城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的村鎮(zhèn)住宅發(fā)展戰(zhàn)略研究

王志杰

摘 要： 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)要求我們深化城鎮(zhèn)化改革，將改善農(nóng)村群眾居住環(huán)境和住宅建設(shè)納入到新農(nóng)村體系建設(shè)中。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中村鎮(zhèn)住宅發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著顯著的幫助。本文主要結(jié)合河南省村鎮(zhèn)住宅發(fā)展實(shí)際情況，分析了村鎮(zhèn)住宅發(fā)展的核心戰(zhàn)略內(nèi)容，最后論述了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中村鎮(zhèn)住宅發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的具體措施，希望通過本次研究對(duì)更好地促進(jìn)村鎮(zhèn)住宅發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步執(zhí)行有一定幫助。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化發(fā)展 村鎮(zhèn)住宅 發(fā)展戰(zhàn)略 研究分析

中圖分類號(hào)：C913.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）05-0088-01

黨的十八大關(guān)于城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行了明確定義，要進(jìn)一步充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，切實(shí)做好城鎮(zhèn)住宅發(fā)展規(guī)劃工作。河南省積極貫徹黨的十八大精神，積極探索縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等“多規(guī)合一”的規(guī)劃方法和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃全覆蓋，全縣一張圖管理。探索符合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)要求的縣域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和空間格局以及實(shí)施措施，提出工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展并舉的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局，提出人的就業(yè)、生活、人口布局等以人為本的規(guī)劃措施，提出耕地紅線、生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及合理利用土地等空間布局，構(gòu)建以不同層次功能圈為基礎(chǔ)的村鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施布局。重點(diǎn)解決目前縣域規(guī)劃中存在的各層次規(guī)劃缺乏銜接、重現(xiàn)代輕傳統(tǒng)、重縣城輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、可操作性差等問題，著力解決村鎮(zhèn)住宅發(fā)展問題，切實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程下村鎮(zhèn)住宅發(fā)展的核心戰(zhàn)略內(nèi)容分析

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程不斷加劇，城市病和空心村問題日趨嚴(yán)重，要想切實(shí)改進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的這些問題，需要我們采取合并村落和擴(kuò)大村鎮(zhèn)的方式解決，讓廣大農(nóng)村地區(qū)的人口向著城鎮(zhèn)化方向發(fā)展，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)村鎮(zhèn)住宅良性發(fā)展十分有幫助。

1.合并村落

合并村落就是將廣大農(nóng)村范圍進(jìn)行縮小，將原來分散的農(nóng)村居民或者并入自然條件較好、交通便利、人口集中的中心村鎮(zhèn)，由當(dāng)?shù)卣块T連同住建部門在城鎮(zhèn)劃撥出一塊區(qū)域用于村民房屋建設(shè)土地，利用合并村落能夠?qū)Ψ稚⒌耐恋刭Y源進(jìn)行高效的整合和利用。合并村落的一個(gè)重要目的是解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中空心村的出現(xiàn)。最近幾年，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化腳步不斷加快，農(nóng)村地區(qū)的很多青壯年勞動(dòng)力選擇外出返工購(gòu)房，即便是村中的年輕人也不愿意在村內(nèi)翻蓋房屋，都傾向于村莊外圍建設(shè)房屋，盡管村落面積不斷擴(kuò)大，但是在村集體中的大量的閑置空房無(wú)處安放，造成了土地大面積浪費(fèi)的現(xiàn)象。要想切實(shí)改善這種情況，就需要將村落居住人口較少的地區(qū)與人口集中的村鎮(zhèn)進(jìn)行合并，這樣一方面有利于對(duì)村民進(jìn)行集中服務(wù)和管理，另一方面又可以顯著提升村民的居住環(huán)境，提高土地資源的利用率，對(duì)改善農(nóng)村環(huán)境十分有利。但是在進(jìn)行村落合并過程中，還要解決一些切實(shí)的問題。首先，在村落中有不少的貧困戶和特困戶缺乏搬遷的能力，需要政府多給予政策傾斜和資金補(bǔ)助；其次，還要切實(shí)解決農(nóng)民群眾搬遷后的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入問題，這就需要政府部門通過積極發(fā)展全新的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民群眾就業(yè)；再次，村落合并的資金缺口問題，這就需要黨中央和政府部門高度重視這個(gè)問題，撥付相應(yīng)的資金，并加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，通過多種途徑籌措資金；第四，土地的使用問題。村民搬遷后土地怎么開發(fā)，土地怎樣整治都需要作出詳細(xì)的規(guī)劃；最后，妥善處理好遷入村民和已經(jīng)存在的村民的關(guān)系，保證新舊村民能夠和諧相處。

2.擴(kuò)鎮(zhèn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中一個(gè)十分重要點(diǎn)，在帶動(dòng)周圍農(nóng)村發(fā)展以及促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面發(fā)揮著承上啟下的作用，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展也就抓住了村鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)節(jié)點(diǎn)。擴(kuò)鎮(zhèn)就是選擇縣區(qū)內(nèi)發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)，集中縣級(jí)力量積極發(fā)展該鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施以及服務(wù)設(shè)施，然后積極引導(dǎo)附近村落向該鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和搬遷。擴(kuò)鎮(zhèn)可以有效地突破原來的城鎮(zhèn)布局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大的影響，解決空間布局中存在的各種不合理問題，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他產(chǎn)業(yè)得到全面發(fā)展和進(jìn)步。在新的空間和時(shí)間布局下，農(nóng)村地區(qū)有的土地資源將會(huì)得到重新的整合優(yōu)化，其中所蘊(yùn)含的各種價(jià)值、潛力、能量和效益最終得到全面釋放。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中村鎮(zhèn)住宅發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的對(duì)策分析

1.要切實(shí)做好規(guī)劃工作

村鎮(zhèn)住宅的發(fā)展關(guān)系到我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，因此，村鎮(zhèn)住宅建設(shè)發(fā)展之前必須執(zhí)行詳細(xì)的規(guī)劃細(xì)則，制定完善的規(guī)劃體系。要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期效益，從而促進(jìn)村鎮(zhèn)住宅良性發(fā)展。首先，要結(jié)合系統(tǒng)的各項(xiàng)協(xié)調(diào)方針，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃與城鎮(zhèn)之間的協(xié)同發(fā)展，在城市和村鎮(zhèn)之建立一個(gè)溝通機(jī)制，村鎮(zhèn)住宅規(guī)劃應(yīng)該將醫(yī)療、教育、文體等公益基礎(chǔ)設(shè)施納入到建設(shè)體系中，并要與城鎮(zhèn)建設(shè)相互銜接，從而保證人口、土地和各項(xiàng)資源都能得到平等的分配；其次，要協(xié)調(diào)好村鎮(zhèn)內(nèi)部相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地利用規(guī)劃，居住空間和村鎮(zhèn)人口以及環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，要實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)住宅發(fā)展的“五位一體”，切實(shí)統(tǒng)籌好人口、土地、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境之間的關(guān)系，保證他們能夠互相融合，最終形成一個(gè)綜合的規(guī)劃體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置，降低規(guī)劃成本，提高各個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)效益。

2.要凝集各方力量

首先，改善農(nóng)村人口居住環(huán)境需要黨中央和地方政府共同努力，需要多部門共同攜手合作。政府部門應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定完善的引導(dǎo)政策體系，制定相應(yīng)的規(guī)章制度和法律條款，一邊引導(dǎo)一邊落實(shí)好相應(yīng)的規(guī)范，同時(shí)，黨中央和政府部門還需要?jiǎng)潛艹鰧ｍ?xiàng)資金，用于支持村鎮(zhèn)住宅發(fā)展，積極鼓勵(lì)政府部門推動(dòng)村鎮(zhèn)住宅示范項(xiàng)目建設(shè)；其次，要提高農(nóng)民群眾在村鎮(zhèn)住宅建設(shè)方面的主人公地位，積極參與到政府部門各種關(guān)于村鎮(zhèn)住宅發(fā)展的會(huì)議，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民群眾的各項(xiàng)權(quán)益不受損害；最后，還要進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)力量。社會(huì)力量在村鎮(zhèn)住宅發(fā)展過程中扮演著十分重要的角色，其對(duì)于村鎮(zhèn)住宅建設(shè)和開發(fā)提供了充足的資金來源，能夠通過各種途徑提高農(nóng)民素質(zhì)。

3.要建立完善的保障機(jī)制

首先，黨中央政府和各級(jí)地方政府部門應(yīng)該建立完善的信息反饋機(jī)制，建設(shè)完善的信息系統(tǒng)，為各項(xiàng)信息發(fā)布增加官方渠道，提高信息收集、分析和整理能力，保證農(nóng)民群眾的意見能夠及時(shí)反映給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門；其次，要建立穩(wěn)定有效的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，村鎮(zhèn)住宅建設(shè)和發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性工程，必須持續(xù)投入力量，并要保證與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)制度和措施；最后，制定嚴(yán)格的懲罰機(jī)制。村鎮(zhèn)住宅建設(shè)過程中很容易滋生多種形式的腐敗行為，因此必須制定嚴(yán)格的懲處制度，這樣才能真正落實(shí)好民生工程。

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