規(guī)范司法：獲市綜合目標(biāo)考核一等獎(jiǎng)

“公正的力量源自規(guī)范，要體現(xiàn)司法公正，必須不斷規(guī)范執(zhí)法辦案行為?！边@是仁壽縣檢察院履行法律監(jiān)督的工作格言。2015年1月，該院黨組多次調(diào)研、討論、聽(tīng)證，制定了《仁壽縣人民檢察院規(guī)范司法行為工作方案》。

按照省、市檢察院的統(tǒng)一要求和部署，該院緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈、影響司法公正的突出問(wèn)題，不斷健全制度機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理、提升能力素質(zhì)，破除司法行為存在的頑疾，促進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)。

為營(yíng)造良好的活動(dòng)氛圍，該院通過(guò)召開(kāi)“三會(huì)”，即黨組擴(kuò)大會(huì)、中層干部會(huì)、全院干警會(huì)，對(duì)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作進(jìn)行專題研討，抓好任務(wù)分解，廣泛動(dòng)員全體干警主動(dòng)參與、積極行動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)整治工作的重要性、緊迫性。

規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治要取得成效，必須將自身存在的問(wèn)題查全、查深、查準(zhǔn)、查實(shí)、查透。該院堅(jiān)持全面查與重點(diǎn)查相結(jié)合，重點(diǎn)查司法不嚴(yán)、司法不公、司法不文明等問(wèn)題。通過(guò)查擺出的問(wèn)題，建立自查自糾專項(xiàng)工作臺(tái)賬制度，進(jìn)行分類歸納、分級(jí)立檔，建立“問(wèn)題清單”。通過(guò)臺(tái)賬化管理，部門式推進(jìn)，確保查糾活動(dòng)扎扎實(shí)實(shí)取得成效。

在做好“關(guān)門揭短”的同時(shí)，該院主動(dòng)“開(kāi)門納諫”。邀請(qǐng)人大代表、人民監(jiān)督員、律師代表等視察、調(diào)研檢察工作，通過(guò)“進(jìn)檢察門、見(jiàn)檢察人、聽(tīng)檢察事、議檢察題”，主動(dòng)接受來(lái)自社會(huì)各界的監(jiān)督。另外，還創(chuàng)新專題座談、檢察信箱、法律咨詢、微信微博等方式，廣泛聽(tīng)取群眾、案件當(dāng)事人對(duì)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為的意見(jiàn)、建議。2015年，發(fā)放《規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作征求意見(jiàn)表》151份，收集意見(jiàn)、建議54條。

針對(duì)“自診”和“問(wèn)診”查出自身存在的問(wèn)題和差距，該院深入剖析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，真正把“病源”找準(zhǔn)查清，進(jìn)一步明確努力方向和整改措施。

落實(shí)整改，制度先行。該院把機(jī)制建設(shè)作為規(guī)范司法行為的重要抓手，堅(jiān)持用制度機(jī)制管人、管事、管案件。從每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)要求抓起，明確辦案程序、細(xì)化操作規(guī)范。針對(duì)不同崗位責(zé)任，制定了《辯護(hù)人、訴訟代理人申請(qǐng)事項(xiàng)跟蹤督辦實(shí)施辦法》、《偵查機(jī)關(guān)（部門）移送刑事案件規(guī)范事項(xiàng)》等29個(gè)實(shí)施辦法和規(guī)定，明確各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)辦案流程。為規(guī)范履職行為、職業(yè)作風(fēng)、職業(yè)禮儀，該院還制定了《檢察官文明履職行為規(guī)范》，從細(xì)節(jié)入手，著力解決司法辦案存在的不文明、不規(guī)范問(wèn)題。

為把好案件入口關(guān)，該院充分發(fā)揮案件管理辦公室“過(guò)濾網(wǎng)”的作用，加強(qiáng)案件管理監(jiān)督。通過(guò)受案審查、數(shù)據(jù)錄入、自動(dòng)分案等工作機(jī)制，構(gòu)建進(jìn)出有據(jù)、科學(xué)合理的案件管理體系，確保受理的每一起案件都經(jīng)得起事實(shí)、法律和社會(huì)的檢驗(yàn)。2015年，該院案件管理部門利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，錄入各類案件851件1150人，進(jìn)行執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估600余件，案件預(yù)警78次，對(duì)200余件案件進(jìn)行自查，全部合格。

通過(guò)偵查信息化建設(shè)，不斷規(guī)范職務(wù)犯罪偵查行為。該院檢察官在查辦職務(wù)犯罪案件時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行訊問(wèn)全程同步錄音錄像制度，加強(qiáng)舉報(bào)線索集中管理。制定扣押、凍結(jié)財(cái)物工作規(guī)定，完善執(zhí)行程序和管理制度。與縣住建、國(guó)土、衛(wèi)生、教育、民政等20余個(gè)部門簽訂了《關(guān)于在共同開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中加強(qiáng)聯(lián)系配合的意見(jiàn)》，建立線索發(fā)現(xiàn)、移送和管理機(jī)制。

黨的十八屆四中全會(huì)提出，要規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。該院不斷健全非法證據(jù)排除機(jī)制，堅(jiān)持全面調(diào)取、綜合判斷各類證據(jù)，正確把握捕訴標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)督力度。針對(duì)律師會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、調(diào)查取證難的問(wèn)題，建立辯護(hù)人、訴訟代理人申請(qǐng)跟蹤督辦制度和臺(tái)賬，細(xì)化律師權(quán)益保障規(guī)定。設(shè)置專門閱卷室方便律師閱卷、復(fù)制卷宗材料。2015年，該院接待律師申請(qǐng)閱卷70次，刻錄光盤66次。

監(jiān)管場(chǎng)所是一個(gè)“小社會(huì)”，而這個(gè)“社會(huì)”的安全、穩(wěn)定卻事關(guān)人權(quán)保障和法治進(jìn)程。該院積極規(guī)范派駐看守所檢察室設(shè)置和管理，完善和落實(shí)日常派駐檢察、業(yè)務(wù)督查指導(dǎo)等制度。2015年，依法監(jiān)督社區(qū)矯正人員和監(jiān)外執(zhí)行罪犯786人，書面糾正監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正違法42件。同時(shí)，完善羈押必要性審查、羈押期限屆滿提示等機(jī)制，堅(jiān)持定期清理、督促糾正久押不決案件，對(duì)無(wú)羈押必要的6件6人提出釋放或變更強(qiáng)制措施建議。

為規(guī)范對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，該院依托“兩法銜接”信息共享平臺(tái)，與42個(gè)行政執(zhí)法部門建立信息共享、聯(lián)網(wǎng)查詢、線索移送、案件協(xié)查等工作機(jī)制。推動(dòng)聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、聯(lián)合檢查、案件移送等工作機(jī)制常態(tài)化，針對(duì)執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題向有關(guān)部門提出檢察建議8條，積極穩(wěn)妥探索對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為的監(jiān)督。

該院始終樹(shù)立監(jiān)督者更應(yīng)接受監(jiān)督的理念。不斷加強(qiáng)檢察門戶網(wǎng)站、服務(wù)大廳、“兩微一端”等新興媒體建設(shè)，構(gòu)建全方位、多層次檢察宣傳大格局，推進(jìn)案件程序信息公開(kāi)查詢、法律文書公開(kāi)及重要案件信息網(wǎng)上發(fā)布。2015年，在門戶網(wǎng)站上傳法律文書165份、公開(kāi)重要案件信息48條，受理辯護(hù)與代理預(yù)約15次，提供程序性信息查詢637次。另外，還將派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為檢務(wù)公開(kāi)直接服務(wù)基層群眾的有效載體，建成集控申接訪、案件受理、信息查詢、法律服務(wù)、矛盾化解等功能于一體的綜合性檢務(wù)接待中心。

著眼規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治，通過(guò)建立、健全案件管理監(jiān)督、流程監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、質(zhì)量評(píng)查、紀(jì)律督查“五項(xiàng)機(jī)制”，使執(zhí)法辦案中一些不文明、不公正、不規(guī)范、不廉潔的問(wèn)題得到糾正和治理，規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治結(jié)出了累累碩果。2015年，在全市檢察機(jī)關(guān)績(jī)效考核中，該院16項(xiàng)單項(xiàng)工作，14項(xiàng)取得第一，獲全市檢察機(jī)關(guān)綜合目標(biāo)考核一等獎(jiǎng)，檢察工作報(bào)告在人大會(huì)上通過(guò)率為100%。