關(guān)于新時期我國政府治理模式的變革

摘 要： 政府治理模式的變革，是針對于新時期我國對于不同在經(jīng)濟、政治以及管理模式上的自上而下的管理和自下而上的改革。這不同于其他改革的是，它需要國家、社會和人民在經(jīng)濟、政治和文化上的綜合整改，是一次多元化多方位的自主整改。是對我國自改革開放以來的又一次偉大的創(chuàng)舉。

關(guān)鍵詞：政府治理模式 改革 創(chuàng)舉

中圖分類號：D630.1 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）05-0342-01

一、新時期我國政府治理模式變革的背景

我國政府治理模式變革之前，有許多的無論是在經(jīng)濟上還是制度上的“老套路”和“老模式”。這些套路和模式雖然在某種程度上幫助解決了人們在生活上的難題，但是無法解決更深層次的問題，更加無法滿足新時期的人們對于改革——制度改革的要求。在治理模式上，有兩種治理模式，統(tǒng)治型的治理模式與傳統(tǒng)型的治理模式，兩者都是對于地方的單一壟斷型治理模式。而第一個統(tǒng)治型治理模式是以一種以階級秩序為階層的治理方式，它的運作目的是以統(tǒng)治階層的最大利益為標準，以其他階層服務(wù)于統(tǒng)治階層的要求為最終目的。而管理型的治理模式則是以管理層為最大利益趨向，以一切階層為管理層是唯，在政府調(diào)控的基礎(chǔ)下最大程度的抑制市場經(jīng)濟。而市場經(jīng)濟模式的抑制，無論是在人員積極性還是在市場活力下都無法滿足新時期人們的需求。

二、轉(zhuǎn)型時期我國地方政府治理模式面臨的壓力及挑戰(zhàn)

1.政治權(quán)利監(jiān)督的欠缺

由于新的制度的建立會導致新的職位，而職位之上的政府的監(jiān)管部門會有所欠缺。我國的國土幅員遼闊，地域面積大且人口分布不平衡。新的制度在建立之初就會面臨著人才市場對于人才的吸收和支配不平均、不平衡等特點。這是無法避免同樣也是改革之初的政策的必經(jīng)之路?，F(xiàn)下的經(jīng)濟模式正在由計劃經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟模式，新的模式的快速轉(zhuǎn)型中不可避免的會出現(xiàn)體制或是政策上的漏洞。新的治理模式打開了財富與權(quán)利的大門，但是原有的統(tǒng)治階層和權(quán)利管理階層并沒有很好地接收新的政策，并沒有對他們的新階級的新權(quán)利下定義，也沒有掌握新的概念和達成共識，這無疑會致使新權(quán)利在利益的驅(qū)使下和政策漏洞的罅隙下對不屬于自己的利益展開追逐和對其他人的權(quán)利或是利益進行破壞和掠奪。在這種關(guān)鍵時期，新生的掌權(quán)者無疑飾著雙重角色，他們既是掌權(quán)人又是被新體制提拔上來的利益層面的主體，是實現(xiàn)利益團隊最大利益的“掌舵人”。然而就是這種狀況，會加劇他們內(nèi)部的利益糾紛和矛盾，因為與掌權(quán)人的利益關(guān)系一旦形成，就會滋生腐敗和其他的利益關(guān)系。因為國家還未制定相關(guān)的監(jiān)察機構(gòu)，這就為他們的腐敗和囂張?zhí)峁┝藱C會。這種現(xiàn)象的滋生無疑會損害國家的利益和破壞國家的形象，傷害了廣大人們?nèi)罕姷母星?，致使廣大群眾和人們對新政策產(chǎn)生了質(zhì)疑和對政策的漠然，從而削減了政府管理力度的實效性。

2.利益分化的政治訴求

由于政府政策和治理模式的變革，地域在管理模式上發(fā)生了變革和面臨著諸多的挑戰(zhàn)。然而隨著市場經(jīng)濟地大步買進，我國的社會利益關(guān)系在不斷地分化和變得復雜。在社會階級和階級結(jié)構(gòu)的構(gòu)架上也發(fā)生了一系列的變化，從原有的利益階級上出現(xiàn)了新的利益團體或者說是利益幫派，這就導致利益團體的復雜化和利益渠道的多樣化。雖然，自改革以來，新的利益團體在改革初期并沒有呈現(xiàn)出較大、較劇烈的動態(tài)，可是就在近十年來，伴隨著新生經(jīng)濟體制和新生的運營模式的發(fā)展和迅猛擴大，我國的經(jīng)濟由三層經(jīng)濟階層轉(zhuǎn)變?yōu)榱烁?、更廣和更迅猛的多層經(jīng)濟階層，人們對于利益的追求讓利益主體的自主權(quán)在不斷加深，對于利益追逐的腳步也在不斷加快。深層次的對利益的渴望也同時在不斷地被喚醒，對利益的追逐動力在某一方面也成為了人們的社會行為，成為了對美好生活期待的一個強大動力。然而在管理層次和模式不斷復雜和增多的今天，社會層面的矛盾和利益糾紛也在增多。尤其是在這種模式在帶領(lǐng)下，政府在制定相應(yīng)的政策時，若不能充分掌握信息和資源，就會被其他較大的利益團體所誤導而制定出符合他們利益標準和要求的政策來，這會導致利益的“一邊倒”和政府政策的不合理。如果這種團體在不斷的干預，那么地方性的經(jīng)濟則會逐漸地出現(xiàn)它的弊端，終究遭到破壞。

3.經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟全球化在對國家和政府帶來了機遇時同時帶來的是更大的挑戰(zhàn)。無法否認的是，在全球為界限的多方面的溝通和經(jīng)濟交流下，經(jīng)濟一體化和全球化的經(jīng)濟競爭已經(jīng)成為了大時代下的一個主題。它代表的是國家、企業(yè)和個人的綜合素質(zhì)和能力的競爭。然而在這種情況下，是否能夠良好地處理這種挑戰(zhàn)仍是由政府的政策為決定因素和重心的。雖然看似經(jīng)濟一體化和全球化是企業(yè)在競爭和完善自我，但是實際上這是一場國家政府之間的軟實力的較量。自改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制如果想更深層次和更大地融入到經(jīng)濟全球化之中，只有加大鼓勵力度和完善自身的經(jīng)濟政策和實干能力。也就是說雖然經(jīng)濟體制已經(jīng)被制定，但是仍然需要我們不斷地修改和完善，才可以真正地適應(yīng)經(jīng)濟全球化和參與到激勵的國家競爭之中。

三、新時期我國政府治理模式的路徑選擇

1.市場式政府

市場的不斷擴大，方便于不斷地向公民提供物資。市場式政府，就是指以前無法傳統(tǒng)的官僚體制政府無法向市場提供鼓勵機制以及充分了解市場為其做出良好的支配作用。在倡導市場型政府的今天，唯一的辦法就是建立起合理的市場模式來配合多元化的市場，并且制定出相應(yīng)的官僚政府改革體制，引起市場之間的良好的自由競爭，以此來解決以前的舊問題。在此，民營化改革也是市場經(jīng)濟改革的一項重大改革，它的主要特點就是企業(yè)的私有化，通過責任承包來保障競爭和消費者的權(quán)益。民營化改革的最初是為了讓其形成與市場文化的競爭，由其來達到市場的多元化和素質(zhì)化和效率化。同時來為政府減壓，對市場進行合理的調(diào)控和放置權(quán)利，這樣不僅能夠減少政府的壓力，同時也可以激勵其市場人員的主動的積極性。促進市場的發(fā)展和和諧。

2.參與式多中心治理

參與式多中心治理就與它的名字一樣，是表明了分權(quán)來治理的概念，無論是在上層還是在基層，都采用綜合式的動態(tài)多樣化管理，這樣的管理體系會讓參與模式的領(lǐng)導者不再大權(quán)獨握，并且可以把權(quán)利下達下去，造成不再形成權(quán)利的制衡和受到權(quán)利的擴大的制約。這種模式強調(diào)的是一種互動模式，通過交流來達到有效地意見互動和途徑的開拓。有人甚至認為，這是一種權(quán)利的回歸和制度的完善，可以得到權(quán)威的認同并且得到廣大人民的支持與認可。通過市場式政府的改革，可以最大程度上符合人們的滿意度和調(diào)動人民的積極性，是一個符合時代特點的良策。

3.解制型政府

解制型政策有兩個概念，一是解科層制，而是解規(guī)制?？茖又圃鳛檎墓芾硎侄沃凶罹叽硇院蜋?quán)威性的一種，在過去曾具有強大的影響力，它在現(xiàn)階段日益發(fā)展迅猛的經(jīng)濟體制變遷下不斷地受到強大的沖擊，如今已經(jīng)受到強大的危機。解科層化，意味著從政府里層來嘗試解決問題的總稱，是一種極具延展性的概念，通過減少中間時段所耗費的時間和物質(zhì)來確保政府的政策的有效性和檢驗機制的合理和完善性。是一種由上至下和由下之上的不斷推進的檢測機制，是多方面努力共同達到效果的機制。而解規(guī)制則是解除科層化政府內(nèi)部冗雜的規(guī)章制度，來達到清明簡潔的內(nèi)部制度，共求一個高效合理的政府內(nèi)部處決能力和判斷力，是為了達到與時俱進的具有時代性的改革的方法之一。

4.彈性化政府

彈性化政府就是指政府在處理事物和達到?jīng)Q策的時候具有多方面的處事斷理能力，而不是以一應(yīng)百的含糊其辭和消極對待。因為政府招募人員和政府機構(gòu)的體制的弊端導致一些政府職員對于工作崗位的消極怠工帶來的憂慮致使彈性化政府這一詞映入眼簾。政府需要改變部門現(xiàn)狀來確保政府運營的健康性和合理性，減少僵硬處理事物帶來的負面影響和改變治理風格的永久方案。因此彈性化政府不僅要求政府在處理問題上的彈性化、合理化和民情化，更是要求相關(guān)人員的年輕化、積極化和開明化，這不僅是對政策有好處，有益處還會對經(jīng)濟整體帶來益處和對國家?guī)硐鄳?yīng)的好的影響。

四、政府治理模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新

政府治理模式的創(chuàng)新，是創(chuàng)新的新的主要內(nèi)容之一。它不但在內(nèi)容上摒棄了原來的依賴性還致使政府在與市場、社會的關(guān)系模式上發(fā)生了改變。對于傳統(tǒng)的路徑模式采取了舍棄的態(tài)度，并且對原有的路徑只適合于發(fā)展當前的經(jīng)濟的需求，管理型政府和創(chuàng)新型政府發(fā)揮在過程中的高效優(yōu)勢，立足于服務(wù)這一點上，這不僅能夠放開統(tǒng)籌上的局限性，使企業(yè)和個人能夠施展開來手腳做事，同時也會減輕政府的負荷和壓力，在某種程度上能做做到最大的實現(xiàn)政府和廣大人民的根本利益。在另一方面，這項政策也會更好地處理好與社會、企業(yè)和市場的關(guān)系，在摒棄了舊制度的同時，要如何構(gòu)架與市場的良好關(guān)系就顯得尤為重要和吸引眼球。政府可以發(fā)揮調(diào)控和監(jiān)測的功能。現(xiàn)下是由市場作為主體，政府負責服務(wù)的機能，這樣的管理方法很有利于國內(nèi)市場具有自我調(diào)節(jié)性和彈性。同時也為廣大人們服務(wù)。

參考文獻

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[2]邵宇.論轉(zhuǎn)型時期我國地方政府治理模式面臨的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新[D].云南：邵宇，2011.27-30

作者簡介：溫志慧，（1989.1-），男，漢族，山西大同人，云南財經(jīng)大學在讀研究生，研究方向：政府治理/領(lǐng)導科學。