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    我國(guó)食品安全問(wèn)題的政府規(guī)制研究

    2016-05-30 17:26張樂(lè)偉
    2016年14期
    關(guān)鍵詞:食品安全規(guī)制責(zé)任

    張樂(lè)偉

    摘要:近年來(lái),食品安全問(wèn)題日漸成為整個(gè)社會(huì)乃至世界所關(guān)注的重要問(wèn)題之一,小到社會(huì)成員的日常生計(jì),大到整個(gè)國(guó)家的民生保障,因此,政府相關(guān)部門也應(yīng)該進(jìn)行反思和改進(jìn),改善對(duì)食品安全的監(jiān)督管理將會(huì)是當(dāng)今面對(duì)的重要課題。本文從公共管理學(xué)的角度出發(fā),基于管理理論和研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)在食品安全問(wèn)題中面臨的困境和存在的缺陷,提出具有針對(duì)性的解決方法和建議,努力建立一套完善、全面的食品安全監(jiān)管體系。

    關(guān)鍵詞:食品安全;政府;規(guī)制;責(zé)任

    一、相關(guān)概念界定

    (一)食品安全

    食品作為人類賴以生存的重要物質(zhì),保障著整個(gè)社會(huì)的延續(xù)、健康和持續(xù)發(fā)展。因此,它的安全與否決定著人類是否能夠健康生存和延綿發(fā)展。此時(shí),引出一個(gè)新的概念,即食品安全。食品安全指食品無(wú)毒、無(wú)害,符合一定標(biāo)準(zhǔn)所要求的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值,對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

    (二)政府規(guī)制的相關(guān)

    規(guī)制,就是政府行政機(jī)構(gòu)運(yùn)用法律、法規(guī)、規(guī)章等手段,對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的微觀經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)交易進(jìn)行的監(jiān)督和控制。而政府規(guī)制又稱政府管制、政府監(jiān)管,其含義相同,即政府運(yùn)用公共權(quán)力,通過(guò)制定一定的規(guī)則,或者通過(guò)某些具體的行動(dòng)對(duì)個(gè)人和組織的行為進(jìn)行限制與調(diào)控。我國(guó)的食品規(guī)制模式在2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中明確提出,即按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則,采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式,進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能,明確責(zé)任。

    二、我國(guó)食品安全政府規(guī)制存在的問(wèn)題

    (一)法律法規(guī)體系不完善,配套機(jī)制不健全

    近年來(lái),我國(guó)食品安全事故發(fā)生頻繁。諸如:奶粉中的三聚氰胺、毒豆芽、瘦肉精、地溝油等嚴(yán)重危害著人類的健康。這類事故屢禁不止反而愈加頻繁的趨勢(shì)所在,究其原因,最根本的就是相關(guān)的法律法規(guī)體系不完善,從而致使各職能部門在立法、執(zhí)法、司法等方面存在著缺失和不足。

    首先在立法方面,雖然我國(guó)出臺(tái)了很多有關(guān)食品安全以及相關(guān)職能部門監(jiān)管方面的法律、法規(guī)、條例,構(gòu)筑了食品安全法律體系的基本框架,但是由于制定主體不同,使各個(gè)法律之間存在著法律的重疊和漏洞,出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)各職能部門權(quán)責(zé)交叉、責(zé)任不清、相互推諉、執(zhí)法缺位的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。執(zhí)法方面,監(jiān)管機(jī)制不健全。各部門的法律法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)性,各自為政。同一事項(xiàng)出現(xiàn)兩種不同的規(guī)定,執(zhí)法出現(xiàn)問(wèn)題,為執(zhí)法部門和人員的執(zhí)法過(guò)程無(wú)形中增添了難度。

    (二)地方保護(hù)主義觀念強(qiáng),監(jiān)管理念缺失

    地方保護(hù)主義出現(xiàn)的實(shí)質(zhì)是在政府維護(hù)公共利益的過(guò)程中,目標(biāo)發(fā)生了偏離。一些地方政府就忘記自己公共利益代言人的身份,以“理性經(jīng)濟(jì)人”的定位出發(fā),要么利用職權(quán)謀取自己的私利, 壟斷信息, 積極尋租、設(shè)租,對(duì)某些企業(yè)給予保護(hù)政策,對(duì)監(jiān)管過(guò)程“睜一只眼閉一只眼”,以求達(dá)到個(gè)人利益最大化;要么在制定或?qū)嵤┍O(jiān)管的同時(shí)為了使政府利益最大化而忽視甚至損害群眾利益和社會(huì)公共利益,出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí), 再想盡辦法彌補(bǔ)解決。這樣做不僅是政府各職能部門道德責(zé)任缺失、管制低效的表現(xiàn),也是造成政府公信力下降的原因所在。

    (三)多元主體監(jiān)管,責(zé)任缺失

    我國(guó)的食品規(guī)制就形成了“分段規(guī)制為主,品種規(guī)制為輔”的多部門管理格局。按理說(shuō),多部門分段規(guī)制的管理格局能夠在食品生產(chǎn)、加工、消費(fèi)各環(huán)節(jié)明確各部門的相應(yīng)職責(zé)并進(jìn)行有效管理,但由于市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜多樣,各部門就不能按照“分段監(jiān)管”行使職責(zé)。這樣的管理格局容易導(dǎo)致條塊分割、責(zé)任不清、互相推諉的現(xiàn)象,難以達(dá)到良好規(guī)制效果和較高效率的規(guī)制機(jī)制,造成政府規(guī)制的資源浪費(fèi)和責(zé)任缺失。

    (四)信息不對(duì)稱,導(dǎo)致政府監(jiān)管困難

    市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)主要有三種形式:壟斷、外部性、信息不對(duì)稱。近年來(lái),政府頻繁對(duì)食品行業(yè)進(jìn)行規(guī)制,是由于市場(chǎng)失靈所造成食品安全方面出現(xiàn)了信息不對(duì)稱的問(wèn)題。但現(xiàn)實(shí)中,理性狀態(tài)是不存在的,也就是說(shuō)政府監(jiān)管部門不可能掌握所有的有效信息,監(jiān)管人員的信息收集能力也是有限的,這也正是政府監(jiān)管失敗的原因之一。

    三、我國(guó)食品安全問(wèn)題政府規(guī)制的對(duì)策分析

    (一)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn),完善相關(guān)法律法規(guī)

    用法律為食品安全規(guī)制提供基本保障被世界各國(guó)所認(rèn)同和接受。目前, 許多國(guó)家都為解決食品安全問(wèn)題制定多部法律法規(guī),形成了比較完善的立法體系。因此,我國(guó)也應(yīng)在《食品安全法》的基礎(chǔ)之上,加快制定與其相關(guān)的具體實(shí)施細(xì)則,形成與其他法律法規(guī)相配套的立法體系,切實(shí)做到有法可依。同時(shí),各級(jí)政府也應(yīng)該發(fā)揮其主導(dǎo)作用,在不違背《食品安全法》及其他相關(guān)法律法規(guī)原則的前提下,根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,具體問(wèn)題具體分析,制定出適合本地區(qū)的地方性法規(guī)。更重要的是,要對(duì)相關(guān)食品安全部門進(jìn)行一定的授權(quán),以便在其遇到有關(guān)食品安全的危機(jī)或突發(fā)狀況時(shí)能夠迅速采取行動(dòng), 盡可能將危險(xiǎn)最小化。

    (二)建立對(duì)相關(guān)部門的問(wèn)責(zé)機(jī)制

    對(duì)于相關(guān)政府部門應(yīng)建立食品安全領(lǐng)域的問(wèn)責(zé)機(jī)制,同時(shí),這種機(jī)制應(yīng)以法律法規(guī)作為其追責(zé)的基礎(chǔ)和保證。使各部門各盡其責(zé),明確分工,協(xié)調(diào)一致,相互配合。政府應(yīng)做到責(zé)任追究的公平公正,實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究的法律化、規(guī)范化及在責(zé)任追究過(guò)程中有操作性強(qiáng)的追責(zé)程序。要明確各部門的監(jiān)管職責(zé)、加強(qiáng)對(duì)政府監(jiān)管部門的監(jiān)督力度,行使各個(gè)社會(huì)主體的監(jiān)督權(quán)力,在發(fā)生食品安全事故時(shí),加強(qiáng)責(zé)任追究。逐漸推進(jìn)“問(wèn)庸”體系化和法制化。

    (三)提升食品企業(yè)行業(yè)自律意識(shí)與社會(huì)責(zé)任感

    強(qiáng)化各企業(yè)遵守以法律法規(guī)、市場(chǎng)秩序?yàn)榛A(chǔ), 行業(yè)規(guī)范為依據(jù)的規(guī)制體系,從而使食品企業(yè)形成高效的自律機(jī)制和社會(huì)責(zé)任感,明確自己的法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任,在追求個(gè)人利益最大化的同時(shí),優(yōu)先考慮社會(huì)集體的利益,自覺(jué)承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任,充分發(fā)揮企業(yè)自身的積極性, 將其食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為納入規(guī)范、健康的軌道, 塑造為公眾所信賴的優(yōu)秀企業(yè)形象。

    (四)利用技術(shù)手段建立食品追溯機(jī)制

    首先,從源頭治理。將生產(chǎn)中出現(xiàn)的不良問(wèn)題扼殺在搖籃里,同時(shí),又可將其生產(chǎn)要求控制在國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。其次,無(wú)細(xì)縫監(jiān)管。發(fā)揮政府各部門的具體職能,從田間到餐桌每一個(gè)鏈條的監(jiān)管都不可缺位,同時(shí)將食品信息透明化,使公眾吃的放心。再次,對(duì)于以利當(dāng)頭的不法商家,不管是國(guó)企還是外資,不管其規(guī)模大小,都必須嚴(yán)懲不貸,提高其違法成本,運(yùn)用法律的力量予以震懾,“殺一儆百”。

    四、結(jié)語(yǔ)

    中國(guó)不僅需要舌尖上的滋味,更需要舌尖上的安全,而只有食品安全得以有效保障,才能更好地實(shí)現(xiàn)美麗的“中國(guó)夢(mèng)”。食品安全問(wèn)題不光是影響國(guó)內(nèi)人民健康生活的一大絆腳石,而且也是影響中國(guó)產(chǎn)品走向世界的最大阻礙。如何有效解決這個(gè)問(wèn)題任重道遠(yuǎn)。在2015年政府工作報(bào)告中,李克強(qiáng)總理說(shuō)過(guò)這樣一句話:“人的生命最為寶貴,要采取堅(jiān)決措施,全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn),全過(guò)程保障食品藥品安全。”相信通過(guò)政府和全社會(huì)的共同努力,食品安全問(wèn)題將不再為每一個(gè)人所擔(dān)憂。(作者單位:天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院)

    參考文獻(xiàn):

    [1]張潔梅.基于政府規(guī)制的我國(guó)食品安全監(jiān)管問(wèn)題研究[J].法政探索理論月刊,2013(8).

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    [3]穆瑞麗.從食品安全事件看我國(guó)政府社會(huì)性規(guī)制[J].領(lǐng)導(dǎo)之友,2012(1).

    [4]陳律.論我國(guó)食品安全規(guī)制失靈的原因及對(duì)策[J].企業(yè)家天地,2006(9).

    [5]宋同飛.食品安全中的政府責(zé)任研究[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013(16).

    [6]任峰.食品安全中政府問(wèn)責(zé)機(jī)制芻議[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)法學(xué)版,2011(24).

    [7]胡汝為,辛子藝.食品安全行政過(guò)程的監(jiān)管模式研究[J].衛(wèi)生軟科學(xué),2014(28).

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