推進(jìn)院校學(xué)員旅依法從嚴(yán)治軍的實踐與思考

呂一品 王夢雨 胥迪文

中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）05-0330-02

院校實行學(xué)員旅模式管理，是在人才培養(yǎng)過程中貫徹習(xí)主席關(guān)于國防和軍隊建設(shè)重要論述，落實戰(zhàn)斗力這個唯一的、根本的標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)院校教育向部隊靠攏的重要舉措。為進(jìn)一步深化學(xué)員旅模式改革，提高學(xué)員旅管理正規(guī)化水平，必須把依法從嚴(yán)作為根本方法，從制章定規(guī)、依法施令、體系完善等方面，不斷提高法規(guī)制度的可行性，軍法與軍令的統(tǒng)一性，法治體系的落實力，持續(xù)培養(yǎng)法治思維、明細(xì)法治任務(wù)、健全法治機制，把法治信仰、法治能力、法治方式在建旅治旅中真正確立起來。

一、以上率下確保標(biāo)準(zhǔn)落實，打牢“制章定規(guī)”這個基礎(chǔ)，著重突出法規(guī)可行性

依法從嚴(yán)，不僅要有法，更要有良法，不僅要有上位法，更要有下位法，不然就會出現(xiàn)穿著“法治”的衣干著“人治”的事的現(xiàn)象。學(xué)員旅作為基層單位立法建設(shè)的主要工作，就是在牢固樹立戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)的前提上，嚴(yán)格按照各種上位法的精神與要求，科學(xué)、合理、細(xì)致的制定、完善各項規(guī)章制度，為法治管理提供法律保障，打牢“制章立規(guī)”這個基礎(chǔ)。

1.堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、細(xì)致立良法

法同時具備目的性價值與工具性價值，工具性價值服務(wù)于法的目的價值的實現(xiàn)。依法從嚴(yán)，其目的在于把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)在部隊各項工作中牢固的樹立起來，有效的提高部隊的戰(zhàn)斗力，其表現(xiàn)在于通過各種條令規(guī)定調(diào)整軍人工作生活中涉及的各項關(guān)系，使之正規(guī)有序。旅隊管理在實際運行過程中，有些時候?qū)Α毒V要》、《條例條令》等指導(dǎo)基層工作的規(guī)章制度學(xué)習(xí)不深、領(lǐng)悟不透，對以往經(jīng)驗、成績過于依賴、過分信任，錯誤的把特殊個例作為普遍規(guī)律，在旅隊管理過程中制定出一些土規(guī)定、土辦法，損害了規(guī)章制度的權(quán)威，削弱了自身的威信，對戰(zhàn)斗力培育產(chǎn)生不利影響。學(xué)員旅制章定規(guī)，首先必須與上位法保持一致，堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)這個主線，維護(hù)官兵凝聚力，提高部隊?wèi)?zhàn)斗力。要始終把貼近部隊、貼近實戰(zhàn)作為原則，在“天天練”等訓(xùn)練安排上不搞形式、不走過場，在戰(zhàn)備設(shè)置上注重實用、追求效率，把官兵有限的精力用在戰(zhàn)斗力生成的刀刃上。其次要注重立法的科學(xué)性，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，深刻剖析現(xiàn)象背后的內(nèi)因，不能憑借主觀臆斷定規(guī)矩。要以人為本重視管理科學(xué)，不能僅憑借老經(jīng)驗、老辦法，還要注重吸收借鑒外國軍事院校相對成熟的法治經(jīng)驗。再次要注重細(xì)節(jié)，旅隊法規(guī)作為學(xué)員生活學(xué)習(xí)行為的基本規(guī)范，只有從細(xì)、從小，才能具備可操作性。要盡可能的讓官兵各個行為都能在規(guī)定中找到依據(jù)、找準(zhǔn)參照，進(jìn)一步縮小自由發(fā)揮的空間。

2.堅持權(quán)責(zé)一致，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)立良法

基層法規(guī)制度應(yīng)該組成一個嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)，不能單打獨斗、各自為戰(zhàn)。一個良好的法律體系，必須明確各級在法治管理中的權(quán)限與責(zé)任，做到上下一致、部門統(tǒng)籌、左右協(xié)調(diào)。學(xué)員旅的定規(guī)立制，一是要明確各級權(quán)責(zé)。例如關(guān)系到學(xué)員入黨評優(yōu)、畢業(yè)分配、處分處罰等核心利益的規(guī)則與程序由學(xué)院進(jìn)行設(shè)計規(guī)定，旅級統(tǒng)一行動與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等必須由旅機關(guān)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制定，而連隊日?；顒?、內(nèi)部關(guān)系等自身事務(wù)可在符合上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，經(jīng)審批自行制定，努力做到不越權(quán)、不推卸。二是要加強頂層設(shè)計，各級在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，立法方案應(yīng)突出系統(tǒng)性、整體性、底線性的特點。由學(xué)院統(tǒng)籌規(guī)劃與學(xué)員管理相關(guān)的立法事項，按部就班、分門別類的做好立法工作。三是要做好左右協(xié)調(diào)，機關(guān)不能只從自身工作角度出發(fā)而不考慮實際運行中可能存在的現(xiàn)實問題，避免教學(xué)管理兩條線、勤務(wù)科研相沖突的現(xiàn)象。

3.堅持程序正義，按規(guī)、有序立良法

程序是規(guī)章制度產(chǎn)生并生效的流程，合理的程序是良法形成的必要條件，相反如果程序不被執(zhí)行或遭到破壞，就會對法律的價值產(chǎn)生較大影響，通過法治想達(dá)到的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。在實際制章立規(guī)的過程中，一些干部習(xí)慣于獨自坐在辦公室里閉門造車、奇思妙想，個別領(lǐng)導(dǎo)篤信個人權(quán)威不遵循議事規(guī)則，直接導(dǎo)致了制定出來的規(guī)定主觀意識濃厚，偏離戰(zhàn)斗力培育主線、脫離基層管理實際，有時甚至?xí)p害學(xué)員的正當(dāng)權(quán)利，久而久之會造成寬嚴(yán)失序、松緊失當(dāng)?shù)暮蠊?。為進(jìn)一步維護(hù)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，充分發(fā)揮法治對戰(zhàn)斗力生成的保障作用，必須對規(guī)章制度制定的程序進(jìn)行明確。一是旅黨委討論草案，由黨委牽頭制定規(guī)章制度的具體內(nèi)容，形成規(guī)章制度草案。二是廣泛征求意見，通過座談會的方式，邀請或抽取相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)員、干部對草案進(jìn)行評議，利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺或其他方式將草案公開接受干部、學(xué)員質(zhì)詢，及時對草案中不合上位法、不符合實際的地方進(jìn)行調(diào)整。三是報請學(xué)院黨委審批，將修訂后的草案交由學(xué)院黨委審批備案，對審批通過的規(guī)章制度可予以執(zhí)行，對審批不通過的規(guī)章制度繼續(xù)進(jìn)行修訂。立法程序看似費時費力，實際上卻是提高立法效率、確保立法質(zhì)量，最有效發(fā)揮法律規(guī)范作用的途徑。

二、從嚴(yán)從細(xì)扎緊法制藩籬，突出“依法施令”這個關(guān)鍵，著重增強法令統(tǒng)一性

在學(xué)員旅法治管理的實踐過程中可以發(fā)現(xiàn)，很多情況下基層干部在實施管理的過程中分不清法與令的區(qū)別，還存在靠命令、等指示，守著規(guī)矩不作為，拋開規(guī)矩亂作為的現(xiàn)象。學(xué)員旅管理方式向法治化轉(zhuǎn)變，必須劃分清楚法律與命令的界限，必須規(guī)范命令出臺的程序，必須嚴(yán)肅對命令效果的監(jiān)督，從制度上規(guī)范命令運行的過程，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，維護(hù)軍令的權(quán)威性。

1.區(qū)分內(nèi)涵范圍，明確軍令職責(zé)任務(wù)

法與令，作為兩種具有剛性約束力管理工具，如果相互配合可以有效解決問題、增加效率，如果相互矛盾就會產(chǎn)生沖突、造成難題。學(xué)員旅依法從嚴(yán)治軍，重點在于“治”，通過軍隊各級的各項法律制度來實現(xiàn)，但并不能完全回避“令”的作用。必須通過法來治理，通過令來指揮。利用法的規(guī)范與約束作用，實現(xiàn)學(xué)員連建設(shè)的統(tǒng)一化、正規(guī)化，最大程度確保部隊?wèi)?zhàn)斗力的培育。利用令的指揮能動作用，有效的解決規(guī)章制度未涉及到的問題，確保學(xué)員連在執(zhí)行任務(wù)或行動中保持高度一致、步調(diào)協(xié)調(diào)。必須靠法運行，靠令行動。在涉及部隊具有規(guī)律性、規(guī)范性的管理活動中，要充分依靠各項規(guī)章制度，例如一日生活制度、戰(zhàn)備物資管理等，要避免命令對正常工作的影響，增強穩(wěn)定性。而在執(zhí)行任務(wù)或組織訓(xùn)練的過程中，則要在規(guī)章制度的基礎(chǔ)上執(zhí)行指揮員下達(dá)的命令。必須區(qū)分情況、區(qū)分時間，規(guī)章制度一定程度上是對過去成功經(jīng)驗的總結(jié)歸納，當(dāng)戰(zhàn)時或執(zhí)行重要任務(wù)的情況下，有時會遇到前所未有的新問題，這時就要靠軍令對所屬部隊進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，有效的解決各種問題。

2.做到有法有據(jù)，規(guī)范軍令下達(dá)方式

軍令如山倒，在部隊管理中，命令一旦下達(dá)就具有必須執(zhí)行的剛性。如果命令的下達(dá)過程不規(guī)范、下達(dá)的依據(jù)不充分，就會讓命令成為人治的借口，從而出現(xiàn)偏離戰(zhàn)斗力培育主線，擾亂基層管理的亂象。在學(xué)員旅實際管理過程中，個別干部為追求表面上的管理效果，對上級的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行層層加碼，以命令的形式干擾學(xué)員正常的權(quán)利的行使，實際上形成一種權(quán)力任性，引發(fā)學(xué)員的抵觸情緒。命令的下達(dá)不同于法規(guī)的制定，對實效性要求較高，在學(xué)員旅法治過程中，必須發(fā)揮民主集中的優(yōu)勢，重大事項按照議事規(guī)則經(jīng)黨委討論集體決定，學(xué)員連事務(wù)由支委會決定討論后作出，堅決避免“一言堂”的現(xiàn)象。必須堅持有據(jù)下令，每一個命令都必須找到與之相符或者可以支持的規(guī)章制度，避免令法相沖突的問題。必須堅持謹(jǐn)慎下令。除非遇戰(zhàn)時或重大行動等情況緊急，否則遇事應(yīng)該先按規(guī)章制度辦理。如無規(guī)章制度明確規(guī)定，即可下令行事，堅決避免朝令夕改、一個領(lǐng)導(dǎo)一個命令的現(xiàn)象。

3.嚴(yán)格評價審查，創(chuàng)立軍令監(jiān)督體系

軍令在軍隊法治過程中扮演著不可替代的角色，但不受約束的軍令卻是擾亂基層法治秩序的重要因素。為了充分發(fā)揮軍令適應(yīng)性強、反應(yīng)速度快的優(yōu)勢，避免不依法施令、隨意施令等破壞法治管理的問題，必須對軍令進(jìn)行一定程度的約束。除了在產(chǎn)生和實施過程中堅持一定的程序外，命令下達(dá)后對效果的評價以及對命令合規(guī)性的審查也構(gòu)成了依法施令的一個重要組成方面。必須對命令產(chǎn)生過程進(jìn)行監(jiān)督，由學(xué)院黨委采用對參與決策的人員進(jìn)行口頭質(zhì)詢，查閱相關(guān)的會議記錄，或結(jié)合群眾反映的方式，對涉及學(xué)員核心利益的決策項目產(chǎn)生的過程進(jìn)行監(jiān)督審查，必須對命令產(chǎn)生的依據(jù)進(jìn)行調(diào)查，及時清理不合法、不合規(guī)的命令。必須對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，由學(xué)院黨委牽頭有關(guān)部門，定期對學(xué)員反映強烈的一些基層命令進(jìn)行集中清理。旅黨委每半年組織一次對學(xué)員連下達(dá)各項命令的抽查分析，對違反相關(guān)法規(guī)制度的命令予以通報批評，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以此增加不合規(guī)、不合理命令下達(dá)的錯誤成本，客觀上增加各級指揮員對命令下達(dá)嚴(yán)肅性的重視程度。

三、由表及里實現(xiàn)深度轉(zhuǎn)變，把握 “法治體系”這個核心，增強法治落實力

法治是一個層層相連、環(huán)環(huán)相扣的體系過程，法治目標(biāo)的最終實現(xiàn)必須靠法治在基層的全面鋪開、深度落實，形成完善的法治體系。必須推動法治建設(shè)，從立法到究責(zé)，實現(xiàn)上下對接、環(huán)節(jié)相連，力爭做到法對官兵生活工作各個環(huán)節(jié)的全覆蓋。

1.依法從嚴(yán)的前提，是要完成頭腦向法治思維的轉(zhuǎn)向

法治與人治是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，一方面，法治作為人治的對立面，就是要通過剛性約束對人治中出現(xiàn)的一些不利戰(zhàn)斗力生成、損害官兵正當(dāng)權(quán)利的行為進(jìn)行約束。另一方面，依法治軍，主體在人。立法靠人、執(zhí)法靠人、守法在于人，可以說依法治軍離不開人。所以，學(xué)員旅的法治實踐，首先要完成官兵思維的“法治化”轉(zhuǎn)變。必須加強對習(xí)主席依法治軍、從嚴(yán)治軍的重要理論的學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會依法從嚴(yán)對實現(xiàn)強軍目標(biāo)、推動改革進(jìn)步、解決現(xiàn)實問題的重大意義。必須加強對法規(guī)制度的普及教育，不僅要對《綱要》《條例條令》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行宣講，更要對依據(jù)上位法制定的旅隊相關(guān)規(guī)定進(jìn)行解釋說明，讓各級干部學(xué)員不僅做到知法、更要做到懂法。必須培養(yǎng)干部學(xué)員對法治的信賴與信仰，做到事事有法做依據(jù)，處處有規(guī)做保障，不讓法規(guī)制度只停留在書本里、紙面上。必須利用各種教育宣傳手段，發(fā)揮新型媒體優(yōu)勢，讓學(xué)員時刻看得見、想得著，形成法規(guī)在身邊的良好氛圍。

2.依法從嚴(yán)的核心，是要完成工作向法治職能的轉(zhuǎn)變

法治是一個系統(tǒng)工程，任何一個環(huán)節(jié)的紕漏都會影最終結(jié)果。推動旅隊法治實踐，必須對各級在法治建設(shè)過程的任務(wù)即責(zé)任進(jìn)行明確。目前旅隊法治建設(shè)的情況是，各級都具備一定的法治意識，但具體做什么、怎么做并不十分清楚。要區(qū)分各級任務(wù)，完成從人治向法治的轉(zhuǎn)變，客觀上要求學(xué)員旅機關(guān)的職能、功能發(fā)生轉(zhuǎn)變。不能單純的依靠命令，要把工作重心向建章立制、解釋法規(guī)、監(jiān)督執(zhí)法、審批審核轉(zhuǎn)變。建章立制，就是依據(jù)上位法的精神與原則，對旅隊工作的細(xì)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一與規(guī)范。解釋法規(guī)，就是建章立制時未考慮到的問題，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行補充說明。監(jiān)督執(zhí)法，就是一方面對營連各級對法規(guī)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行督促糾偏，一方面對營連所下達(dá)的命令進(jìn)行合法性鑒定，另一方面對違規(guī)違法行為依法按規(guī)進(jìn)行評價處罰。審批審核，就是對下級上報的各項決定與形成的各種規(guī)定命令進(jìn)行審查批復(fù)，確保法規(guī)制度在基層的落實。營連兩級在法治實踐過程中，主要擔(dān)負(fù)起維護(hù)法規(guī)、執(zhí)行法規(guī)的作用，并有責(zé)任將管理過程中發(fā)現(xiàn)法規(guī)空白之處進(jìn)行梳理、總結(jié)并上報，動態(tài)增強法規(guī)的可執(zhí)行性。

3.依法從嚴(yán)的成敗，是要完成重心向法治體制的轉(zhuǎn)移

學(xué)員旅的管理向法治化的轉(zhuǎn)變，必須在各級任務(wù)明確的基礎(chǔ)上，注重推動體制機制轉(zhuǎn)變。一是要注重制度方面的完善，必須把旅隊法治建設(shè)作為旅隊工作的重點，將立法流程、軍令下達(dá)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督評價的開展方式在制度上確立下來，將具體法治工作責(zé)任在規(guī)定上明確下來。二是要設(shè)立相應(yīng)的法治機構(gòu)，或者將法治任務(wù)權(quán)責(zé)分明地分配、落實到相關(guān)部門。可考慮在旅一級設(shè)立專門的機構(gòu)，負(fù)責(zé)對規(guī)章制度的起草，對干部學(xué)員意見的匯總，對專家意見的征求工作，為黨委決策提供法律支持。三是培養(yǎng)專門的法治人才，選拔培養(yǎng)一些對法規(guī)制度了解較為深入，或者對法治建設(shè)較有經(jīng)驗的基層干部，考慮將其任命為旅隊專職的法治工作人員，在專門的機構(gòu)中負(fù)責(zé)對現(xiàn)行旅隊規(guī)章制度的解釋與說明，參與規(guī)章制度的編寫起草過程，保證法治與基層建設(shè)相符合與科學(xué)規(guī)范相一致。