我國實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的路徑探析

秦書生++晉曉曉

摘要：綠色發(fā)展是符合生態(tài)文明要求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展需要多策并舉。推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化是實(shí)現(xiàn)我國綠色發(fā)展的關(guān)鍵舉措，同時(shí)還要從政策支持、制度保障與促進(jìn)機(jī)制入手積極推進(jìn)綠色發(fā)展。要完善綠色財(cái)政、稅收政策和綠色金融政策；健全環(huán)境法律制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，為綠色發(fā)展提供有力保障；加強(qiáng)綠色市場的建設(shè)與管理，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用；健全實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的制度決策機(jī)制、管理協(xié)調(diào)機(jī)制以及監(jiān)督考核機(jī)制等，從而全面提升綠色發(fā)展各項(xiàng)舉措的實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；生態(tài)文明；資源節(jié)約；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：D601文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2016）05-0093-07

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提升到了國家意志和國家戰(zhàn)略的高度，彰顯了黨和國家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。綠色發(fā)展是十八屆五中全會(huì)提出的“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)“五大發(fā)展”理念之一，是生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑和手段。綠色發(fā)展理念是黨的發(fā)展理論的重大創(chuàng)新，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政理念的新升華。

一、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵舉措

綠色一般指保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念和行為等，是人類與大自然和諧共處的象征。綠色發(fā)展是符合生態(tài)文明要求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。它以人與自然和諧為價(jià)值取向，以建設(shè)美麗中國為目標(biāo)，以綠色低碳循環(huán)為基本發(fā)展形態(tài)，通過開發(fā)綠色技術(shù)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、提高資源利用率、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。綠色發(fā)展的實(shí)質(zhì)是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等多個(gè)方面。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展需要多策并舉，協(xié)同作用。綠色發(fā)展要兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，它是生態(tài)問題、民生問題，更是經(jīng)濟(jì)問題。在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的多種舉措中，推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化是關(guān)鍵舉措。

1.積極推動(dòng)生產(chǎn)方式的綠色化

生產(chǎn)方式是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主要因素。我國推進(jìn)綠色發(fā)展，從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，首要的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化。推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，就是構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，積極開展綠色生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并以綠色技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

第一，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)?！熬G色產(chǎn)業(yè)是指積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，采用無害或低害的新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源消耗，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把對(duì)環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中的產(chǎn)業(yè)?！雹傥覈木G色產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展較慢，建設(shè)相對(duì)落后，因此，更應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。一要加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。通過綠色開采、清潔生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放、積極打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈來構(gòu)建綠色工業(yè)體系。二要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用節(jié)約化，生產(chǎn)過程清潔化，廢物處理資源化和無害化，產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)體系。三要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力構(gòu)建和發(fā)展低消耗、低污染的服務(wù)業(yè)，加快淘汰高耗能、高污染、落后工藝的產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展、培育新能源、可再生資源、節(jié)能環(huán)保等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，給予這些產(chǎn)業(yè)更多的優(yōu)惠政策，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的培育。

第二，積極推動(dòng)綠色生產(chǎn)。促進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化要求將經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程與生態(tài)資源環(huán)境統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，最大限度地減少廢棄物排放，努力實(shí)現(xiàn)污染物的零排放。因此，推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，必須推行綠色生產(chǎn)。目前，我國推進(jìn)綠色生產(chǎn)仍處于探索階段，一些企業(yè)經(jīng)營者和管理者缺乏環(huán)保意識(shí)，對(duì)綠色發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，仍舊依靠高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中盲目追求企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益，輕視甚至無視生態(tài)環(huán)境效益，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展要求生產(chǎn)者、經(jīng)營者必須改變過去的生產(chǎn)方式，積極采取有效措施大力推行綠色生產(chǎn)。綠色生產(chǎn)是以生態(tài)價(jià)值觀為靈魂，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想貫穿到產(chǎn)品的整個(gè)加工過程、產(chǎn)品的營銷策略以及企業(yè)自身的發(fā)展模式等各個(gè)環(huán)節(jié)。也就是說，產(chǎn)品的生產(chǎn)要遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，不但要注重從源頭上控制廢棄物的產(chǎn)生，而且要通過綠色設(shè)計(jì)，使產(chǎn)品在完成其使用功能后可以成為其他產(chǎn)品生產(chǎn)的原料，從而最大限度地減少廢棄物排放，提高資源的利用率。實(shí)施綠色生產(chǎn)要求生產(chǎn)者應(yīng)具有綠色意識(shí)和謀略，以降低原材料和能源消耗，按照少投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出的集約化方式生產(chǎn)，使企業(yè)生產(chǎn)達(dá)到高效、無廢、無害、無污染的綠色目標(biāo)。

第三，大力開展綠色技術(shù)創(chuàng)新。綠色技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型的重要因素。推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化，促進(jìn)綠色發(fā)展，離不開綠色技術(shù)創(chuàng)新的支撐。但目前我國綠色技術(shù)創(chuàng)新還存在一些不足：一是我國中小型企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)較為薄弱，創(chuàng)新能力十分有限，生態(tài)工藝應(yīng)用較少，生態(tài)設(shè)備效果較弱，技術(shù)選擇環(huán)境較差，創(chuàng)新能力普遍不足；二是我國綠色技術(shù)市場發(fā)育不完善，沒有形成完備的綠色技術(shù)市場體系，一些綠色技術(shù)在應(yīng)用中存在的很多難題尚待解決和攻關(guān)，尚未充分發(fā)揮其作用、顯示其效能，尚未形成有效的綠色技術(shù)體系；三是很多綠色技術(shù)帶有較多的公益性，難以吸引企業(yè)進(jìn)行研發(fā)投入。因此，政府要加大對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，對(duì)具有前沿性、創(chuàng)新性、應(yīng)用性的綠色技術(shù)創(chuàng)新要給予大力扶持，對(duì)研發(fā)和應(yīng)用綠色技術(shù)的企業(yè)要提供政策傾斜和資金支持，以調(diào)動(dòng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性。

2.積極推動(dòng)生活方式的綠色化

2015年3月中共中央政治局審議通過的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出，必須加快推動(dòng)生活方式綠色化，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。生活方式綠色化可以引導(dǎo)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，倒逼我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)綠色發(fā)展。綠色生活方式要求社會(huì)提供更多的綠色產(chǎn)品，“公眾以購買綠色產(chǎn)品為時(shí)尚，促進(jìn)企業(yè)向有利于生態(tài)保護(hù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向綠色可持續(xù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”②。推動(dòng)生活方式綠色化，倡導(dǎo)社會(huì)成員購買綠色企業(yè)生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品，少使用甚至不使用非綠色企業(yè)生產(chǎn)的污染環(huán)境的產(chǎn)品，通過末端綠色消費(fèi)來拉動(dòng)前端產(chǎn)業(yè)升級(jí)，倒逼企業(yè)在生產(chǎn)過程中采用綠色技術(shù)，采用無害或低害的生產(chǎn)工藝，實(shí)施工業(yè)生產(chǎn)全過程的污染控制，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染的綠色生產(chǎn)模式，減少不必要的資源消耗，減少廢棄物的排放，使污染物達(dá)標(biāo)排放，改善和保護(hù)環(huán)境。生活方式綠色化能夠帶動(dòng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，能夠“促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，推動(dòng)構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”③。endprint

綠色消費(fèi)是生活方式綠色化的重要體現(xiàn)。消費(fèi)是生產(chǎn)的終點(diǎn)，更是生產(chǎn)的起點(diǎn)。綠色消費(fèi)倡導(dǎo)消費(fèi)者在購買消費(fèi)品時(shí)選擇綠色產(chǎn)品，提倡最大限度地減少對(duì)資源的浪費(fèi)，減少廢棄物排放，是一種符合可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)模式。在消費(fèi)支出巨大的中國，必須倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)生活方式的綠色化，減少資源和能源的支出，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的動(dòng)力，使整個(gè)社會(huì)在綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的道路上不斷前進(jìn)。社會(huì)公眾是綠色消費(fèi)的主要力量，為了加快我國綠色消費(fèi)發(fā)展的步伐，政府要努力培養(yǎng)公民的生態(tài)意識(shí)，注重對(duì)公民消費(fèi)心理的分析和把握，通過宣傳教育來引導(dǎo)公民加大對(duì)綠色產(chǎn)品的需求。

推動(dòng)生活方式的綠色化需要建立獨(dú)立的政府綠色服務(wù)部門，制定明確的綠色標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場秩序，加快推進(jìn)綠色市場認(rèn)證步伐，為綠色消費(fèi)提供有效信息，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的信心。政府還要制定統(tǒng)一的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，完善“產(chǎn)品檢驗(yàn)制度，確保綠色產(chǎn)品產(chǎn)出后，經(jīng)過加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)，到達(dá)消費(fèi)者手中時(shí)仍能符合規(guī)定的各項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”④。在這方面，國外有一些推行綠色消費(fèi)的做法值得我國借鑒。如日本推行環(huán)保積分制度，即公民在購買綠色產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)可以獲得相應(yīng)的環(huán)保積分，且此積分可以為公民下次購買綠色產(chǎn)品時(shí)抵消一定費(fèi)用；英國巴克萊銀行推出了能夠?yàn)槌挚ㄕ咴诰G色消費(fèi)時(shí)提供一定折扣和較低借款利率的綠色信用卡產(chǎn)品。

二、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的政策支持

實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展不僅需要各市場主體轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立綠色發(fā)展模式，而且需要政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，為綠色發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境和提供政策支持。

1.完善綠色財(cái)政、稅收政策

企業(yè)開發(fā)綠色技術(shù)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，很多中小型企業(yè)無法負(fù)擔(dān)，因此，需要政府的財(cái)政、稅收政策的支持。

第一，要加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)需要投入大量的財(cái)力和物力。據(jù)有關(guān)資料顯示，自20世紀(jì)90年代起，美國政府大力支持綠色技術(shù)研發(fā)，對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)投入一直維持在研發(fā)總經(jīng)費(fèi)的9%左右。然而，我國促進(jìn)綠色發(fā)展的財(cái)政支持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府補(bǔ)貼等相關(guān)支持政策不完善。由此可見，政府必須加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的投入，形成對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的資金支持體系，才能促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來盡管我國加大了綠色產(chǎn)業(yè)的投入，但當(dāng)前財(cái)政支持綠色產(chǎn)業(yè)的形式與手段還不健全。因此，政府職能部門要對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)給予一定的財(cái)政政策支持。政府部門對(duì)于需要更新?lián)Q代陳舊設(shè)備進(jìn)行綠色生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)給予一定補(bǔ)貼，對(duì)于生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)給予一定的價(jià)格補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，把傳統(tǒng)企業(yè)改造成綠色企業(yè)。國家財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的資金投入，通過完善政策體系，確定一定時(shí)期內(nèi)不斷加大綠色產(chǎn)業(yè)的投入比例，構(gòu)建起一個(gè)穩(wěn)定的綠色產(chǎn)業(yè)資金投入機(jī)制。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以政府財(cái)政投資為主導(dǎo)，拓寬投融資渠道，建立全方位、多元化的投資機(jī)制，為推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。所以，當(dāng)前必須加快市場體制改革，完善激勵(lì)政策，吸引社會(huì)資本、外資等多元化投資主體投資生態(tài)建設(shè)，為綠色發(fā)展提供資金支持。

第二，加強(qiáng)綠色預(yù)算管理。預(yù)算管理作為政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃，是財(cái)政政策的主要手段，是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具。加強(qiáng)綠色預(yù)算管理，要調(diào)整預(yù)算收支結(jié)構(gòu)，設(shè)立綠色發(fā)展專項(xiàng)資金，以確保綠色發(fā)展資金的穩(wěn)定投入。通過調(diào)整綠色預(yù)算收支結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政的綠色產(chǎn)業(yè)投資力度，提高綠色產(chǎn)業(yè)投資占預(yù)算內(nèi)投資的比重，增加對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的資金投入，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，減少對(duì)高投入、高污染、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)的資金供應(yīng)，限制其發(fā)展。政府財(cái)政應(yīng)通過建立穩(wěn)定的專項(xiàng)投資基金，面向社會(huì)籌集大量資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、民間資本向綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資基金優(yōu)先選擇發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的積極性；同時(shí)，要建立有效的基金?？顚Ｓ玫谋O(jiān)管機(jī)制，保證投資基金的使用效率。

第三，完善綠色稅收體系。稅收作為國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿，其增加和減少能夠?qū)麧櫟男纬伞⒎峙浜褪褂眠M(jìn)行調(diào)節(jié)，影響市場價(jià)格，從而引導(dǎo)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)行為。通過對(duì)排污量大、資源消耗多的生產(chǎn)者征收環(huán)境稅、資源稅，對(duì)綠色產(chǎn)品適當(dāng)減免稅收等手段來引導(dǎo)和鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)已經(jīng)日益成為世界各國促進(jìn)綠色發(fā)展的重要手段。在由國家確立的環(huán)境稅收的基礎(chǔ)上，各省級(jí)地方政府要立足自身實(shí)際狀況，因地制宜地制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r的稅收政策。要建立和完善環(huán)境稅、資源稅，并通過增值稅、所得稅、消費(fèi)稅等綠色稅收政策，推動(dòng)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。目前我國的綠色稅收體系并不完善，稅種之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，缺乏多樣性、靈活性和持久性。因此，我們要立足于基本國情，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)可接受度，積極借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善綠色稅收體系，豐富其種類，擴(kuò)大其覆蓋面，并建立協(xié)調(diào)機(jī)制，使稅收在促進(jìn)綠色發(fā)展上最大限度地發(fā)揮效用。一要進(jìn)一步擴(kuò)大資源稅征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)將所有應(yīng)受保護(hù)的資源都納入其中，按稀缺程度適當(dāng)提高稅率，調(diào)整和豐富征收方式，開征輔助稅種，與資源稅相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)生產(chǎn)者節(jié)約資源，提高資源利用率。二要制定并開征新的環(huán)境稅。環(huán)境稅可以通過市場價(jià)格來調(diào)節(jié)利潤的分配和使用，從而引導(dǎo)企業(yè)改變其成本收益比，迫使企業(yè)重新評(píng)估資源配置效率。因此，環(huán)境稅不僅有助于環(huán)境治理，也有助于促使企業(yè)改進(jìn)工藝，加大技術(shù)創(chuàng)新，從而提高企業(yè)競爭力。目前我國的環(huán)境保護(hù)稅種分布較為零散，應(yīng)當(dāng)按照“污染者負(fù)擔(dān)”的原則，在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)開征新的生態(tài)保護(hù)稅，如生態(tài)補(bǔ)償稅、二氧化碳排放稅、垃圾稅、水污染稅等，并將自然人與法人都納入征收的主體范圍，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。三要加大稅收優(yōu)惠力度，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮稅收的環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源作用，引導(dǎo)資金投向綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的行業(yè)；進(jìn)一步加大稅收的優(yōu)惠力度，實(shí)行差異化稅收政策，在所得稅、增值稅等稅收政策的制定和調(diào)整中融入綠色發(fā)展理念，減免綠色企業(yè)所得稅和增值稅。四要對(duì)消費(fèi)稅進(jìn)行調(diào)整。要增加能耗高、污染重的產(chǎn)品的消費(fèi)稅，降低綠色產(chǎn)品的消費(fèi)稅，從而引導(dǎo)人們形成良好的消費(fèi)習(xí)慣，促進(jìn)生活方式的綠色化。endprint

2.完善綠色金融政策

“伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入‘新常態(tài)，綠色金融逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)以及實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的動(dòng)力源泉?！雹菡ㄟ^綠色投資、綠色信貸、綠色債券等金融手段，努力實(shí)現(xiàn)綠色金融手段上的創(chuàng)新，提高社會(huì)資本進(jìn)入綠色融資體系的效率，從而引導(dǎo)資金流向綠色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)注重綠色環(huán)保，發(fā)展綠色技術(shù)，推行綠色生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

第一，完善綠色信貸政策。綠色信貸政策，即政府和銀行在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)上，在信貸活動(dòng)中將環(huán)境保護(hù)作為信貸審批的前提和門檻，加大對(duì)綠色企業(yè)的支持力度，對(duì)高污染企業(yè)進(jìn)行限制，以此來促進(jìn)企業(yè)綠色化改造，促進(jìn)綠色發(fā)展。綠色信貸政策是促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新策略，是現(xiàn)代金融發(fā)展的重要趨勢(shì)。在這方面，我們可以借鑒英國的經(jīng)驗(yàn)。英國政府制定了能夠激勵(lì)綠色企業(yè)發(fā)展的貸款擔(dān)保計(jì)劃，在該擔(dān)保計(jì)劃下規(guī)模較小且貸款能力較弱的綠色企業(yè)可以“從金融機(jī)構(gòu)獲得高達(dá)7.5萬英鎊的貸款，且政府承諾擔(dān)保高達(dá)80%”⑥。我國建立并完善綠色信貸政策，可以從以下幾個(gè)方面著手。一要加強(qiáng)監(jiān)管，提高透明度，完善銀行業(yè)信息披露制度。銀行業(yè)在信貸投放時(shí)，要將環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素納入銀行自身的信貸管理和對(duì)企業(yè)的評(píng)估系統(tǒng)中，對(duì)公眾關(guān)心的具體項(xiàng)目的信息要及時(shí)公布于眾；加強(qiáng)綠色信貸信息共享工作，公開披露他們的環(huán)境承諾及放貸業(yè)務(wù)方面的信息；信息動(dòng)態(tài)要及時(shí)更新，使銀行信貸的環(huán)保依據(jù)更充分、更透明。二要?jiǎng)?chuàng)新銀行業(yè)綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)行傾斜貸款優(yōu)惠政策。要根據(jù)政府的經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境保護(hù)要求及時(shí)對(duì)信貸產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新，建立低碳環(huán)保、綠色技術(shù)、環(huán)境治理等專項(xiàng)項(xiàng)目，對(duì)堅(jiān)持低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的綠色企業(yè)加大支持力度，提供信貸傾斜政策和更為靈活和優(yōu)惠的服務(wù)。反之，對(duì)高污染、高消耗的企業(yè)要采取限貸、停貸、收回貸款等措施，從而促進(jìn)企業(yè)綠色化改造，加快我國產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。三要進(jìn)一步強(qiáng)化銀行自身的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，將銀行與企業(yè)聯(lián)系在一起，對(duì)企業(yè)造成的環(huán)境問題銀行要承擔(dān)一定的責(zé)任，從而加大對(duì)企業(yè)行為的監(jiān)督力度。

第二，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的融資功能，為綠色產(chǎn)業(yè)提供融資支持。一要擴(kuò)大證券市場的直接融資功能。要充分發(fā)揮證券市場的直接融資功能，加快市場主導(dǎo)型金融體系的發(fā)展，為綠色產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大的金融支持。因此，要優(yōu)先考慮大型優(yōu)質(zhì)綠色企業(yè)的上市融資，降低上市門檻，為綠色企業(yè)提供上市融資的機(jī)會(huì)；大力發(fā)展中小型綠色企業(yè)，為這些企業(yè)獲取綠色發(fā)展的資金支持提供方便。二要完善銀行的間接融資功能。政策性金融活動(dòng)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要影響，能夠促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的全面提高。因此，應(yīng)充分利用低成本的政策性資金支持循環(huán)型中小企業(yè)融資，對(duì)循環(huán)型高科技產(chǎn)業(yè)等綠色發(fā)展有突出作用的重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先給予資金補(bǔ)助、貸款貼息等資金支持。

第三，創(chuàng)新保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)業(yè)在社會(huì)投融資體系中具有重要作用，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大的金融支持功能。因此，要?jiǎng)?chuàng)新保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司購買或參與綠色產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金或認(rèn)購綠色企業(yè)發(fā)行的股票、債券等，從而為綠色產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大的金融支持。在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也會(huì)存在各種風(fēng)險(xiǎn)，而保險(xiǎn)業(yè)具有分散風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)奶厥夤δ?，這決定了保險(xiǎn)業(yè)對(duì)防范和化解綠色技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用帶來的風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用，因此，制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度是當(dāng)前發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)功能的重要途徑。為此，必須及時(shí)完善環(huán)境侵權(quán)立法，使企業(yè)自動(dòng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)；同時(shí)，也要結(jié)合我國的實(shí)際國情，對(duì)保險(xiǎn)方式、強(qiáng)制保險(xiǎn)的適用對(duì)象、保險(xiǎn)的責(zé)任范圍等進(jìn)行進(jìn)一步改善。

三、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的制度保障

我國要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，不僅需要政策的支撐，還需要相關(guān)的法律制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度作保障。

1.健全綠色發(fā)展的法律制度

健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法律制度是我國“十三五”時(shí)期貫徹綠色發(fā)展理念的重要保障。

第一，進(jìn)一步完善環(huán)境立法。完善的環(huán)境立法是環(huán)境法律建設(shè)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要保障。改革開放以來，我國陸續(xù)制定了一些與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，特別是2015年1月1日起施行的新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的法律制裁，對(duì)推進(jìn)綠色發(fā)展具有重要作用。但審視我國環(huán)境立法體系，目前尚未形成一套完整的與綠色發(fā)展相適合的法律法規(guī)體系。因此，應(yīng)加快科學(xué)的環(huán)境立法體系的建立，使法律條款不斷適應(yīng)綠色發(fā)展的需要。在法律體系的內(nèi)容上，要增加與綠色發(fā)展相關(guān)的預(yù)防性法律制度、環(huán)境管控性法律制度和救濟(jì)性法律制度，完善細(xì)化綠色發(fā)展方面的專項(xiàng)法律法規(guī)。在方式方法上，為提高環(huán)境立法的質(zhì)量，可以借鑒美國環(huán)境立法的經(jīng)驗(yàn)，健全環(huán)境立法前評(píng)估方法，包括成本收益法、成本有效性法等。成本收益法是對(duì)預(yù)選法案和備選法案的成本與收益進(jìn)行詳細(xì)的貨幣評(píng)估，得出每個(gè)方案的凈收益，從而決定是否立法及選擇哪個(gè)法案為主立法；成本有效性法是指“在成本收益難以貨幣化的前提下，對(duì)具有共同立法目標(biāo)的備選法案進(jìn)行比較、分析”⑦，從而確定最優(yōu)法案。在環(huán)境立法的過程中，在保證立法和政策穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，可以為各方參與提供更多的渠道和機(jī)會(huì)，積極吸納各方意見和建議，這樣不僅能夠?yàn)楦鞑块T、各相關(guān)方之間的協(xié)調(diào)配合提供更多契機(jī)，還能充分發(fā)揮公眾參與的作用，增加環(huán)境立法的公開度和透明度，更利于“把相關(guān)的實(shí)施問題提前到立法研究環(huán)節(jié)加以考慮，并做出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施安排與制度設(shè)計(jì)”⑧，從而增強(qiáng)法律制度的協(xié)調(diào)性和可操作性。還應(yīng)指出的是，我國地域廣，區(qū)域之間的自然、社會(huì)狀況不同，發(fā)展不均衡，因此，可以積極鼓勵(lì)地方和區(qū)域立足自身實(shí)際狀況制定環(huán)境法規(guī)，先行先試。

第二，進(jìn)一步完善環(huán)境執(zhí)法制度。立法與執(zhí)法是環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的兩個(gè)方面，是不可分割的整體。環(huán)境法能否發(fā)揮應(yīng)有的效用，根本上取決于這些法律制度被有效執(zhí)行的程度。在一定意義上說，執(zhí)法比立法更為重要。但我國在環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)中普遍存在有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象?！笆濉逼陂g我國要施行最嚴(yán)格的環(huán)境法律制度，其中最為重要的是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的違法犯罪行為，并按照新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律，對(duì)造成重大環(huán)境事故的企業(yè)要堅(jiān)決依法追究責(zé)任，加大懲罰力度，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)在嚴(yán)厲處罰的基礎(chǔ)上要限期進(jìn)行整改。應(yīng)進(jìn)一步從國家和地方兩個(gè)層面健全環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，保證執(zhí)法機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性。國家層面主要有環(huán)保部及其所屬機(jī)構(gòu)，各省級(jí)地方的環(huán)境管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)、政策制度的具體實(shí)施者和監(jiān)督者，主要由各地環(huán)保局（廳）構(gòu)成，由國家環(huán)保部授予執(zhí)行和實(shí)施環(huán)保法律法規(guī)的權(quán)力，并享有一定的自主權(quán)?！笆〖?jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)以下都實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，地方環(huán)境執(zhí)法部門在人事和財(cái)政上要獨(dú)立于同級(jí)政府，對(duì)跨省的環(huán)境執(zhí)法應(yīng)有專門機(jī)制予以協(xié)調(diào)?！雹嵩趫?zhí)法手段上，可借鑒美國環(huán)境執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，采取民事執(zhí)法手段和刑事執(zhí)法手段相結(jié)合的方法。民事執(zhí)法手段主要包括民事行政行為和民事司法行為，其中，環(huán)保部或者各省環(huán)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)民事行政行為，具體包括守法監(jiān)督、檢查等非正式行政執(zhí)法行為和罰款、發(fā)出通告、行政命令等正式執(zhí)法行為；民事司法行為則是通過法院、檢察院組織正式民事訴訟來達(dá)到執(zhí)法的目的。刑事執(zhí)法手段則主要是司法機(jī)關(guān)對(duì)重大環(huán)境違法問題進(jìn)行處理和制裁。⑩為加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督力度，我國可借鑒美國環(huán)境執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，建立一套司法監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督相互配合、共同發(fā)揮作用的監(jiān)督體系，主要由政府相關(guān)部門、環(huán)境保護(hù)組織以及公民個(gè)人構(gòu)成，個(gè)人、組織和企業(yè)對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，個(gè)人和政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，從而形成一個(gè)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。B11同時(shí)，可以在各地建立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督約束機(jī)制和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管中心，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式和手段，創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督檢查工作。此外，還應(yīng)不斷提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和職業(yè)道德，定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，以構(gòu)建一支思想好、水平高、能力強(qiáng)、效率高的專業(yè)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。endprint

2.完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要保障。生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度等。

第一，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。自然資源作為人類社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，除具備自然屬性之外，還具備產(chǎn)權(quán)、稀缺性、資產(chǎn)性等社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性。鑒于絕大部分自然資源比較稀缺并且不可再生，要想節(jié)約資源，從源頭上防止資源浪費(fèi)，就需要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，明確自然資源的產(chǎn)權(quán)問題。明確產(chǎn)權(quán)、賦予產(chǎn)權(quán)主體相對(duì)應(yīng)的權(quán)利與責(zé)任，既可以使其在產(chǎn)權(quán)交易中受到承認(rèn)和保護(hù)，又可以明確責(zé)任約束，最大程度上避免資源配置效率低下與資源產(chǎn)權(quán)劃分不清造成的濫用和開發(fā)。因此，要堅(jiān)持整體性、協(xié)調(diào)性原則，明確界定自然資源的產(chǎn)權(quán)主體，劃清邊界，并進(jìn)行確權(quán)登記。在此基礎(chǔ)上，制定好自然資源產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利清單，規(guī)定好自然資源主體權(quán)力的運(yùn)行規(guī)范，處理好自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場對(duì)自然資源資本的有效配置。同時(shí)，還要明確規(guī)定自然資源資產(chǎn)管理權(quán)，促使權(quán)利主體地位進(jìn)一步平等化，保障自然資源資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)流動(dòng)中不受損失，居民權(quán)利不受侵害。

第二，完善資源有償使用和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。自然資源的開發(fā)和使用對(duì)生態(tài)環(huán)境安全具有直接的影響。資源的有償使用和生態(tài)補(bǔ)償能夠在綜合考量資源使用和環(huán)境保護(hù)成本的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用政府調(diào)控和市場引導(dǎo)等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，基于那些開發(fā)、利用自然資源以及對(duì)環(huán)境造成損害的人付費(fèi)原則，做到“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償”，從而使人們充分了解破壞環(huán)境行為所帶來的危害和后果，進(jìn)而減少破壞行為，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。完善資源有償使用和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，就要統(tǒng)一成本與收益，做好資源開發(fā)使用的成本評(píng)估，將生態(tài)環(huán)境損害等因素納入自然資源及其產(chǎn)品的成本之中；完善土地、礦產(chǎn)、海域、海島等的有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金使用制度、耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度等，需要逐步利用各種經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，轉(zhuǎn)變企業(yè)的浪費(fèi)資源、隨意排污、過度排污等行為，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間變得更加和諧。

四、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制

健全綠色發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，要堅(jiān)持時(shí)效性、公平性、差異性、可達(dá)性、有效性等原則，始終從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量變化的實(shí)際狀況出發(fā)，遵循自然和社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，注重區(qū)域差異，具體問題具體分析，從而全面提升綠色發(fā)展各項(xiàng)舉措的實(shí)效性。

1.加強(qiáng)綠色市場的建設(shè)與管理，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用

引入市場機(jī)制是促進(jìn)綠色發(fā)展的重要手段。因此，要正確認(rèn)識(shí)和處理市場與政府之間的關(guān)系，加強(qiáng)綠色市場的建設(shè)與管理，充分利用市場機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來配置各種資源，發(fā)揮市場的能動(dòng)作用，使“兩只手”之間相互配合，形成合力，共同推進(jìn)綠色發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。政府應(yīng)根據(jù)環(huán)境承載力、能源消耗總量、污染物排放總量控制的要求，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)市場交易制度；應(yīng)建立并推行用能權(quán)和碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等交易制度，確立市場交易的原則、規(guī)范，健全綠色證券、綠色保險(xiǎn)、綠色信貸等綠色金融制度，鼓勵(lì)綠色投資，吸引社會(huì)資本投資環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)，建立并拓寬穩(wěn)定的環(huán)境保護(hù)資金渠道；應(yīng)制定相關(guān)制度著力支持環(huán)境污染第三方治理，把市場機(jī)制引入環(huán)境治理領(lǐng)域，通過政府購買服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的市場化，帶動(dòng)綠色服務(wù)業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和可持續(xù)性。B12同時(shí)，還應(yīng)建立并完善統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品認(rèn)證等制度，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，為公眾綠色消費(fèi)提供更多的選擇空間。

2.健全實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的制度決策機(jī)制

決策是整個(gè)制度保障的起點(diǎn)，直接影響到制度體系的科學(xué)性、可操作性、民主性。健全制度決策機(jī)制，是促進(jìn)綠色發(fā)展、維護(hù)人民權(quán)益的重要保障。因此，要進(jìn)一步拓寬公眾參與決策的渠道，采取聽證會(huì)、座談會(huì)、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查等多種形式，做到“有限事項(xiàng)、多種方式、有據(jù)采納、積極推進(jìn)”。在此基礎(chǔ)上，還要善于組織專家進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，堅(jiān)決杜絕拍腦袋、憑感覺決策現(xiàn)象，從而保障決策的科學(xué)性。同時(shí)，要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為決策的法定程序，時(shí)刻把握輿論情況，對(duì)能夠產(chǎn)生影響的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行查找、預(yù)測和綜合研判，把風(fēng)險(xiǎn)防范和化解、處置的責(zé)任、措施落實(shí)在決策之前。最后的決策要經(jīng)過集體討論決定，審議過程要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)決杜絕決策會(huì)議成為組成人員的“點(diǎn)頭會(huì)”和行政首長的“一言堂”。

3.健全實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的管理協(xié)調(diào)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性，很多時(shí)候需要多個(gè)部門相互配合才能妥善解決。然而，我國目前還沒有建立起完整的綠色管理協(xié)調(diào)機(jī)制，在管理層面還存在著部門之間權(quán)責(zé)劃分不清、管理責(zé)任空白等問題，不利于推進(jìn)綠色發(fā)展。為了保障綠色發(fā)展的各項(xiàng)政策、制度、舉措都能有效運(yùn)行，要建立起職能統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的政府管理協(xié)調(diào)機(jī)制，促使相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行綠色發(fā)展保障制度，做到綠色行政。要建立綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，明確劃分各部門權(quán)責(zé)，積極召開協(xié)調(diào)會(huì)議，“鼓勵(lì)相關(guān)部門、企業(yè)、個(gè)人積極參與其中，在部門間、區(qū)域間和利益相關(guān)方之間實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)和互動(dòng)”B13，積極推進(jìn)綠色發(fā)展。

4.健全實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的監(jiān)督和考核機(jī)制

健全的監(jiān)督和考核機(jī)制是保障制度順利實(shí)施的重要一環(huán)，不僅能夠保障制度實(shí)施的效果，同時(shí)還具備反饋功能，有利于制度體系的優(yōu)化。一要建立健全的監(jiān)督機(jī)制。要完善有關(guān)綠色發(fā)展的信息公開機(jī)制，利用先進(jìn)的科技手段，不斷創(chuàng)新和拓寬信息公開渠道，增加信息公開的廣度和深度，使公眾能夠及時(shí)和充分了解政府的相關(guān)決策、做法。二要建立有效的信息反饋機(jī)制。要保障公眾的意見和建議及時(shí)并暢通地傳達(dá)給政府，從而充分發(fā)揮公眾對(duì)綠色發(fā)展的監(jiān)督作用。三要完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制。要將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入政績?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之中，扭轉(zhuǎn)“唯GDP”的傳統(tǒng)觀念。要完善考核辦法，實(shí)施綠色GDP核算、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部綠色發(fā)展政績考核指標(biāo)體系，將資源損耗、環(huán)境污染的成本納入GDP核算之中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)的責(zé)任進(jìn)行客觀考核和評(píng)價(jià)，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，并實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，從而促使領(lǐng)導(dǎo)干部遵守環(huán)境法律法規(guī)，“成為推進(jìn)依法治國的組織者、實(shí)踐者和推動(dòng)者”B14，重視環(huán)境保護(hù)，重視綠色發(fā)展。

注釋

①胡鞍鋼：《北大荒之路（1947—2047）：從落伍者到領(lǐng)先者》，《農(nóng)場經(jīng)濟(jì)管理》2010第10期。

②吳蕓：《全方位推行生活方式綠色化》，《唯實(shí)》2015年第10期。

③陳吉寧：《大力推動(dòng)生活方式綠色化》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年6月4日。

④牟晶：《綠色消費(fèi)中的信息不對(duì)稱問題探究》，《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究生學(xué)報(bào)》2006年第3期。

⑤司建楠：《把脈“十三五”新引擎聚焦綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑》，《中國工業(yè)報(bào)》2015年11月10日。

⑥韓立巖、王臻：《綠色信貸發(fā)展的國際比較與啟示》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》2014年第2期。

⑦鄭雅方、邱秋：《美國環(huán)境立法前評(píng)估方法及其運(yùn)用》，《環(huán)境保護(hù)》2015年第11期。

⑧劉衛(wèi)先：《以立法為中心的環(huán)境法學(xué)研究及其轉(zhuǎn)向》，《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第5期。

⑨黃錫生、王江：《中國環(huán)境執(zhí)法的障礙與破解》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第1期。

⑩B11張麗娟、王延偉：《美國環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國的借鑒》，《法治與社會(huì)》2014年第12期。

B12田文富：《創(chuàng)新推動(dòng)綠色發(fā)展體制機(jī)制的思考》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2015年第23期。

B13梁鍔：《湖南省完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)研究》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2016年第1期。

B14謝璐妍：《領(lǐng)導(dǎo)干部底線思維的“底線”》，《理論探索》2015第1期。

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