主協(xié)商議事制度，基層協(xié)商民主的制度化倒逼村級(jí)黨組織調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)方式。調(diào)整村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的關(guān)健是正確處理村兩委關(guān)系。圍繞基層民主協(xié)商議事制度設(shè)立的“五定”推動(dòng)法，是針對(duì)村兩委關(guān)系五種類型提出的，能夠有效推動(dòng)村兩委關(guān)系向著協(xié)商共識(shí)型轉(zhuǎn)變，從而推進(jìn)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、公信力和凝聚力。

關(guān)鍵詞：基層協(xié)商民主 村級(jí)黨組織 領(lǐng)導(dǎo)方式

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）05-0352-02

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展速度換檔，社會(huì)矛盾凸顯，群眾訴求多樣，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期。黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。越是改革攻堅(jiān)，越需要干部清正、政府清廉、政治清明；越是政治清明，越需要體察民情、整合民意、發(fā)揚(yáng)民主。只有發(fā)揚(yáng)民主，才能凝聚合力、激發(fā)活力、消除阻力。以民主協(xié)商為核心的社會(huì)主義協(xié)商民主唯有在基層廣泛開(kāi)展，讓基層群眾在協(xié)商議事中凝心聚力，盡快提高基層干部群眾的民主素養(yǎng)，我們的協(xié)商才能更加主動(dòng)，決策才能更加優(yōu)化，治理才能更加有效。大力推進(jìn)基層協(xié)商民主，轉(zhuǎn)變基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，就是擺在我們面前的一個(gè)大課題。

一、協(xié)商民主理論與領(lǐng)導(dǎo)方式理論的內(nèi)在聯(lián)系

1.協(xié)商民主理論

二十世紀(jì)八十年代，西方學(xué)術(shù)界許多學(xué)者開(kāi)始關(guān)注和研究協(xié)商民主。對(duì)于協(xié)商民主的內(nèi)涵，不同學(xué)者有不同的解釋，一是以米勒為代表的認(rèn)為協(xié)商民主是一種決策形式，二是以喬·埃樂(lè)斯特為代表的認(rèn)為協(xié)商民主是一種治理形式，三是以科恩為代表的認(rèn)為協(xié)商民主是一種組織形式。二十一世紀(jì)初，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界也掀起了研究熱潮，筆者比較贊同中央編譯局陳家剛博士對(duì)于協(xié)商民主的內(nèi)涵概括，即“協(xié)商民主意味著政治共同體中的自由、平等公民，通過(guò)參與政治過(guò)程、提出自身觀點(diǎn)并充分考慮其他人的偏好，根據(jù)條件修正自己的理由，實(shí)現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換，批判性審視各種政策建議，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上賦予立法和決策以合法性?！盵1]

2.領(lǐng)導(dǎo)方式理論

領(lǐng)導(dǎo)方式是指領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者采取什么樣的態(tài)度，是領(lǐng)導(dǎo)者的行為模式。筆者認(rèn)為主要有三種：專制型領(lǐng)導(dǎo)方式、放任型領(lǐng)導(dǎo)方式、民主型領(lǐng)導(dǎo)方式。其中，民主型領(lǐng)導(dǎo)方式主要特點(diǎn)是：所有的政策是在領(lǐng)導(dǎo)者參與群體討論決定的；分配工作時(shí)盡量照顧到個(gè)人的特長(zhǎng)，下屬對(duì)自己的工作有較大自由選擇性和靈活性發(fā)揮；決定工作時(shí)大多采用請(qǐng)求、商量、建議、鼓勵(lì)、協(xié)助的形式而不是命令的方式，從而與下屬縮短了心里距離。

3.協(xié)商民主理論與領(lǐng)導(dǎo)方式理論的內(nèi)在聯(lián)系

協(xié)商民主理論的核心意涵就是通過(guò)對(duì)話、討論、交流、溝通、協(xié)商，實(shí)現(xiàn)思想觀念轉(zhuǎn)變，最終達(dá)成共識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)方式理論中的民主型方式，就是通過(guò)商量、建議、請(qǐng)求及鼓勵(lì)、協(xié)助，注重營(yíng)造民主平等氛圍，達(dá)成組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。他們之間有著內(nèi)在的聯(lián)系，主要體現(xiàn)在作風(fēng)民主、觀念平等、態(tài)度理性。所謂作風(fēng)民主，就是協(xié)商主體或領(lǐng)導(dǎo)者都善于發(fā)揮民主，虛心聽(tīng)取他人意見(jiàn)。所謂觀念平等就是協(xié)商主體或領(lǐng)導(dǎo)者在觀念上都認(rèn)為面對(duì)各自的對(duì)象，擁有平等的人格，擁有平等的表達(dá)權(quán)，雙方不管在形式上還是實(shí)質(zhì)上都是平等的。所謂態(tài)度理性，就是不管是協(xié)商主體還是領(lǐng)導(dǎo)者，還有其它參與者，在聽(tīng)取了他人的意見(jiàn)、建議后，能不斷修改自身的意見(jiàn)、建議，同時(shí)接受其他參與者對(duì)自己意見(jiàn)、建議的批判性審視，以達(dá)成公平、合理的結(jié)果。這些內(nèi)在的聯(lián)系使得在推進(jìn)基層協(xié)商民主的時(shí)候，村級(jí)干部也在接受著民主理念的教育，切實(shí)推動(dòng)著領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式的轉(zhuǎn)變。

二、基層協(xié)商民主倒逼村級(jí)黨組織調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)方式

1.臨海市開(kāi)始了基層協(xié)商民主的制度化探索

2014年4月，臨海市委大膽創(chuàng)新，先行先試，選擇白水洋、括蒼、沿江三鎮(zhèn)展開(kāi)試點(diǎn)，探索建立基層民主協(xié)商議事制度，他們從基層事務(wù)性協(xié)商這一實(shí)際出發(fā)，把協(xié)商分為決策性協(xié)商、執(zhí)行性協(xié)商、調(diào)處性協(xié)商、監(jiān)管性協(xié)商四大類，按照“簡(jiǎn)潔實(shí)用、便于操作”的要求，搭建基層民主協(xié)商議事會(huì)議、圓桌會(huì)商、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等三大平臺(tái)，建立梳理重大議題、收集相關(guān)議題、確定協(xié)商議題的民主提事機(jī)制，擬定協(xié)商方案、做好商前調(diào)研、組織協(xié)商活動(dòng)的民主議事機(jī)制，協(xié)商結(jié)果視情公開(kāi)、理事過(guò)程陽(yáng)光操作、落實(shí)程度及時(shí)通報(bào)的民主理事機(jī)制，落實(shí)專項(xiàng)監(jiān)督、開(kāi)展民主評(píng)議、做好解釋反饋的民主監(jiān)事機(jī)制等四大機(jī)制，來(lái)實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商民主的程序化、規(guī)范化、制度化發(fā)展，臨海市的基層民主協(xié)商議事制度就是包含民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的一項(xiàng)基層治理制度。

2.基層民主協(xié)商議事制度倒逼村級(jí)黨組織調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)方式

臨海市委于2014年月12月9日出臺(tái)了《關(guān)于建立基層民主協(xié)商議事制度的意見(jiàn)（試行）》文件，還在2015年的4月和11月召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，大力推進(jìn)基層民主協(xié)商議事制度在全市的落實(shí)。既然是市委出臺(tái)的一項(xiàng)制度，鎮(zhèn)村黨組織就要嚴(yán)格執(zhí)行。臨海市委系統(tǒng)化地構(gòu)建民主提事、民主議事、民主理事、民主監(jiān)事四大機(jī)制，按照四大機(jī)制去操作，村級(jí)黨組織就在踐行民主協(xié)商議事，這就會(huì)倒逼著村級(jí)黨組織調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)方式，因?yàn)榇寮?jí)黨組織作為推進(jìn)基層協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實(shí)施者，如果不主動(dòng)更新觀念，就難以組織協(xié)商議事活動(dòng)，難以凝聚民心，改善干群關(guān)系，難以有效地開(kāi)展農(nóng)村工作，解決基層存在的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，臨海市基層民主協(xié)商議事制度也為村級(jí)黨組織調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)方式奠定了制度基礎(chǔ)。

3.臨海市實(shí)踐表明基層協(xié)商民主能夠有力推動(dòng)村級(jí)黨組織調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)方式

經(jīng)過(guò)近二年的實(shí)踐，臨海市基層民主協(xié)商議事制度越發(fā)顯示出強(qiáng)大的活力和推動(dòng)力。村兩委在協(xié)商議事中收獲了相互理解，減少了矛盾隔閡，如臨海市某街道某村沒(méi)有建立基層民主協(xié)商議事制度以前，村兩委坐不到一起，工作沒(méi)法開(kāi)展，村民也極不信任。市委推開(kāi)協(xié)商議事制度后，看到鄰村協(xié)商的有模有樣，市里的多個(gè)重點(diǎn)工程都通過(guò)協(xié)商達(dá)成一致，村書(shū)記下定決心，把市里的綠道工程作為議題，從第一輪的不相信，到第二輪的坐下來(lái)商量，到第三輪形成初步意向，到第四輪達(dá)成共識(shí)，村兩委在協(xié)商中相互理解、分工合作，群眾看到后也相信他們?cè)敢庾鍪?，給予大力支持，從此基本扭轉(zhuǎn)了村兩委不團(tuán)結(jié)的局面，現(xiàn)在他們工作有商有量，村里工作有序開(kāi)展。

三、正確處理村兩委關(guān)系是調(diào)整村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的關(guān)健

1.村兩委關(guān)系的分類

隨著基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)，新時(shí)期村兩委關(guān)系也出現(xiàn)了一些新情況，筆者實(shí)地走訪部分鎮(zhèn)村干部，認(rèn)真聽(tīng)取和梳理了他們的看法，對(duì)村兩委關(guān)系進(jìn)行了分類：

一是協(xié)商共識(shí)型。表現(xiàn)為村黨組織有很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力，但遇事與村委員商量，善于聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，完事后上下都給予點(diǎn)贊。

二是統(tǒng)攬全包型。表現(xiàn)為村黨組織片面強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將村里的事務(wù)全部包攬下來(lái)，不主動(dòng)與村委會(huì)協(xié)商，沒(méi)有發(fā)揮村委會(huì)的作用。

三是表里不一型。表現(xiàn)為村黨支部和村委會(huì)表面上和和氣氣，實(shí)際上互相提防，各懷戒心，好事?lián)屩プ?，難事推諉扯皮，好話爭(zhēng)著講，責(zé)任不敢擔(dān)當(dāng)，工作難以配合和協(xié)作。

四是各自為政型。表現(xiàn)為村黨支部只抓黨建，村委會(huì)只管村務(wù)，分工如分家，工作“兩張皮”。對(duì)村里的重大問(wèn)題，不研究，不通氣，遇事各說(shuō)各的，各干各的，基至互相拆臺(tái)，形不成共識(shí)和合力。

五是自我獨(dú)大型。表現(xiàn)為村委會(huì)排斥黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，片面強(qiáng)調(diào)村民自治功能，村里工作不向黨組織報(bào)告，也不讓黨組織參與，凌駕于黨組織之上，自搞一套，搞極端民主。

2.村兩委關(guān)系的調(diào)查分析

通過(guò)對(duì)某鎮(zhèn)街79個(gè)行政村的調(diào)查，協(xié)商共識(shí)型有4個(gè)，統(tǒng)攬全包型有38個(gè)，表里不一型有23個(gè)，各自為政型有6個(gè)，自我獨(dú)大型有8個(gè)。協(xié)商共識(shí)型只有4個(gè)，占總數(shù)的5%，所以說(shuō)要真正做到協(xié)商共識(shí)型是比較不容易的，統(tǒng)攬全包型和表里不一型有61個(gè)，占總數(shù)的77%，各自為政型和自我獨(dú)大型有14個(gè)，占總數(shù)的18%。分析其中的原因，主要是受宗派勢(shì)力的影響，組團(tuán)選舉產(chǎn)行的后遺癥以及基層沒(méi)有建立有效的民主協(xié)商制度的影響。因?yàn)槲覈?guó)傳統(tǒng)宗族文化根深蒂固，農(nóng)村的自然村又大多是由有相同血緣關(guān)系的宗族群體聚居而逐步發(fā)展起來(lái)的，人與人之間社會(huì)關(guān)系嚴(yán)重受制于宗族影響。浙江省第九屆村民委員會(huì)的換屆選舉采用組團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)，大多數(shù)村組成了二個(gè)及二個(gè)以上的競(jìng)爭(zhēng)團(tuán)隊(duì)，由于參與競(jìng)選，大家心里互不服氣，相互較勁或相互指責(zé)詆毀，傷了感情，選后就會(huì)留下隔閡，即便是本族的人也會(huì)變成意見(jiàn)相左的人，更不要說(shuō)是不同宗族派性的人。而在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)推進(jìn)的過(guò)程中，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督流于形式。民主決策變成村兩委的決策，有時(shí)成為村主要負(fù)責(zé)人的決策，真正通過(guò)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)決策的不多。民主管理方面重制度建設(shè)，輕制度落實(shí)。民主監(jiān)督說(shuō)些不痛不癢之事，走走過(guò)場(chǎng)，時(shí)間一長(zhǎng)，群眾自然就失去信心，無(wú)心參與，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的作用遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮。

3.協(xié)商共識(shí)型村兩委的剖析

浙江省評(píng)選千名好書(shū)記，臨海市入選了16位，筆者對(duì)這16位好書(shū)記的村兩委班子進(jìn)行了走訪，了解了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式，在群眾中的威信，在社會(huì)上的影響力和凝聚力，讓我強(qiáng)烈感受到他們的人格魅力和領(lǐng)導(dǎo)能力。他們帶領(lǐng)的村兩委都是協(xié)商共識(shí)型村兩委，明顯表現(xiàn)出“三力”特點(diǎn)，那就是班子領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)、清正公信力高、社會(huì)凝聚力大。如孔先順書(shū)記所帶領(lǐng)的涌泉鎮(zhèn)梅峴村班子，他們秉公辦事，民主決策，圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，立足做強(qiáng)柑橘特色農(nóng)業(yè)，力推桔樹(shù)的高接換種，建設(shè)桔園抗旱灌溉系統(tǒng)，完成柑橘園區(qū)道路拓寬硬化、柑橘交易市場(chǎng)等民生工程，“梅尖山”牌無(wú)核蜜橘被評(píng)為農(nóng)業(yè)部無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，全村柑桔種植面積達(dá)2400多畝，年銷售額550萬(wàn)元；先后引進(jìn)5家企業(yè)，建成村民中心、休閑公園、文化俱樂(lè)部等設(shè)施，促進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。該村被評(píng)為浙江省先進(jìn)基層黨組織、省全面小康建設(shè)示范村，其個(gè)人曾被評(píng)為全國(guó)勞動(dòng)模范，獲2014年度浙江省新農(nóng)村建設(shè)帶頭人“金牛獎(jiǎng)”。

四、基層民主協(xié)商議事制度有效推動(dòng)村級(jí)黨組織調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)方式

1.圍繞基層民主協(xié)商議事制度設(shè)立的“五定”推動(dòng)法

臨海市委建立基層民主協(xié)商議事制度，為有效推動(dòng)村級(jí)黨組織調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)方式提供了制度保障，筆者針對(duì)村兩委關(guān)系的五種類型，圍繞基層民主協(xié)商議事制度，設(shè)立“五定”推動(dòng)法，進(jìn)一步倒逼村黨組織改變領(lǐng)導(dǎo)方式，改變村兩委辦事方式，改善村兩委關(guān)系。

定目標(biāo)任務(wù)，就是對(duì)村兩委提出年度或一定時(shí)期的工作任務(wù)，限期完成，主要針對(duì)協(xié)商共識(shí)型村兩委。這種類型的村兩委，班子內(nèi)部就有較濃的民主氛圍，會(huì)根據(jù)上級(jí)的任務(wù)，展開(kāi)協(xié)商，然后分頭落實(shí)，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。

定協(xié)商機(jī)制，就是確定目標(biāo)任務(wù)后，要求村兩委執(zhí)行協(xié)商議事制度，主要針對(duì)統(tǒng)攬全包型村兩委。這種類型的村兩委，主要是村黨支部不與村委員協(xié)商，包攬村級(jí)事務(wù)，定協(xié)商機(jī)制就是促使村黨支部轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，與村委員就村級(jí)事務(wù)展開(kāi)協(xié)商，從而完成目標(biāo)任務(wù)。

定職責(zé)公開(kāi)，就是根據(jù)確定目標(biāo)任務(wù)，把通過(guò)協(xié)商的村級(jí)事務(wù)落實(shí)到村兩委班子成員，明確責(zé)任人、完成時(shí)間，向村民公開(kāi)，主要是針對(duì)表里不一型村兩委。這種類型的村兩委，主要是推諉扯皮，把協(xié)商需要落實(shí)的事務(wù)明確到班子成員，讓全村的村民都知道村里協(xié)商的事務(wù)交給誰(shuí)來(lái)落實(shí)的，讓大家來(lái)監(jiān)督落實(shí)的情況，讓村民心中明白誰(shuí)在做事，有沒(méi)有做成事，做到公開(kāi)透明，在以后的工作或選舉中，不會(huì)被表面現(xiàn)象所蒙蔽。

定暫停履職，就是對(duì)沒(méi)有履行職責(zé)或者相互拆臺(tái)不做事的班子成員，暫停其履行職務(wù)，主要是針對(duì)各自為政型村兩委。這種類型的村兩委，他們不商量不通氣，各唱各的調(diào)，各干各的事，工作不配合，形不成合力，在定目標(biāo)任務(wù)、定協(xié)商機(jī)制、定職責(zé)公開(kāi)后，村兩委還是互相扯皮、互相拆臺(tái)，對(duì)那些沒(méi)有履行職責(zé)的村班子成員，就要暫停履職。

定依法停職，就是對(duì)排斥黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、不參與協(xié)商，自搞一套的村委會(huì)及其班子成員，要依法召開(kāi)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)，依法罷免其職務(wù)，主要是針自我獨(dú)大型村兩委。這種類型的村兩委，主要是村委會(huì)片面強(qiáng)調(diào)村民自治功能，村里工作不向黨組織報(bào)告，也不讓黨組織參與，凌駕于黨組織之上，就要依法停職。

2.“五定”增“三力”有效推動(dòng)村級(jí)黨組織調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)方式

在基層民主協(xié)商議事制度基礎(chǔ)上建立起來(lái)的“五定”推動(dòng)法，使村級(jí)工作更加陽(yáng)光透明，村干部責(zé)任更加明確，通過(guò)“五定”可以增強(qiáng)“三力”，促使村兩委向協(xié)商共識(shí)型轉(zhuǎn)變，有效推動(dòng)村級(jí)黨組織調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)方式。

2.1 統(tǒng)攬全包型村兩委可以通過(guò)“二定”增強(qiáng)“三力”

統(tǒng)攬全包型村兩委是黨組織將村里的事務(wù)全部包攬，沒(méi)有發(fā)揚(yáng)民主，不與村委會(huì)協(xié)商，雖然定下目標(biāo)任務(wù)，他們能夠很好地完成，但是沒(méi)有發(fā)揮村委會(huì)的作用。通過(guò)定協(xié)商機(jī)制，村級(jí)黨組織不但考慮村委員的工作，而且統(tǒng)盤(pán)考慮其它組織和代表人士作用的發(fā)揮，他們更愿意接受村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)在村級(jí)黨組織的周?chē)?，黨組織的威信也會(huì)更高，“三力”會(huì)更強(qiáng)。

2.2 表里不一型村兩委可以通過(guò)“三定”增強(qiáng)“三力”

表里不一型村兩委表面上和和氣氣，實(shí)際上互相提防，做事很少協(xié)商，工作難以配合，給他們定下目標(biāo)任務(wù)，他們只會(huì)選擇性地去做，更不要說(shuō)高質(zhì)量地完成，這樣的村兩委，不但要定協(xié)商機(jī)制，規(guī)定他們必須發(fā)揚(yáng)民主，開(kāi)展協(xié)商，而且要把協(xié)商確定的事明確落實(shí)到那個(gè)村兩委成員，明確責(zé)任人，規(guī)定完成時(shí)間，面向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。這樣他們就不好推諉扯皮，干部群眾就能看清楚那些干部是真心實(shí)意在干事的，心中就有評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。這樣就能促便村兩委坐下來(lái)好好商量，明確分工，干事創(chuàng)業(yè)。在協(xié)商的過(guò)程中就能改善村兩關(guān)系，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力會(huì)逐步提高，村兩委的公信力、凝聚力會(huì)更強(qiáng)。

2.3 各自為政型村兩委可以通過(guò)“四定”增強(qiáng)“三力”

各自為政型村兩委不研究，不協(xié)商，不通氣，各干各的，給他們定下目標(biāo)任務(wù)，就很難完成，對(duì)于這樣的村兩委，首先要讓他們明白定暫停履職的規(guī)定，完不成目標(biāo)任務(wù)，會(huì)被停止履行職責(zé)，從而迫使他們?nèi)グ磪f(xié)商機(jī)制開(kāi)展協(xié)商，再把協(xié)商確定的事明確落實(shí)到那個(gè)村兩委成員，明確責(zé)任人，規(guī)定完成時(shí)間，面向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。在這樣的磨合過(guò)程中，改善村兩委分工如分家的現(xiàn)狀，減少互相拆臺(tái)，逐步形成合力。這樣來(lái)慢慢增強(qiáng)班子領(lǐng)導(dǎo)力、清正公信力和社會(huì)凝聚力。

2.4 自我獨(dú)大型村兩委可以通過(guò)“五定”增強(qiáng)“三力”

自我獨(dú)大型村兩委是村委會(huì)片面強(qiáng)調(diào)自治功能，自搞一套，不接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，給這樣的村兩委下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，如果村委會(huì)能夠接受上級(jí)部署的工作，也許能較好地完成；如果不想接受上級(jí)部署的工作，他們就會(huì)推進(jìn)諉。至于村里的重點(diǎn)工作、民生實(shí)事，對(duì)他們有利的或困難不大的，他們會(huì)爭(zhēng)著去做，有困難的就會(huì)掂量著做。這樣的村委會(huì)，首先要讓他們明白如果堅(jiān)持自搞一套，就會(huì)被停止履行職責(zé)；如果拒不悔改，就會(huì)依法啟動(dòng)免職程序，停止其履行職務(wù)。從而迫使他們?nèi)グ磪f(xié)商機(jī)制開(kāi)展協(xié)商，在這樣的高壓下，逐步消彌村委會(huì)與黨組織的矛盾，來(lái)慢慢增強(qiáng)班子領(lǐng)導(dǎo)力、清正公信力和社會(huì)凝聚力。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：葛迎春（1967-），女，臨海市委黨校，高級(jí)講師，研究方向：基層協(xié)商民主。