基于“一帶一路”背景下提升中蒙貿(mào)易便利化的對策分析

張欣欣

摘 要：伴隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略的積極實施，中國與周邊國家的政治經(jīng)濟關(guān)系提升到了新的高度。中國作為該戰(zhàn)略的倡議國及主導(dǎo)國，為緊密絲路沿線國家關(guān)系、提升絲路戰(zhàn)略的國際地位，采取了許多務(wù)實措施。中國與蒙古國山水相依、互動頻繁，在經(jīng)貿(mào)發(fā)展、人文交流、跨境合作等方面取得了顯著成績。然而，隨著兩國經(jīng)貿(mào)往來的加強，提升兩國的貿(mào)易投資便利化水平便顯得尤為重要。作者曾經(jīng)整體評估過中蒙兩國的貿(mào)易投資便利化水平，文章則著重分析提升兩國便利化水平的戰(zhàn)略措施，就影響中蒙貿(mào)易投資便利化的制約因素和障礙，在制度安排、功能合作、“中蒙貿(mào)易通道”建設(shè)、口岸建設(shè)、海關(guān)合作等角度提出總體對策建議。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易投資便利化；蒙古國；全球貿(mào)易促進報告；世界經(jīng)濟論壇

中圖分類號：F259.27 文獻標(biāo)識碼：A

Abstract： With a positive Chinese policy“one belt and road”， China has raised its relationship with peripheral countries to a new height. China， as a leading role who advocates the policy， has taken several feasible measures in order to build closer relationship with countries along the silk road. China borders on Mongolia， and interacts frequently with Mongolia. At present， the two countries have achieved remarkable results on the economic and trade development， cultural and educational exchanges， and cross-border cooperation. However， it becomes more and more important to grow trade and investment facilitation between the two countries with their increasingly strengthening economic and trade cooperation. The writer used to assess the level of the trade and investment facilitation of China and Mongolia in the another paper， so， in this paper focused on proposing the strategic measures in terms of the reliable data on the world economic forum and the combination of practice between the two countries. Meanwhile， the paper offers overall proposals and strategies on the restricting elements and obstacles affecting the trade and investment facilitation of China and Mongolia from the perspectives of institutional arrangement， functional cooperation， the establishment of the overland trading channels， the construction of boarder ports， and the customs cooperation between two countries.

Key words： trade facilitation； mongolia； global enabling trade report； world economic forum

貿(mào)易投資便利化就是對國際貿(mào)易投資制度、程序和規(guī)范的簡化與協(xié)調(diào)，通過簡化貿(mào)易程序、提高政策管理和手續(xù)辦理的透明度、基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，協(xié)調(diào)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定等，為國際貿(mào)易投資活動創(chuàng)造良好環(huán)境。貿(mào)易便利化對于進出口貿(mào)易商而言，可以減少物流延誤、快速通關(guān)、降低交易費用、提高競爭力；對于政府而言，通過提升政策制度的透明度，資源更優(yōu)利用，可獲得更高的經(jīng)濟績效、提高收入。

根據(jù)世界經(jīng)濟論壇最新發(fā)布的《全球貿(mào)易促進報告》（Global Enabling Trade Report， GETR 2014），衡量一國的便利化程度包括：市場準(zhǔn)入、邊境管理、基礎(chǔ)設(shè)施、合作環(huán)境四個一級指標(biāo)；國內(nèi)市場準(zhǔn)入、國外市場準(zhǔn)入、邊境管理的效率與透明度、交通基礎(chǔ)設(shè)施的可獲得性與質(zhì)量、運輸服務(wù)的可獲得性和質(zhì)量、信息通信技術(shù)的使用和可獲得性、合作環(huán)境七個二級指標(biāo)。本文選取GETR中同為“一帶一路”沿線國家的中國與蒙古國的數(shù)據(jù)進行對比，分析兩國的貿(mào)易便利化現(xiàn)狀、問題，并提出具有針對性和可行性的策略。如圖1、圖2所示，市場準(zhǔn)入是最為制約中國貿(mào)易便利化的因素，尤其是國外市場準(zhǔn)入因素；邊境管理是最為制約蒙古國貿(mào)易便利化的因素，邊境管理的效率低下、缺乏透明度，國外市場進入障礙多，交通基礎(chǔ)設(shè)施的可獲得性差與質(zhì)量低下等問題亟待解決。在中蒙雙邊合作已經(jīng)取得一系列進展的背景下，與排名第一的新加坡相比，中蒙兩國都需要不斷改革，提升雙邊貿(mào)易便利化水平是推進中蒙經(jīng)貿(mào)合作深度與廣度的重要手段之一。

1 “一帶一路”為中蒙兩國貿(mào)易便利化提供制度框架

制約中蒙貿(mào)易便利化的因素眾多，但比較突出的因素主要表現(xiàn)在雙方經(jīng)貿(mào)合作中，兩國政府缺少共識、缺乏長遠規(guī)劃，雙邊難以達成共識，導(dǎo)致雙邊基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)不夠積極，制約了雙邊經(jīng)濟合作水平的進一步發(fā)展。

1.1 “一帶一路”戰(zhàn)略的提出為中蒙經(jīng)貿(mào)合作提供長遠規(guī)劃

2013年9月和10月，國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議，即“一帶一路”戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想的提出，不僅契合了沿線國家的共同需求，還為沿線國家優(yōu)勢互補、開放發(fā)展開啟了新的機遇之窗，成為我國新時期優(yōu)化開放格局、提高開放層次、拓寬合作領(lǐng)域的重要指針。中蒙兩國山水相依、民心相通，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有典型的互補性，長期保持互利共贏的戰(zhàn)略關(guān)系，成為“一帶一路”發(fā)展的基石。在“一帶一路”框架下，將會有一系列推動沿線國家貿(mào)易便利化的措施實施，為中蒙經(jīng)貿(mào)合作提供良好的制度環(huán)境。

1.2 中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立從國家層面切實推動兩國貿(mào)易便利化發(fā)展

2014年，中蒙兩國簽署《中華人民共和國和蒙古國關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》（簡稱“宣言”），將兩國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。雙方簽訂了涵蓋經(jīng)貿(mào)、礦產(chǎn)、電力、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融等領(lǐng)域的30多項合作文件，并決定推動建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)，爭取在2020年雙邊貿(mào)易額達到100億美元。按照“宣言”所簽訂的內(nèi)容，雙方將減少邊境管理障礙、運輸及其他基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善、配套服務(wù)與之匹配，必將提升雙方的貿(mào)易便利化水平。

1.3 “中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)為中蒙貿(mào)易便利化提供具體操作程序

2014年國家主席習(xí)近平在出席上海合作組織成員國元首理事會第十四次會議時，首次同俄蒙兩國元首會晤，提出中蒙俄三國發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，將“絲綢之路經(jīng)濟帶”同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路進行對接，加強鐵路、公路等互聯(lián)互通建設(shè)，推進通關(guān)和運輸便利化，促進過境運輸合作，研究三方跨境輸電網(wǎng)建設(shè)，開展旅游、智庫等領(lǐng)域的務(wù)實合作，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊。2015年1月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國把建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊正式納入國際級戰(zhàn)略版圖。2015年4月1日，外交部長王毅同來訪的蒙古國外長普日布蘇倫共同會見記者時表示，中蒙俄三國已就對接各自發(fā)展戰(zhàn)略，啟動中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)達成共識。2015年7月9日，國家主席習(xí)近平在烏法同俄羅斯總統(tǒng)普京、蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉舉行中俄蒙元首第二次會晤，批準(zhǔn)了《中華人民共和國、俄羅斯聯(lián)邦、蒙古國發(fā)展三方合作中期路線圖》。建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”就是把中方倡議的“一帶一路”同蒙方的“草原之路”倡議、俄方正在推進的跨歐亞大通道建設(shè)有機結(jié)合起來，必將推動中蒙兩國貿(mào)易投資便利化的發(fā)展。

2 基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)建設(shè)是提升雙邊貿(mào)易便利化的“基石”

由于蒙古國地域遼闊、人口稀少、經(jīng)濟發(fā)展水平相對不高，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施陳舊和落后，運輸不足依然是制約雙方開發(fā)與合作的瓶頸。因此，加快中蒙邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進口岸基地一體化建設(shè)，深化雙邊交通運輸合作，發(fā)揮區(qū)域運輸網(wǎng)絡(luò)最大效應(yīng)，跨境電子商務(wù)平臺的發(fā)展，都是從根本上提升中蒙兩國便利化水平的措施之一。

2.1 加快中蒙鐵路運輸合作是推進便利化進程的基礎(chǔ)

中蒙經(jīng)貿(mào)主要通過鐵路運輸來完成，因為中蒙俄經(jīng)貿(mào)主要是陸路運輸。如果能建立好地上交通樞紐，打通互通新渠道，中蒙俄在旅游、貿(mào)易、溝通方面都會有更大便利。2013年中蒙兩國簽訂的《中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中長期發(fā)展綱要》明確，雙方支持中國企業(yè)根據(jù)市場原則積極參與蒙古新鐵路建設(shè)的投資和承建工作。雙方將加快策克—西伯庫倫、甘其毛都—嘎舒蘇海圖、珠恩嘎達布其—畢其格圖、阿爾山—松貝爾等鐵路口岸及其跨境鐵路通道建設(shè)。雙方加強合作，統(tǒng)一跨境運輸協(xié)定，減少雙邊貿(mào)易中的非物理障礙。

2.2 加大對相關(guān)口岸的投入與建設(shè)，優(yōu)化口岸布局

目前，內(nèi)蒙古已開放19個口岸，其中對俄開放的公路鐵路口岸6個，對蒙開放的公路鐵路口岸11個，還有海拉爾、滿洲里及呼和浩特三個航空口岸。但蒙古國口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，滯后于兩國經(jīng)濟和貿(mào)易的快速發(fā)展，成為阻礙中蒙經(jīng)濟發(fā)展的因素之一。因此，需通過建立中蒙合作機制促進兩國對口岸的投入。內(nèi)蒙古要不斷優(yōu)化口岸開放布局，完善口岸功能布局，通過“政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、財政補貼”的多元投入機制，不斷完善口岸建設(shè)。目前，就內(nèi)蒙古而言，滿洲里和二連浩特已經(jīng)成為國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)，可進一步獲得資金支持，成為對俄蒙出口的前沿陣地，西部以策克、甘其毛都口岸為主，可形成對蒙能源戰(zhàn)略通道，中部以二連浩特、珠恩嘎達布其口岸為主，可形成對蒙綜合加工經(jīng)濟。

2.3 跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)不僅提升中蒙通關(guān)速度，更能降低交易成本

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，跨境電子商務(wù)得到快速的發(fā)展，建立信息平臺，為兩國投資者和貿(mào)易商提供比較準(zhǔn)確、可靠的信息，從而提高互信度、減少風(fēng)險。推動并建立中蒙信息平臺，是推進未來中蒙通關(guān)便利化的有效途徑之一。具體措施包括：第一，爭取國家支持，建設(shè)中蒙國際光纖網(wǎng)絡(luò)，提供高速云服務(wù)、形成以云計算模式為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)基地。第二，探索建立離岸數(shù)據(jù)中心，依托正在申建的呼和浩特保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，探索建立面向蒙古國的數(shù)據(jù)中心，為企業(yè)提供相關(guān)信息服務(wù)。第三，建設(shè)中蒙經(jīng)濟信息發(fā)布平臺和跨境電子商務(wù)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，縮短貿(mào)易雙方的時間與空間距離，促進跨境結(jié)算，加快電子口岸進程，建立各企業(yè)商品、倉儲、物流運輸、質(zhì)量監(jiān)督等綜合信息配套服務(wù)。通過加強兩國電子信息系統(tǒng)，推動“單一窗口”與“電子口岸”建設(shè)，早日實現(xiàn)與“一帶一路”沿線國家進行監(jiān)管互認和信息交換，進行海關(guān)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，搭建海關(guān)跨境合作平臺和電子通關(guān)系統(tǒng)，互認海關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高通關(guān)效率。

在世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的2014年ETI指數(shù)中，新加坡整體得分連續(xù)6年蟬聯(lián)世界第一，其中市場準(zhǔn)入和運營環(huán)境排名世界第二，邊境管理和基礎(chǔ)設(shè)施位列世界第一，在貿(mào)易投資便利化方面的措施和理念十分值得我們學(xué)習(xí)。早在1989年，新加坡就建立了貿(mào)易網(wǎng)Trade Net，這也是世界上第一個用于貿(mào)易數(shù)據(jù)審理的電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，將新加坡稅務(wù)、海關(guān)等35個政府部門鏈接起來，形成了新加坡國際貿(mào)易投資的“單一窗口”，隨后又開發(fā)了多套配套網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成了國際航運中心信息平臺，包括：港口網(wǎng)Port Net、碼頭作業(yè)系統(tǒng)等?！皢我淮翱凇迸c“電子口岸”建設(shè)是目前較多國家使用的便利化措施之一，兩者的核心都是建立統(tǒng)一的政府信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，將進出口手續(xù)簽注一體化。進出境商品電子數(shù)據(jù)通過單一窗口接入統(tǒng)一信息平臺，一次性提交監(jiān)管部門要求的所有與進口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化單證和電子信息；監(jiān)管部門再通過單一平臺，將處理狀態(tài)反饋給申報人。這種電子化、一體化的操作模式可使現(xiàn)有的口岸執(zhí)法簡化為“一次申報、一次查驗、一次放行”，取代以往多人員、多客戶端、多單證系統(tǒng)的操作模式，極大簡化了進出口程序，實現(xiàn)了貿(mào)易投資便利化，是中蒙兩國邊境管理的改革方向。

3 改善合作環(huán)境為中蒙貿(mào)易便利化發(fā)展“保駕護航”

3.1 提升中方投資軟環(huán)境

隨著中蒙兩國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，雙方經(jīng)貿(mào)合作需求也開始向多層次、多領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。但蒙古國正處于向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌中，政治、經(jīng)濟環(huán)境欠佳，政府效率不高，法律、法規(guī)、制度不全以及社會投資軟環(huán)境不佳，在一定程度上形成了貿(mào)易和投資的障礙，阻礙了雙方經(jīng)濟合作的深入。因此通過完善法律法規(guī)，約束企業(yè)行為，避免不良行為，增強雙方互信，改善合作環(huán)境軟環(huán)境。

中方將在以下幾點提升投資環(huán)境：營造公正、公開、穩(wěn)定、透明的營商環(huán)境；加強制度建設(shè)，加大對腐敗和壟斷的打擊力度；借鑒國際經(jīng)驗，增強政策法規(guī)和行政程序的公開化與透明化；加強監(jiān)督，使監(jiān)督及時、有效地發(fā)揮作用；制定規(guī)則與措施時須保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和透明性，促進兩國經(jīng)濟體穩(wěn)定發(fā)展；完善有關(guān)對外貿(mào)易的法律法規(guī)。

我國政府應(yīng)依據(jù)《對外貿(mào)易法》、《海關(guān)法》、《行政許可法》管理對外貿(mào)易，及時根據(jù)新出現(xiàn)的現(xiàn)象和問題制定切實可行的相關(guān)政策法規(guī)，避免法律法規(guī)出現(xiàn)漏洞。同時提高貿(mào)易政策與措施的透明度，加大對相關(guān)貿(mào)易政策的公布、評議和聽政工作，聽取行業(yè)、企業(yè)、個人的意見，使對外貿(mào)易合理有序的進行。

3.2 強化中蒙兩國溝通，“步調(diào)一致”推進雙邊便利化

中蒙貿(mào)易是雙向交易活動，要求雙方能在邊境貿(mào)易相關(guān)政策、體制上形成對等地位。然而，中蒙兩國在促進貿(mào)易便利化方面的政策對接上還存在很大差距。以海關(guān)管理為例，雖然我國與蒙古國建立了多種形式的海關(guān)合作，但是由于很多相關(guān)協(xié)議還未付諸實施，蒙古國海關(guān)信息化水平較低，合作進展緩慢，無法實現(xiàn)信息共享等便利措施。因此，加強中蒙兩國相關(guān)機構(gòu)合作是促進我國便利化發(fā)展的重要舉措之一。

我國在積累與蒙古國合作的成果的同時，要進一步加強雙邊溝通交流，推進雙邊服務(wù)機構(gòu)互相學(xué)習(xí)和合作，共同努力推進邊境貿(mào)易便利化發(fā)展。具體措施包括，兩國海關(guān)進一步保持緊密合作，提高相互間合作層次與水平；兩國公司企業(yè)合作中，加強行業(yè)自律精神，促進企業(yè)守法經(jīng)營；檢驗檢疫部門間則要開展檢驗檢疫證書互認工作，在邊境口岸探索實施兩國間“一站式”服務(wù)，同一批貨物僅實施一次檢驗檢疫，縮短通關(guān)流程和通關(guān)時間，方便貨物、人員和交通工具進出。中蒙兩國應(yīng)采用政治磋商、雙邊會談，構(gòu)建政治制度協(xié)調(diào)體系、企業(yè)制度協(xié)調(diào)體系，用更加寬容的態(tài)度促進雙邊文化交流、建立和諧雙邊經(jīng)貿(mào)活動、推動中蒙貿(mào)易便利化發(fā)展。

貿(mào)易便利化是一個復(fù)雜的集合，它的實現(xiàn)受到國內(nèi)外便利化措施的影響，這就要求我國加強與世貿(mào)組織、貿(mào)易伙伴國以及周邊國家的合作，促進雙方在貿(mào)易管理、海關(guān)監(jiān)管、商品檢驗檢疫、政策和市場信息交流等方面的溝通和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)貿(mào)易“雙贏”的目標(biāo)。

4 建立自由貿(mào)易區(qū)是提升中蒙貿(mào)易便利化的手段也是“終極目標(biāo)”

雖然貿(mào)易便利化是國際貿(mào)易的趨勢，但由于其涉及的領(lǐng)域眾多，牽涉的面非常廣，而且WTO成員國貿(mào)易便利化發(fā)展情況差異較大，利益所得也不同，所以在多邊框架下啟動和實施全球性的貿(mào)易便利化措施，會比在區(qū)域內(nèi)實施更為復(fù)雜和耗時。當(dāng)今區(qū)域經(jīng)濟一體化組織發(fā)展非常迅速，區(qū)域內(nèi)的成員國有很多相似之處，這為區(qū)域內(nèi)貿(mào)易便利化的實施奠定了良好的基礎(chǔ)。在一些區(qū)域經(jīng)濟一體化組織內(nèi)，如歐盟、APEC、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)等，都已經(jīng)開始實施區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易便利化措施，并把貿(mào)易便利化作為區(qū)域經(jīng)濟合作的重要內(nèi)容。以上海自貿(mào)區(qū)為例，上海自貿(mào)區(qū)進行了一系列海關(guān)貿(mào)易監(jiān)管制度和檢驗檢疫監(jiān)管制度創(chuàng)新，包括推出先進區(qū)、后報關(guān)，區(qū)內(nèi)自行運輸，統(tǒng)一備案清單，智能化電子卡口驗放管理等14項“可復(fù)制、可推廣”的監(jiān)管服務(wù)制度，以及推動通關(guān)無紙化、分線監(jiān)管機制、進境貨物預(yù)檢驗、第三方檢驗結(jié)果采信機制等檢驗檢疫制度8項新政，極大提高貿(mào)易便利化程度，成為我國其它地區(qū)探討學(xué)習(xí)的典范。

區(qū)域經(jīng)濟一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢之一，通過建立各種優(yōu)惠的制度安排，尋求更大的經(jīng)濟利益已成為多數(shù)國家的重要政策選擇。中蒙兩國應(yīng)該充分利用地緣優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和經(jīng)濟互補優(yōu)勢，積極探討開展邊界互貿(mào)活動。按國際慣例，以兩國邊境城市為依托，在邊境地區(qū)設(shè)立對應(yīng)的互貿(mào)區(qū)是利用國內(nèi)外資源和市場，擴大對外貿(mào)易，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)、發(fā)揮示范和輻射作用的最好途徑之一。中蒙兩國開展邊界互貿(mào)，建立自由貿(mào)易區(qū)來降低關(guān)稅，減少通關(guān)手續(xù)，創(chuàng)造就業(yè)機會，增加外匯收入，引進國外資本、先進技術(shù)與管理經(jīng)驗，促進邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，減少兩國貿(mào)易受國際環(huán)境的影響，從根本上提升兩國貿(mào)易便利化水平。

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